產(chǎn)業(yè)扶貧背景下的返貧風(fēng)險及應(yīng)對措施

閆寧寧

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措之一，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在一系列問題，如產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的內(nèi)生動力不足、扶貧產(chǎn)業(yè)對扶貧干部依賴性強(qiáng)等。扶貧是一項長期且艱巨的工作，為了防止返貧，建議建立防止返貧預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化脫貧內(nèi)在持續(xù)動力、推動建立可持續(xù)產(chǎn)銷體系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)扶貧;防返貧;脫貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-43-2

2020年是我國全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。在精準(zhǔn)扶貧背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧成為眾多扶貧方式中最具活力的扶貧方式之一。但受制于各地特殊的地理環(huán)境、資源狀況等差異，產(chǎn)業(yè)扶貧在深度扶貧模式發(fā)展背景下仍然存在一系列問題，突出表現(xiàn)為內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)模式同質(zhì)化嚴(yán)重以及扶貧干部調(diào)任后扶貧產(chǎn)業(yè)停滯不前等[1]。下面針對產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)扶貧背景下存在的返貧風(fēng)險進(jìn)行分析，并為產(chǎn)業(yè)扶貧的長效持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)建議。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的內(nèi)生動力不足

產(chǎn)業(yè)扶貧注重根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，引入外部資源優(yōu)勢與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，通過政策支持、資金投入、外力幫扶等多重手段融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)搭建過程中，往往是當(dāng)?shù)卣?、扶貧干部、相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)，采用企業(yè)與農(nóng)村合作社搭建關(guān)系、農(nóng)村合作社與貧困戶搭建聯(lián)系的方式構(gòu)建扶貧體系，而貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中參與度較低，缺乏對產(chǎn)業(yè)的深度認(rèn)識，不能真正獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。這便造成大部分貧困人口對扶貧產(chǎn)業(yè)在市場中的地位認(rèn)識不到位，不能客觀分析產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足，盲目跟隨農(nóng)村合作社的指揮安排。由此導(dǎo)致脫貧人口沒有獲得持續(xù)的內(nèi)生動力，欠缺敏銳的市場意識，依然處于思想陳舊、創(chuàng)新意識不足的狀態(tài)。部分脫貧人口自身競爭力低，對產(chǎn)業(yè)依賴性極強(qiáng)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)運作潛在風(fēng)險的能力較弱。因此，存在一些貧困戶暫時脫離貧困但不能應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)變化所帶來的挑戰(zhàn)，缺乏自身發(fā)展的內(nèi)在動力，仍然存在“等、靠、要”思想，偏好政府補貼式“輸血扶貧”，自身造血能力不足。

1.2 扶貧產(chǎn)業(yè)模式簡單，與市場聯(lián)系弱

在脫貧攻堅戰(zhàn)即將吹響勝利號角的今天，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)依然十分艱巨。從發(fā)展現(xiàn)實來看，深度貧困地區(qū)與市場聯(lián)系弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，大多還處于小農(nóng)生產(chǎn)階段。產(chǎn)業(yè)扶貧模式有10余種，根據(jù)不同的地域特色選擇發(fā)展的模式各異。但在這些深度貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，往往沒有經(jīng)過深入調(diào)研分析形成長遠(yuǎn)持久規(guī)劃，存在對當(dāng)?shù)靥厣?、產(chǎn)業(yè)布局、市場前景等方面挖掘力度不足的問題。部分地區(qū)在扶貧過程中存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，精準(zhǔn)定位效果差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在小、散、同等突出性缺陷，無法形成集聚性規(guī)模效應(yīng)。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高、缺乏深加工帶來的附加值效益，形成的產(chǎn)業(yè)往往見效快但持續(xù)發(fā)展能力差。由于缺乏特色，扶貧產(chǎn)品在市場上的競爭力偏弱，占有市場份額不高，一旦相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場出現(xiàn)變動，極有可能導(dǎo)致貧困戶收入急轉(zhuǎn)直下，再次戴上貧困的帽子。例如，2017年貴州省關(guān)嶺縣火龍果由于收購價格過低，一些種植戶將腐爛的火龍果倒入水池，導(dǎo)致池水變成粉色;2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)新上市的馬鈴薯因為遭遇市場供給相對過剩而價格暴跌，種植戶667 m2收入不足100元。這些嚴(yán)重的滯銷現(xiàn)象并非個例，發(fā)生的根源均是由于產(chǎn)業(yè)沒有深度融合當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，扶貧過程中僅僅發(fā)掘了表面問題，而未結(jié)合市場變化及地區(qū)特點以深究貧困之根。

1.3 扶貧產(chǎn)業(yè)對扶貧干部依賴性強(qiáng)

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵抗風(fēng)險能力較差。在扶貧產(chǎn)業(yè)搭建過程中，扶貧干部積極奔走聯(lián)系各級政府和相關(guān)企業(yè)，許多龍頭企業(yè)看重扶貧干部的能力與信譽，紛紛投資建設(shè)，對當(dāng)?shù)刎毨丝趲矶唐谠霎a(chǎn)增收。但隨著扶貧任務(wù)的完成，扶貧干部相繼調(diào)離，一些脫貧地區(qū)后續(xù)建設(shè)任務(wù)缺乏有效對接，往往引起企業(yè)催款、資金鏈斷裂、工程停滯等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營效果不佳，甚至面臨產(chǎn)業(yè)停擺的嚴(yán)峻問題。此外，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)戶依賴扶貧干部引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與程度有限，無法實際掌握產(chǎn)業(yè)運行各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)律，缺乏操作經(jīng)驗和實踐機(jī)會，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的能力不足。對于一些處于脫貧邊緣的脆弱人口來說，抵抗風(fēng)險能力較弱，產(chǎn)業(yè)波動對這些群體帶來的影響十分強(qiáng)烈，極有可能導(dǎo)致已脫貧人口出現(xiàn)返貧風(fēng)險。而且對于依賴產(chǎn)業(yè)維持收入的家庭來說，產(chǎn)業(yè)的波動會帶來家庭收入來源不穩(wěn)定，易出現(xiàn)致貧風(fēng)險。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧背景下防止返貧的策略

2.1 建立防止返貧預(yù)警機(jī)制

扶貧是一項長期且艱巨的工作，返貧問題客觀存在于脫貧攻堅戰(zhàn)的每一個時間節(jié)點。脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶實際經(jīng)濟(jì)狀況脆弱，短時間內(nèi)的脫貧并不意味著長久持續(xù)摘掉了貧困帽子。因此，搭建防返貧平臺，建立一套完善的防止返貧預(yù)警機(jī)制尤為重要。防返貧預(yù)警機(jī)制是貧困發(fā)生的提前篩查與及時幫扶，能有效發(fā)現(xiàn)扶貧過程中的漏洞并解決返貧帶來的各項損失，通過對脫貧人口各項情況的動態(tài)觀測，為當(dāng)?shù)馗刹可钊朊癖?、解決貧困問題提供便捷的信息獲取渠道，達(dá)到精準(zhǔn)定位、有效幫扶的目的。需要通過扶貧部門加強(qiáng)監(jiān)管、其他部門聯(lián)合協(xié)作，以脫貧的內(nèi)在邏輯為依托構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制。需要根據(jù)脫貧戶的實際情況，將返貧風(fēng)險分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險，并針對不同的風(fēng)險水平制訂精準(zhǔn)的應(yīng)對計劃，通過深入調(diào)查摸排潛在返貧原因，著力關(guān)注脫貧戶的持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建長久的脫貧致富機(jī)制[2]。

2.2 強(qiáng)化脫貧內(nèi)在持續(xù)動力

從我國貧困人口分布圖可以看出，我國貧困人口大部分集中于西部地區(qū)，受自然地理環(huán)境的影響，這些地區(qū)往往交通不便、缺乏與外界的聯(lián)系，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨丝谒枷胗^念落后、競爭意識薄弱、對新鮮事物的接受能力弱。在產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動下，貧困人口雖然擺脫了物質(zhì)層面的窘境，但是精神層面的提升卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，多數(shù)脫貧人口缺乏自身持續(xù)發(fā)展的能力，部分人依舊存在依賴政府補貼支持的思想，要做到真脫貧、防返貧，就需要從思想上幫助處于脫貧邊緣的脆弱群體持續(xù)補課。對此，政府需要加強(qiáng)對脫貧人口的經(jīng)常性教育，包括產(chǎn)業(yè)知識學(xué)習(xí)和思想提升教育，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅能深化對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)認(rèn)知、增強(qiáng)對市場風(fēng)險的抵御能力，而且能從內(nèi)心深處明白幸福的生活是靠踏實奮斗得來的，改變他們陳舊固執(zhí)的思想觀念，提升農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造力，讓他們成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的實際主體。貧困人口只有在思想上有了致富的信念，通過外在的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，加之國家政策的全力支持，才能激發(fā)他們自身內(nèi)生動力，從而鞏固脫貧成果。

2.3 推動建立可持續(xù)產(chǎn)銷體系

扶貧產(chǎn)業(yè)不僅要能做得出產(chǎn)品，更要賣得出產(chǎn)品，只有保障產(chǎn)品順暢銷售，才能保障農(nóng)戶穩(wěn)定增收，維持并發(fā)展已有的扶貧成果。在銷售體系的構(gòu)建過程中，順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律十分關(guān)鍵，面對激烈競爭的市場化背景，針對扶貧產(chǎn)品定位模糊、市場競爭力不高的問題，需要建立穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)銷渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺提升扶貧產(chǎn)品的知名度，做到銷貨方式多元化。除了傳統(tǒng)的零售，要擴(kuò)大銷售途徑，與各類批發(fā)市場、超市建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，借助新型電商平臺和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的營銷模式拓寬產(chǎn)品銷售渠道。同時，各級政府要保障扶貧產(chǎn)業(yè)能打破信息壁壘，及時獲取市場變化情況的最新數(shù)據(jù)，及時制訂針對市場波動的應(yīng)對措施，打破產(chǎn)銷對接不平衡帶來的滯銷困境。在銷售環(huán)節(jié)引入專業(yè)的營銷人才，利用現(xiàn)代化營銷手段，主動了解、分析市場需求，緊隨時代潮流帶來的消費需求變化，制定適宜的營銷政策，保障扶貧產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售各環(huán)節(jié)順暢流通，鋪好產(chǎn)業(yè)扶貧的最后一段路[3]。

2.4 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種效果良好的脫貧方式，只有在多方面交互配合下才能發(fā)揮最大優(yōu)勢效果，規(guī)避發(fā)展過程中的潛在風(fēng)險。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅要完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，而且要避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中單一結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的薄弱效應(yīng)，發(fā)展多維產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，依靠科學(xué)技術(shù)手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)經(jīng)營，合理利用線上線下宣傳工具，形成“一村一品，一品一策”的因地制宜精準(zhǔn)戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。這就要求各地政府要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂翔實且符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用國家?guī)头稣?，盤活當(dāng)?shù)靥厥赓Y源，順應(yīng)扶貧產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展規(guī)律，既要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)在市場中的特殊地位，也要避免盲目做大產(chǎn)業(yè)而忽視市場需求導(dǎo)致的破產(chǎn)。將扶貧產(chǎn)業(yè)的根深深植入當(dāng)?shù)氐馁Y源利用中，形成穩(wěn)固、牢靠的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展能讓農(nóng)戶獲得切實受益的產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)戶擺脫貧困、持續(xù)增收。

參考文獻(xiàn)

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