疫情防控常態(tài)化下如何?；久裆?/h1>
2020-09-16 06:33:19賈玉嬌
前線 2020年8期 關(guān)鍵詞：社會救助
[摘要] 新冠肺炎疫情防控常態(tài)化體現(xiàn)了兜底發(fā)展和防疫升級的雙重內(nèi)涵和要求，需要對因疫勞動收入中斷、因疫勞動力損耗導(dǎo)致收入中斷、因疫投資失利導(dǎo)致家庭收入中斷等脆弱人群給予制度關(guān)注。建議重點提供基本生活需求和能力恢復(fù)需求的基本民生保障，增大社會救助制度覆蓋彈性、改革社會救助流程、動態(tài)精準供給社會救助資源、構(gòu)建社會救助信用監(jiān)測系統(tǒng)、完善社會救助相關(guān)法律體系建設(shè)等。
[關(guān)鍵詞] 疫情防控常態(tài)化;? ?；久裆?? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟脆弱性;? 社會救助
[中圖分類號] R184; D616? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）08-0055-04
新冠肺炎疫情的全球蔓延給世界政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。新問題、新風(fēng)險的另一面是新治理。如何將不確定形勢轉(zhuǎn)化為確定性的經(jīng)濟社會秩序，亦即如何將新風(fēng)險防控納入到常規(guī)化國家治理體系中，成為審視一個國家治理能力的新注腳。我國經(jīng)濟社會體量龐大，在疫情防控常態(tài)化方面的積極應(yīng)對及成果具有重大的國內(nèi)和國際意義。黨中央根據(jù)國內(nèi)外疫情防控及經(jīng)濟社會形勢，提出“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?。其中“保基本民生”對2020年全面脫貧攻堅目標的實現(xiàn)和2020年后相對貧困治理策略的形成具有“轉(zhuǎn)轍器”功能。為貫徹落實好這一要求，需要解讀清楚何為疫情防控常態(tài)化、保基本民生的目標群體、保障內(nèi)容和保障手段，從而切實保障人民基本生活與發(fā)展需求，提升國家治理現(xiàn)代化水平。
何為疫情防控常態(tài)化
疫情防控常態(tài)化是基于疫情影響長期化或疫情風(fēng)險常態(tài)化而言的。疫情影響長期化是指在新冠肺炎疫情尚未穩(wěn)定、醫(yī)學(xué)攻關(guān)尚未取得最終勝利、疫苗尚未全民普及之前，新冠病毒將在未來一段時期持續(xù)威脅人類生命與健康安全，以及由疫情引發(fā)的經(jīng)濟社會危機對人類產(chǎn)生持續(xù)影響。疫情風(fēng)險常態(tài)化是指全球化程度的不斷加深，增大了疾病風(fēng)險大規(guī)模暴發(fā)的概率，風(fēng)險社會成為現(xiàn)代社會的重要特征。在此現(xiàn)實拷問下，各國和全球治理體系亟待向疫情防控常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。
習(xí)近平總書記指出：“面對嚴峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備?！?今年4月17日，中共中央政治局召開會議進一步指出，必須倍加珍惜來之不易的防控成績，鞏固防控戰(zhàn)果，繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。由此可以得出疫情防控常態(tài)化內(nèi)涵的兩重維度：一是兜底發(fā)展。針對此次疫情產(chǎn)生的經(jīng)濟社會與國際關(guān)系的長期影響，扶危濟困，尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局。扶持企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，保障基本民生，維護國家安全和治理體系運行，穩(wěn)住經(jīng)濟運行鏈條和推動完善全球治理體系。二是防疫升級。針對此次疫情暴露出來的防疫系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、公共安全檢測系統(tǒng)、醫(yī)療醫(yī)保制度等短板和不足，總結(jié)抗疫中形成的制度實踐經(jīng)驗和制度建設(shè)規(guī)律，完善、優(yōu)化與創(chuàng)新制度體系，提高風(fēng)險防控能力。
“保基本民生”都保誰
貧困人口與生計維持系統(tǒng)脆弱的人群受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響最大。在全面脫貧攻堅和做好2020年后相對貧困治理準備工作的背景下，應(yīng)抓兩條?；久裆墓ぷ髦骶€：一是加大對原有貧困人口的保障力度。二是針對此次疫情下的生計維持脆弱人群，完善相關(guān)制度安排，提供有針對性的保障體系，重構(gòu)生計維持的支持系統(tǒng)，增強其恢復(fù)生計維持的能力。在既有制度瞄準的貧困人口之外，疫情防控常態(tài)化時期有三類生計維持脆弱人群需給予制度關(guān)注。
第一類是因疫勞動收入中斷人群。這類人群具有現(xiàn)代治理制度瞄準的一般意義。一方面在于這類人群是由現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性所致?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，在充分釋放各個經(jīng)濟組成要素優(yōu)勢、實現(xiàn)資源整合效益最大化的同時，經(jīng)濟各組成要素之間聯(lián)系日益緊密，每一部分的良好發(fā)展對其他相關(guān)部分依賴性增強，一旦某一經(jīng)濟環(huán)節(jié)或組成要素中斷就會打破經(jīng)濟各組成部分之間嚴絲合縫的咬合狀態(tài)，進而產(chǎn)生不同程度的多米諾骨牌效應(yīng)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟越發(fā)達，這一脆弱性問題越突出。另一方面在于因疫中斷勞動收入的家庭具有一定代表性。在現(xiàn)代消費社會下，為使有限的家庭收入在當下釋放出最大的購買力或取得最大的長遠收益，普通工薪家庭的財務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了由過去的“收支平衡”向“債務(wù)收入平衡”的轉(zhuǎn)變。如，一些普通工薪家庭往往存在由房貸、車貸等構(gòu)成的隱形債務(wù)，即在工薪家庭能夠通過勞動所得維持家庭債務(wù)與收入平衡或有所結(jié)余下，此債務(wù)僅存在于償還的時間差期間，故在這個意義上將其稱為隱形債務(wù)。一旦勞動收入中斷，普通工薪家庭內(nèi)部的隱形債務(wù)就會在家庭積蓄無供給力且無其他可變現(xiàn)資產(chǎn)的情況下顯性化。
與既有社會救助政策所瞄準的救助群體相比，此類人群具有三個特點：一是受現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度發(fā)達、社會分工日益精細化的影響較大。致使其陷入困境的原因是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的脆弱性，即現(xiàn)代經(jīng)濟體因某一不確定因素出現(xiàn)某種程度上的“斷閘式”癱瘓，進而導(dǎo)致依附于市場的家庭金融鏈條中斷。二是與市場親和度低的常態(tài)化困難群體不同，這類人群的市場親和度相對較高，具有一定的謀生和適應(yīng)市場競爭的能力。三是與常態(tài)化下貧困人口收入的少增長或零增長不同，這類人群在非常時期的收入是負增長，即非但沒有收入所得，反而每月還有待償還的債務(wù)。此類人群在經(jīng)濟社會出現(xiàn)風(fēng)險時易轉(zhuǎn)為困難人群，在經(jīng)濟社會恢復(fù)常態(tài)后大部分人可自動恢復(fù)生計維持能力。但由于其與傳統(tǒng)貧困人群具有不同特征，在生計維持中斷期間難以進入到社會保障體系中。隨著人類社會風(fēng)險的發(fā)生常態(tài)化、影響全面化的升級，此類風(fēng)險防控應(yīng)被考慮納入常規(guī)化國家治理體系中，對此類人群相應(yīng)的保障也應(yīng)納入社會救助制度安排，從而給2020年后的社會救助制度完善提出新要求，具有政策發(fā)展前瞻性意義。
第二類為家庭主要勞動力損耗導(dǎo)致家庭收入來源中斷的人群。具體表現(xiàn)為家庭收入主要貢獻者因疫死亡，或因患病導(dǎo)致勞動力下降、影響基本生活的家庭。這類家庭可能是低保家庭，也可能是低保邊緣家庭，還可能是普通家庭。無論哪種家庭，在新的充當家庭收入支柱的家庭成員出現(xiàn)前，該家庭的生活質(zhì)量將會大幅下降，甚至陷入貧困中。與前一類人群不同，此類家庭中的人群不會隨著經(jīng)濟社會恢復(fù)常態(tài)而脫離困境。與前一類人群的相近之處在于，從初始條件上看，部分人群并不具有傳統(tǒng)貧困人口的典型特征，但由于家庭內(nèi)生發(fā)展和自我防風(fēng)險能力降低，在缺少必要外部制度支撐的條件下，會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝凇?/p>
第三類為因疫投資失利導(dǎo)致家庭收入來源中斷的人群。隨著我國個體經(jīng)濟迅速發(fā)展，越來越多的家庭成為投資收益單位。從家庭投資類型上看，多為餐飲、食品、服裝、日用品零售業(yè)、美容美發(fā)、花店以及各種眾籌等。對于那些以家庭投資作為全部生計來源的家庭而言，投資失利意味著生活來源中斷，尤其對于那些疫情前通過借貸增加投資、擴大經(jīng)營規(guī)模的家庭而言，遭遇疫情及其常態(tài)化導(dǎo)致家庭投資金融鏈條斷裂，從而導(dǎo)致家庭陷入破產(chǎn)困境。對于那些度過困難期的家庭而言，投資收益并不會隨著經(jīng)濟社會的恢復(fù)而迅速回彈，即從收回投資成本到盈利需要一段時間。
“保基本民生”保什么
民生是一個內(nèi)涵豐富的概念范疇，從內(nèi)容上看包含就業(yè)、安全、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境等與人民生活和發(fā)展需求息息相關(guān)的諸多方面，從水平上看從兜底保障到實現(xiàn)美好生活，從覆蓋人群上看面向所有人。1基本民生的范疇要小，從內(nèi)容上看，涉及民生中的基本內(nèi)容，即那些滿足人基本生活需求的方面，包括能夠購買一些最低生活標準的生活資料，吃得飽飯、住得上房、上得起學(xué)、看得起病等，以及其他能夠幫助家庭恢復(fù)或增進內(nèi)生發(fā)展力量的有針對性的措施;從水平上看，以底線思維滿足基本生活需求，培育和增進其內(nèi)生發(fā)展能力;從目標人群上看，包括既有貧困人口、貧困邊緣人群和文中的三類生計中斷人群。
具體說來，本著抓實抓細?；久裆脑瓌t，實現(xiàn)基本民生需求的精準對接，基本民生資源的精準供給，提供兩大方面的基本民生保障。一方面是基本生活需求保障，含以下幾個方面：保障人民能夠按照所在地最低生活標準購買食物、調(diào)料、衛(wèi)生用品等生活物資，水、電、燃氣、暖氣、網(wǎng)絡(luò)等生活資源，減免或部分減免子女教育費用，患病時能夠得到基本的藥品和及時有效的治療，家中因故死亡者能夠得到安葬，保障出行和住房保障等。另一方面是生計維持系統(tǒng)或能力恢復(fù)需求的保障，在調(diào)查了解目標群體需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提供有針對性、系統(tǒng)性的制度保障，含技能保、服務(wù)保、金融保等幾個基本內(nèi)容，具體包括職業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)咨詢、貸款緩還，在一定期限內(nèi)降低貸款利息、小額信貸、心理疏導(dǎo)、老人或子女照料、法律援助及其他政策方面的扶持等。
“?；久裆痹趺幢?/p>
這一時期的“?；久裆睉?yīng)作為市場經(jīng)濟發(fā)展的配套制度措施，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的生計維持的脆弱性危機。在強化保障力度的同時，應(yīng)當立足當下、著眼長遠做好制度設(shè)計。
增大社會救助制度覆蓋彈性，改革社會救助流程。改變以家庭資產(chǎn)為扶或救的制度前提，轉(zhuǎn)為以家庭有接受救助需求為前提。從具體操作上看，制定家庭救助需求調(diào)查表與誠信承諾書，申請者填寫后即進入社會救助制度瞄準視野;制定接受救助原因調(diào)查表及誠信承諾書，了解申請人及其家庭因何原因陷入困境;建立救助的制度資源儲備庫與構(gòu)建致困類型，形成基本生活需求保障和內(nèi)生發(fā)展能力再生促進兩大資源供給層級?；旧钚枨蟊Ｕ蠟榈拙€共享型層級，符合條件者都可享有;內(nèi)生發(fā)展能力再生促進為“因異施助”層級，根據(jù)不同致困類型提供相應(yīng)制度支持方案。
按照分階段分梯度原則，動態(tài)精準供給社會救助資源。如何提高社會救助資源供給效率，把錢用在刀刃上，產(chǎn)生四兩撥千斤的效能是完善社會救助制度的重要議題。其中的一個基礎(chǔ)性難題是如何及時、真實地觀測到救助對象及其家人的經(jīng)濟狀況，以及救助方面和救助資源收支情況的變化。隨著我國數(shù)字化、信息化、智慧化政府治理、社會治理與國家治理體系的逐步建成，以及多部門聯(lián)合聯(lián)動機制的成熟，社會成員及其家人的收入、支出、消費結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)及流動情況、救助資源收支及效能等方面的大數(shù)據(jù)可建立起來并實現(xiàn)互通共享。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分階段分梯度的數(shù)據(jù)智能化救助系統(tǒng)，通過對致困人員及其家庭的上述方面的監(jiān)測，快達到分階段分梯度的分界點時，系統(tǒng)給出階段和梯度轉(zhuǎn)換提示，并通過短信提示給受助者，受助者如有異議可提交新的受助需求證明材料進行反映。
構(gòu)建社會救助信用監(jiān)測系統(tǒng)。運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建社會救助制度，建立社會信用獎懲機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在基本民生保障制度完善與創(chuàng)新中的作用。一方面，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程、經(jīng)費使用方面的信息網(wǎng)絡(luò)化、痕跡化和監(jiān)督智慧化。將業(yè)務(wù)分解為一系列程序點，精準到某一程序操作點在何時何地由何人操作，以此作為督查和問題追責(zé)的依據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的全程透明化，防范職能部門人員的道德風(fēng)險。另一方面通過建立與打通社會救助申請人、獲助者和家人的財務(wù)、資產(chǎn)和救助內(nèi)容及救助資源使用情況的大數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動識別與審核申請人的救助需求和原因，可將結(jié)果分為完全符合、基本符合、部分不符、完全不符，其中基本符合不會引動社會失信預(yù)警，但需要社會救助工作人員進一步核實與調(diào)查;部分不符將引動社會失信預(yù)警，在工作人員核實后情況屬實將記入社會失信記錄，影響本人及其家人下一次享受社會救助資源;對于完全不符的情況，在核實定性后，申請人及其家人列入失信名單，對于情節(jié)嚴重者進行法律制裁，等等。
完善社會救助相關(guān)法律體系建設(shè)。根據(jù)社會救助需求結(jié)構(gòu)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)的新變化，進一步修訂完善社會救助法。一方面，調(diào)整社會救助適用人群范圍，進一步明確受助者權(quán)益與保障形式，健全社會信用獎懲機制，細化社會信用獎懲標準與結(jié)果。進一步完善制裁社會救助嚴重失信者的相關(guān)法律，職能部門具有主張和舉證的權(quán)力和義務(wù)。另一方面，加強對社會救助政策執(zhí)行與程序運作人的法律監(jiān)督，保護社會救助申請人及其家庭成員的信息安全，對信息安全防范不力、導(dǎo)致信息流失對申請人及家庭造成經(jīng)濟精神損失的工作人員進行相應(yīng)的法律制裁。
打出“現(xiàn)金保+物資保+制度保”的組合拳。降低現(xiàn)金救助比例，提高物資與制度保障力度，構(gòu)建日益健全的制度保障體系，抵御社會救助依賴?；厩疤崾菢?gòu)建物資與服務(wù)聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)動體系與機制。就基本生活資料保障方面而言，可在指定市場設(shè)置專柜或自動售貨機，涵蓋基本生活所需的各方面，社會救助資源獲得者憑二維碼低價購得，價格方面可由政府直接補貼給生產(chǎn)企業(yè)，同時將社會救助者的商品評價作為評判該企業(yè)社會信用的主要依據(jù)。水、電、燃氣等可按照人均每月最低標準免費供應(yīng)，超出標準部分由個人承擔(dān)，暖氣和網(wǎng)絡(luò)等可由政府購買免費提供。就自我發(fā)展能力再生方面而言，通過政府購買和社會企業(yè)、公益性組織等提供相關(guān)免費服務(wù)，由職能部門牽頭各相關(guān)部門提供系統(tǒng)性的制度支持。
[參考文獻]
[1]鄭功成.中國民生保障制度：實踐路徑與理論邏輯[J].學(xué)術(shù)界，2019，（11）.
[2]青連斌.建立反相對貧困長效機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)與路徑選擇[J].科學(xué)社會主義，2020，（2）.
[3]姚建平.聚焦民生保障核心問題，推動社會救助轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2020，（3）.
（作者簡介：賈玉嬌，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國社會保障學(xué)會理事）
責(zé)任編輯 / 梁齊勇
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何為疫情防控常態(tài)化
疫情防控常態(tài)化是基于疫情影響長期化或疫情風(fēng)險常態(tài)化而言的。疫情影響長期化是指在新冠肺炎疫情尚未穩(wěn)定、醫(yī)學(xué)攻關(guān)尚未取得最終勝利、疫苗尚未全民普及之前，新冠病毒將在未來一段時期持續(xù)威脅人類生命與健康安全，以及由疫情引發(fā)的經(jīng)濟社會危機對人類產(chǎn)生持續(xù)影響。疫情風(fēng)險常態(tài)化是指全球化程度的不斷加深，增大了疾病風(fēng)險大規(guī)模暴發(fā)的概率，風(fēng)險社會成為現(xiàn)代社會的重要特征。在此現(xiàn)實拷問下，各國和全球治理體系亟待向疫情防控常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。
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“保基本民生”都保誰
貧困人口與生計維持系統(tǒng)脆弱的人群受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響最大。在全面脫貧攻堅和做好2020年后相對貧困治理準備工作的背景下，應(yīng)抓兩條?；久裆墓ぷ髦骶€：一是加大對原有貧困人口的保障力度。二是針對此次疫情下的生計維持脆弱人群，完善相關(guān)制度安排，提供有針對性的保障體系，重構(gòu)生計維持的支持系統(tǒng)，增強其恢復(fù)生計維持的能力。在既有制度瞄準的貧困人口之外，疫情防控常態(tài)化時期有三類生計維持脆弱人群需給予制度關(guān)注。
第一類是因疫勞動收入中斷人群。這類人群具有現(xiàn)代治理制度瞄準的一般意義。一方面在于這類人群是由現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性所致?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，在充分釋放各個經(jīng)濟組成要素優(yōu)勢、實現(xiàn)資源整合效益最大化的同時，經(jīng)濟各組成要素之間聯(lián)系日益緊密，每一部分的良好發(fā)展對其他相關(guān)部分依賴性增強，一旦某一經(jīng)濟環(huán)節(jié)或組成要素中斷就會打破經(jīng)濟各組成部分之間嚴絲合縫的咬合狀態(tài)，進而產(chǎn)生不同程度的多米諾骨牌效應(yīng)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟越發(fā)達，這一脆弱性問題越突出。另一方面在于因疫中斷勞動收入的家庭具有一定代表性。在現(xiàn)代消費社會下，為使有限的家庭收入在當下釋放出最大的購買力或取得最大的長遠收益，普通工薪家庭的財務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了由過去的“收支平衡”向“債務(wù)收入平衡”的轉(zhuǎn)變。如，一些普通工薪家庭往往存在由房貸、車貸等構(gòu)成的隱形債務(wù)，即在工薪家庭能夠通過勞動所得維持家庭債務(wù)與收入平衡或有所結(jié)余下，此債務(wù)僅存在于償還的時間差期間，故在這個意義上將其稱為隱形債務(wù)。一旦勞動收入中斷，普通工薪家庭內(nèi)部的隱形債務(wù)就會在家庭積蓄無供給力且無其他可變現(xiàn)資產(chǎn)的情況下顯性化。
與既有社會救助政策所瞄準的救助群體相比，此類人群具有三個特點：一是受現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度發(fā)達、社會分工日益精細化的影響較大。致使其陷入困境的原因是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的脆弱性，即現(xiàn)代經(jīng)濟體因某一不確定因素出現(xiàn)某種程度上的“斷閘式”癱瘓，進而導(dǎo)致依附于市場的家庭金融鏈條中斷。二是與市場親和度低的常態(tài)化困難群體不同，這類人群的市場親和度相對較高，具有一定的謀生和適應(yīng)市場競爭的能力。三是與常態(tài)化下貧困人口收入的少增長或零增長不同，這類人群在非常時期的收入是負增長，即非但沒有收入所得，反而每月還有待償還的債務(wù)。此類人群在經(jīng)濟社會出現(xiàn)風(fēng)險時易轉(zhuǎn)為困難人群，在經(jīng)濟社會恢復(fù)常態(tài)后大部分人可自動恢復(fù)生計維持能力。但由于其與傳統(tǒng)貧困人群具有不同特征，在生計維持中斷期間難以進入到社會保障體系中。隨著人類社會風(fēng)險的發(fā)生常態(tài)化、影響全面化的升級，此類風(fēng)險防控應(yīng)被考慮納入常規(guī)化國家治理體系中，對此類人群相應(yīng)的保障也應(yīng)納入社會救助制度安排，從而給2020年后的社會救助制度完善提出新要求，具有政策發(fā)展前瞻性意義。
第二類為家庭主要勞動力損耗導(dǎo)致家庭收入來源中斷的人群。具體表現(xiàn)為家庭收入主要貢獻者因疫死亡，或因患病導(dǎo)致勞動力下降、影響基本生活的家庭。這類家庭可能是低保家庭，也可能是低保邊緣家庭，還可能是普通家庭。無論哪種家庭，在新的充當家庭收入支柱的家庭成員出現(xiàn)前，該家庭的生活質(zhì)量將會大幅下降，甚至陷入貧困中。與前一類人群不同，此類家庭中的人群不會隨著經(jīng)濟社會恢復(fù)常態(tài)而脫離困境。與前一類人群的相近之處在于，從初始條件上看，部分人群并不具有傳統(tǒng)貧困人口的典型特征，但由于家庭內(nèi)生發(fā)展和自我防風(fēng)險能力降低，在缺少必要外部制度支撐的條件下，會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝凇?/p>
第三類為因疫投資失利導(dǎo)致家庭收入來源中斷的人群。隨著我國個體經(jīng)濟迅速發(fā)展，越來越多的家庭成為投資收益單位。從家庭投資類型上看，多為餐飲、食品、服裝、日用品零售業(yè)、美容美發(fā)、花店以及各種眾籌等。對于那些以家庭投資作為全部生計來源的家庭而言，投資失利意味著生活來源中斷，尤其對于那些疫情前通過借貸增加投資、擴大經(jīng)營規(guī)模的家庭而言，遭遇疫情及其常態(tài)化導(dǎo)致家庭投資金融鏈條斷裂，從而導(dǎo)致家庭陷入破產(chǎn)困境。對于那些度過困難期的家庭而言，投資收益并不會隨著經(jīng)濟社會的恢復(fù)而迅速回彈，即從收回投資成本到盈利需要一段時間。
“保基本民生”保什么
民生是一個內(nèi)涵豐富的概念范疇，從內(nèi)容上看包含就業(yè)、安全、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境等與人民生活和發(fā)展需求息息相關(guān)的諸多方面，從水平上看從兜底保障到實現(xiàn)美好生活，從覆蓋人群上看面向所有人。1基本民生的范疇要小，從內(nèi)容上看，涉及民生中的基本內(nèi)容，即那些滿足人基本生活需求的方面，包括能夠購買一些最低生活標準的生活資料，吃得飽飯、住得上房、上得起學(xué)、看得起病等，以及其他能夠幫助家庭恢復(fù)或增進內(nèi)生發(fā)展力量的有針對性的措施;從水平上看，以底線思維滿足基本生活需求，培育和增進其內(nèi)生發(fā)展能力;從目標人群上看，包括既有貧困人口、貧困邊緣人群和文中的三類生計中斷人群。
具體說來，本著抓實抓細?；久裆脑瓌t，實現(xiàn)基本民生需求的精準對接，基本民生資源的精準供給，提供兩大方面的基本民生保障。一方面是基本生活需求保障，含以下幾個方面：保障人民能夠按照所在地最低生活標準購買食物、調(diào)料、衛(wèi)生用品等生活物資，水、電、燃氣、暖氣、網(wǎng)絡(luò)等生活資源，減免或部分減免子女教育費用，患病時能夠得到基本的藥品和及時有效的治療，家中因故死亡者能夠得到安葬，保障出行和住房保障等。另一方面是生計維持系統(tǒng)或能力恢復(fù)需求的保障，在調(diào)查了解目標群體需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提供有針對性、系統(tǒng)性的制度保障，含技能保、服務(wù)保、金融保等幾個基本內(nèi)容，具體包括職業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)咨詢、貸款緩還，在一定期限內(nèi)降低貸款利息、小額信貸、心理疏導(dǎo)、老人或子女照料、法律援助及其他政策方面的扶持等。
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這一時期的“?；久裆睉?yīng)作為市場經(jīng)濟發(fā)展的配套制度措施，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的生計維持的脆弱性危機。在強化保障力度的同時，應(yīng)當立足當下、著眼長遠做好制度設(shè)計。
增大社會救助制度覆蓋彈性，改革社會救助流程。改變以家庭資產(chǎn)為扶或救的制度前提，轉(zhuǎn)為以家庭有接受救助需求為前提。從具體操作上看，制定家庭救助需求調(diào)查表與誠信承諾書，申請者填寫后即進入社會救助制度瞄準視野;制定接受救助原因調(diào)查表及誠信承諾書，了解申請人及其家庭因何原因陷入困境;建立救助的制度資源儲備庫與構(gòu)建致困類型，形成基本生活需求保障和內(nèi)生發(fā)展能力再生促進兩大資源供給層級?；旧钚枨蟊Ｕ蠟榈拙€共享型層級，符合條件者都可享有;內(nèi)生發(fā)展能力再生促進為“因異施助”層級，根據(jù)不同致困類型提供相應(yīng)制度支持方案。
按照分階段分梯度原則，動態(tài)精準供給社會救助資源。如何提高社會救助資源供給效率，把錢用在刀刃上，產(chǎn)生四兩撥千斤的效能是完善社會救助制度的重要議題。其中的一個基礎(chǔ)性難題是如何及時、真實地觀測到救助對象及其家人的經(jīng)濟狀況，以及救助方面和救助資源收支情況的變化。隨著我國數(shù)字化、信息化、智慧化政府治理、社會治理與國家治理體系的逐步建成，以及多部門聯(lián)合聯(lián)動機制的成熟，社會成員及其家人的收入、支出、消費結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)及流動情況、救助資源收支及效能等方面的大數(shù)據(jù)可建立起來并實現(xiàn)互通共享。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分階段分梯度的數(shù)據(jù)智能化救助系統(tǒng)，通過對致困人員及其家庭的上述方面的監(jiān)測，快達到分階段分梯度的分界點時，系統(tǒng)給出階段和梯度轉(zhuǎn)換提示，并通過短信提示給受助者，受助者如有異議可提交新的受助需求證明材料進行反映。
構(gòu)建社會救助信用監(jiān)測系統(tǒng)。運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建社會救助制度，建立社會信用獎懲機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在基本民生保障制度完善與創(chuàng)新中的作用。一方面，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程、經(jīng)費使用方面的信息網(wǎng)絡(luò)化、痕跡化和監(jiān)督智慧化。將業(yè)務(wù)分解為一系列程序點，精準到某一程序操作點在何時何地由何人操作，以此作為督查和問題追責(zé)的依據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的全程透明化，防范職能部門人員的道德風(fēng)險。另一方面通過建立與打通社會救助申請人、獲助者和家人的財務(wù)、資產(chǎn)和救助內(nèi)容及救助資源使用情況的大數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動識別與審核申請人的救助需求和原因，可將結(jié)果分為完全符合、基本符合、部分不符、完全不符，其中基本符合不會引動社會失信預(yù)警，但需要社會救助工作人員進一步核實與調(diào)查;部分不符將引動社會失信預(yù)警，在工作人員核實后情況屬實將記入社會失信記錄，影響本人及其家人下一次享受社會救助資源;對于完全不符的情況，在核實定性后，申請人及其家人列入失信名單，對于情節(jié)嚴重者進行法律制裁，等等。
完善社會救助相關(guān)法律體系建設(shè)。根據(jù)社會救助需求結(jié)構(gòu)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)的新變化，進一步修訂完善社會救助法。一方面，調(diào)整社會救助適用人群范圍，進一步明確受助者權(quán)益與保障形式，健全社會信用獎懲機制，細化社會信用獎懲標準與結(jié)果。進一步完善制裁社會救助嚴重失信者的相關(guān)法律，職能部門具有主張和舉證的權(quán)力和義務(wù)。另一方面，加強對社會救助政策執(zhí)行與程序運作人的法律監(jiān)督，保護社會救助申請人及其家庭成員的信息安全，對信息安全防范不力、導(dǎo)致信息流失對申請人及家庭造成經(jīng)濟精神損失的工作人員進行相應(yīng)的法律制裁。
打出“現(xiàn)金保+物資保+制度保”的組合拳。降低現(xiàn)金救助比例，提高物資與制度保障力度，構(gòu)建日益健全的制度保障體系，抵御社會救助依賴?；厩疤崾菢?gòu)建物資與服務(wù)聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)動體系與機制。就基本生活資料保障方面而言，可在指定市場設(shè)置專柜或自動售貨機，涵蓋基本生活所需的各方面，社會救助資源獲得者憑二維碼低價購得，價格方面可由政府直接補貼給生產(chǎn)企業(yè)，同時將社會救助者的商品評價作為評判該企業(yè)社會信用的主要依據(jù)。水、電、燃氣等可按照人均每月最低標準免費供應(yīng)，超出標準部分由個人承擔(dān)，暖氣和網(wǎng)絡(luò)等可由政府購買免費提供。就自我發(fā)展能力再生方面而言，通過政府購買和社會企業(yè)、公益性組織等提供相關(guān)免費服務(wù)，由職能部門牽頭各相關(guān)部門提供系統(tǒng)性的制度支持。
[參考文獻]
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[3]姚建平.聚焦民生保障核心問題，推動社會救助轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2020，（3）.
（作者簡介：賈玉嬌，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國社會保障學(xué)會理事）
責(zé)任編輯 / 梁齊勇
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