政策紅利不斷釋放推動冷鏈基礎設施建設走上“快車道”

6 月16 日， 國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱， 近期將研究制定2021～2025 年國家物流樞紐建設實施方案， 并強調(diào)建設一批國家骨干冷鏈物流基地。

“我國是生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及貿(mào)易大國，冷鏈物流需求量巨大，但迄今仍未形成較為完善的冷鏈物流網(wǎng)絡體系。 目前， 冷鏈物流企業(yè)多、小、散、亂、差的行業(yè)現(xiàn)狀制約著冷鏈物流效率的提升。 ”在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中山大學教授劉昕建言獻策， 呼吁加大農(nóng)村冷鏈物流基礎設施投入。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，事實上，圍繞冷鏈物流建設， 近年來我國從中央到地方正在密集發(fā)力， 推動冷鏈物流基礎設施建設走上“快車道”。

畜禽防疫助推冷鏈物流市場發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 全國大市場、大流通的格局逐步形成，活畜禽跨省長途調(diào)運現(xiàn)象愈來愈普遍。同時， 由此引發(fā)的疫病傳播風險卻在不斷提高。 始于2018 年的非洲豬瘟， 就給我國養(yǎng)豬業(yè)帶來了巨大的損失。根據(jù)相關資料顯示，截至2019年1 月14 日， 中國曾有24 個省份發(fā)生過家豬和野豬疫情， 累計撲殺生豬91.6 萬頭。自此，采取措施限制活畜禽大范圍流通， 降低動物疫情發(fā)生幾率， 保障動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的呼聲越來越高。

2018 年10 月，國務院辦公廳印發(fā) 《關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》。 通知提出，要完善活畜禽長途調(diào)運監(jiān)管措施， 切實加強調(diào)運監(jiān)管，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市， 運輸牛羊豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸 “綠色通道”政策。

隨后， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責人在記者會上， 對此次為何強調(diào)要完善活畜禽長途調(diào)運監(jiān)管措施進行了解答。 他指出，一方面，限制活畜禽長途調(diào)運是防止動物疫病傳播的重要手段。 研究表明，活畜禽長途調(diào)運是引發(fā)動物疫情傳播的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，在我國70%的動物疫情遠距離傳播是由跨省調(diào)運引起的。 從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9 流感等疫情情況看，采取限制調(diào)運政策， 能有效降低動物疫病傳播風險。 此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調(diào)運引起傳播的。

另一方面， 調(diào)整后的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策可以推動市場從運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。 此次，國家對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策進行調(diào)整， 在明確運輸牛羊豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的同時，運輸鮮、 凍畜禽肉等動物產(chǎn)品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國養(yǎng)殖屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過提高養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)能利用率、 就地屠宰，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市， 可以有效解決不同地區(qū)畜禽產(chǎn)品供給問題。

2019 年6 月22 日，國務院辦公廳印發(fā)了 《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，明確提出，要加快實施分區(qū)防控， 科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局， 盡快實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰， 有條件的地方可通過獎補、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運豬”為“運肉”。

由此， 傳統(tǒng)的生豬運輸將逐漸退出歷史舞臺。 隨之而來的，則是以“集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”的新畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式， 從而也助推了冷鏈物流市場發(fā)展。

我國冷鏈物流基礎設施匱乏

冷鏈物流， 一般指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量、減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。 它是隨著科學技術(shù)的進步、 制冷技術(shù)的發(fā)展而建立起來的， 是以冷凍工藝學為基礎、 以制冷技術(shù)為手段的低溫物流過程。

冷鏈物流很適用于速凍食品、禽、肉、水產(chǎn)等包裝熟食。 由于易腐食品的時效性要求冷鏈各環(huán)節(jié)具有更高的組織協(xié)調(diào)性。 食品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈包括：冷凍 冷藏加工、冷庫貯藏、運輸與配送、終端銷售，共四個環(huán)節(jié)。 以低溫的冷鏈物流最大限度地保持食品的新鮮程度、營養(yǎng)、色澤和口味。

而冷鏈物流基礎設施， 主要包括庫和車兩大塊。 根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國冷庫總量為6052.5 萬噸 （折合1.51 億立方米），新增庫容814.5 萬噸，同比增長15.56%。截至2019 年11 月，全國冷藏車市場保有量為21.47 萬臺，較上年增長3.47 萬臺，同比增長19.3%。盡管如此，調(diào)查顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈流通率不到20%， 人均冷庫容量僅0.05 立方米，占比7%；特別是中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫嚴重短缺； 承擔全國70%以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設施。

政策密集發(fā)力 紅利不斷釋放

2019 年7 月30 日，中共中央政治局會議分析研究當時經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作， 要求緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平， 并明確提出實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設工程。 隨后一系列推動冷鏈物流設施建設的政策紅利相繼發(fā)布。

2019 年9 月，《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》發(fā)布，明確提出：要健全現(xiàn)代生豬流通體系； 加強冷鏈物流基礎設施建設； 逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡； 鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施， 提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力； 鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力；鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點， 提高終端配送能力。

2020 年3 月， 國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā) 《關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》，明確指出： 要以整合存量冷鏈物流資源為主線， 重點向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品（包括果蔬、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、花卉等）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地，依托存量冷鏈物流基礎設施群，建設一批國家骨干冷鏈物流基地。 文件所說的國家骨干冷鏈物流基地建設的前提和基礎， 絕不是停留在地產(chǎn)意義上， 也不意味著將一批物流公司和倉庫聚攏到一塊兒， 靠個別大型企業(yè)招兵買馬“自嗨”式發(fā)展，必須是整合現(xiàn)有的冷鏈行業(yè)資源。

2020 年4 月， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了 《關于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》。 其目標是，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點， 到2020年底， 在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設， 倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升。 同時，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的支持， 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容。

記者注意到， 在中央政策號令之下， 地方正在掀起一輪冷鏈物流設施投資熱潮。

在日前召開的廣東省推進廣東供銷公共型冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)建設工作電視電話會議上， 該省依據(jù)此前發(fā)布的 《廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)建設總體方案》提出，到2022 年骨干網(wǎng)運營管理的冷庫容量達到160 萬噸左右， 新增冷藏車2000 輛以上、移動預冷裝置1000 臺以上。 按照建設總體規(guī)劃， 冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)在3 年內(nèi)將完成總投資170 億元。

貴州省圍繞壩區(qū)和規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)需求，開展全省冷鏈大調(diào)研，將填補26 個冷鏈空白縣， 形成省內(nèi)生產(chǎn)、流通、銷售為一體的冷鏈骨干網(wǎng)絡。 以提升冷鏈物流運營實效為重點，統(tǒng)籌省級財政資金1.7 億元開展70 個省級農(nóng)商互聯(lián)示范縣建設，整合1700 萬元在務川、 威寧等10 個地區(qū)布局建設日處理能力不低于30噸的公益性移動式產(chǎn)地預冷設施設備。

上海市表示，3 年內(nèi)， 上海將新建3 個城市冷鏈物流分選中心、300個前置倉……

根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國冷鏈物流行業(yè)的市場規(guī)模約3391 億元， 同比增長17.6%。但與歐美、日本等國橫向比較，我國冷鏈流通率仍處于較低水平， 且行業(yè)集中度低，未來增長潛力巨大。 隨著這一系列政策紅利的落地， 我國物流業(yè)的冷鏈短板將會逐步補齊，國內(nèi)需求將進一步釋放， 百姓餐桌不僅更加豐富，而且品質(zhì)更有保障，生活幸福感會大大增強。