灣區(qū)經(jīng)濟演進動力與環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

馮叔君

（上海商學(xué)院上海商業(yè)發(fā)展研究院 上海 200235）

引言

長三角一體化的建設(shè)目標就是用灣區(qū)理念建立環(huán)滬經(jīng)濟都市圈。為此，環(huán)杭州灣大灣區(qū)功能建設(shè)必須先行，聚焦兩個著力點：一是規(guī)劃對接，二是戰(zhàn)略協(xié)同。以“灣區(qū)理念”統(tǒng)領(lǐng)長三角區(qū)域功能建設(shè)，“灣區(qū)”之所以會成為重點建設(shè)核心，一是因為地理位置，二是因為交通樞紐，三是因為產(chǎn)業(yè)定位。因為有杭州灣，才會有環(huán)杭州灣“灣區(qū)”。

灣區(qū)經(jīng)濟不僅是國際經(jīng)濟版圖的亮點，也是世界級沿海城市群和經(jīng)濟帶的重要標志。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際一流灣區(qū)已成為高科技的策源地，同時也是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍者。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球經(jīng)濟60%的貢獻率來自世界各灣區(qū)。這種經(jīng)濟效應(yīng)源于灣區(qū)特殊的地理位置，因此被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。港口經(jīng)濟和城市更新作為灣區(qū)空間的重要組成部分，起著灣區(qū)經(jīng)濟連接和輻射的作用。因此，灣區(qū)經(jīng)濟可以說是沿海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高度融合而形成的獨特經(jīng)濟形態(tài)，是沿海貿(mào)易、城市商圈和灣區(qū)經(jīng)濟地理形態(tài)多要素重疊而形成的獨特經(jīng)濟形態(tài)。對灣區(qū)經(jīng)濟不同演進階段的動力機制進行研究，可以幫助厘清環(huán)杭州灣大灣區(qū)的演進階段及相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。

灣區(qū)經(jīng)濟的三力模型基本框架

全球灣區(qū)經(jīng)濟都有一個特征——“魚唇效應(yīng)”，即灣區(qū)經(jīng)濟的地理位置多分布在入海口，這一區(qū)位就像魚的嘴唇，成為該地區(qū)交通樞紐，這一交通樞紐作用又會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，成為該地區(qū)的貿(mào)易中心、金融中心、制造中心，最終形成發(fā)達城市群。由灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一般特征，結(jié)合伍鳳蘭等（2015）的研究，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力主要有三個：基礎(chǔ)性動力、內(nèi)生性動力和外源性動力。

基礎(chǔ)性動力來源于基礎(chǔ)設(shè)施資源的驅(qū)動力，對港口經(jīng)濟有著決定性影響。要擴大港口經(jīng)濟的基本功能，必須提高港口碼頭的吞吐量水平和自動化作業(yè)的專業(yè)化水平，以主要港口和核心港口為重點，加快集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建運輸完備的港口立體綜合集疏運體系，積極發(fā)展河海鐵路多式聯(lián)運。

內(nèi)生性動力來源于灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)中市場服務(wù)的內(nèi)在力量，表現(xiàn)為市場網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的創(chuàng)新和與樞紐經(jīng)濟的互動。樞紐經(jīng)濟是以集聚經(jīng)濟要素和資源為平臺，聚集、擴散、引導(dǎo)商業(yè)流、物流、資金流、信息流、客流等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群組織的特征。

外源性動力主要來自外部環(huán)境的調(diào)控和政策效應(yīng)的引導(dǎo)，如粵港澳灣區(qū)提出的“中央合作模式”，即通過建立區(qū)域多層次的協(xié)調(diào)機制，香港航運中心將充分發(fā)揮其在高端航運資源的聚集和運輸能力配置和金融服務(wù)上的優(yōu)勢，深圳港和廣州港則充分體現(xiàn)其成本優(yōu)勢和自身客戶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的四大演進階段

世界主要灣區(qū)經(jīng)濟源于港口經(jīng)濟，但根植于全球港口城市自身的城市更新。灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)在功能的不斷調(diào)整優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟全球化加快了原料產(chǎn)地、產(chǎn)品生產(chǎn)地和商品消費地的空間分離進程，港口城市在其城市空間更新中，依靠物流、信息、貿(mào)易、金融、人才等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)育成熟，全面參與全球經(jīng)濟與貿(mào)易活動，而且參與程度更深、影響范圍更廣、擴張能力更強、發(fā)展層次更高。紐約、倫敦、東京、香港等城市均是順應(yīng)這種趨勢，而獲得了發(fā)展紅利。世界主要灣區(qū)經(jīng)濟都經(jīng)歷了港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟四個發(fā)展階段（伍鳳蘭等，2015）。港口經(jīng)濟在不同演進階段有著不同的動力機制。

20世紀50年代以前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟活動的地域限制，港口經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)在區(qū)域航運物流中心上。相對單一的港口經(jīng)濟，城市經(jīng)濟活動的范圍往往局限于碼頭及相關(guān)的陸域和水域，行業(yè)也局限于相關(guān)裝卸運輸、倉儲與設(shè)備供應(yīng)和船舶修理。初級階段的港口經(jīng)濟發(fā)展誘導(dǎo)因子中基礎(chǔ)性動力因子發(fā)揮關(guān)鍵作用，內(nèi)生性動力因子由弱漸強，外生性動力因子起著重要的外在引導(dǎo)作用，港口自身成為灣區(qū)城市最重要的經(jīng)濟承載體。

隨著第二次工業(yè)革命的來臨，港口城市之間的競爭逐漸演變成全球運輸網(wǎng)絡(luò)及港口所處經(jīng)濟圈之間的競爭。港口經(jīng)濟也圍繞著工業(yè)經(jīng)濟開始了一場涉及港口發(fā)展理念、組織管理、運營模式、價值服務(wù)的深刻變革，其影響深遠，港口城市伴隨著國際貿(mào)易便利化迅速成為工業(yè)制造中心。在工業(yè)經(jīng)濟階段，港口經(jīng)濟發(fā)展誘導(dǎo)因子中內(nèi)生性動力因子發(fā)揮著主導(dǎo)作用，灣區(qū)經(jīng)濟逐步脫離港口經(jīng)濟的基礎(chǔ)功能，外源性動力因子影響強度逐步增強。

在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為灣區(qū)經(jīng)濟重要資源配置行業(yè)迅速發(fā)展。全球主要港口城市紛紛從制造業(yè)中心向金融中心、貿(mào)易中心、信息中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。在港口服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段，港口經(jīng)濟內(nèi)生動力因子影響強度占主導(dǎo)地位，港口經(jīng)濟基本動力因子影響強度下降，外部動力因子影響強度進一步提高。

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到創(chuàng)新經(jīng)濟階段，港口經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟，灣區(qū)城市的經(jīng)濟競爭力也由科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意驅(qū)動著，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟競爭力的維度是金融、科技創(chuàng)新和文化三個重要因素。

綜上，灣區(qū)經(jīng)濟是由港口經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟不斷演進形成的，在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平演繹進程中，基礎(chǔ)性動力因子的影響強度逐步弱化，而內(nèi)生性動力因子和外源性動力因子的作用不斷凸顯，且內(nèi)生性動力因子逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)在動力機制在發(fā)展過程中的表現(xiàn)

港口經(jīng)濟特征作為灣區(qū)經(jīng)濟基本演化動力的成分，其相互衍生演進發(fā)展的經(jīng)濟特征高度一致。而且，可以用系統(tǒng)動力學(xué)模型來解析灣區(qū)經(jīng)濟演進的四個階段，如表1所示。

（一）第一代港口與灣區(qū)經(jīng)濟相互演進中的動力機制

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)源于第一代港口經(jīng)濟。在這一階段，港口經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)為腹地運輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，港口物流服務(wù)體系成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保障機制。依托港口軟硬件環(huán)境優(yōu)勢的港口經(jīng)濟，對港口周邊經(jīng)濟活動的輻射影響非常明顯，在此條件下港口產(chǎn)業(yè)成為灣區(qū)城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標是優(yōu)化港口資源整合，從而不斷完善物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)使其成為綜合性港口服務(wù)體系?？梢娫诖穗A段，城市經(jīng)濟高度依賴港口，港口的區(qū)位優(yōu)勢具有決定性作用。

系統(tǒng)動力學(xué)模型所構(gòu)建的灣區(qū)經(jīng)濟與港口經(jīng)濟相互演進發(fā)展的動力機制顯示。從港口實際情況出發(fā)，港口經(jīng)濟中包含港口城市、港口功能、港口環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟四個子系統(tǒng)，其相互之間的關(guān)系分析如下：港口城市子系統(tǒng)，港口綜合運輸體系、港口本身所需機械產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟功能建設(shè)、航運服務(wù)業(yè)、港口所在的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及所帶來的就業(yè)人口等相互之間形成正因果良性循環(huán)關(guān)系，港口發(fā)展與城市發(fā)展相互促進，港口成為城市經(jīng)濟發(fā)展的動力；港口功能子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、港口資金投入和港口功能之間形成正因果反饋環(huán)，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和港口資金投入的不斷加大，港口功能不斷升級發(fā)展；從港口環(huán)境子系統(tǒng)分析，港口經(jīng)濟所顯示的經(jīng)濟活動變量：港口的吞吐量、港口泊位岸線資源、港口物流區(qū)的倉儲土地資源、港口經(jīng)濟所需的就業(yè)人口等與港口經(jīng)濟輻射區(qū)域經(jīng)濟之間形成負因果反饋環(huán)，經(jīng)濟活動必將需要港口容量的擴張，港口泊位岸線資源和港口物流所需土地資源日漸短缺，成為港口和城市擴張以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；從港口輻射的區(qū)域經(jīng)濟子系統(tǒng)看，港口影響的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、港口所在的城市基礎(chǔ)設(shè)施、港口經(jīng)濟活動區(qū)域的國際貿(mào)易總量、航運運輸承載的需求量以及港口物流運輸短缺量等變量之間形成負因果反饋環(huán)，這種港口經(jīng)濟演進發(fā)展中的內(nèi)在矛盾必然促使港口不斷吸引外部資源投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展各資源要素與航運需求的動態(tài)平衡。

（二）第二代港口與灣區(qū)經(jīng)濟相互演進中的動力機制

港口是工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是物流供應(yīng)鏈的重要樞紐基礎(chǔ)，是工業(yè)原材料和燃料材料的進出口通道，是與世界各國溝通的工業(yè)產(chǎn)品進出口地。港口服務(wù)于一方經(jīng)濟，帶動城市輻射區(qū)的工業(yè)發(fā)展。港口的繁忙程度和吞吐量是工業(yè)運行的晴雨表，港口貨物的品種和運輸方式是工業(yè)系統(tǒng)精細化程度的具體體現(xiàn)。第二代港口的特點除了直接為客戶提供貨運、裝卸服務(wù)以外，同時還提供工商業(yè)務(wù)方面的相關(guān)服務(wù)，成為工商業(yè)不可或缺的節(jié)點和運輸中心。在這一階段，伴隨著港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口與城市在空間形態(tài)上形成一體化趨勢，灣區(qū)經(jīng)濟開始由單純服務(wù)港口向港口綜合溢出功能轉(zhuǎn)變。

表1 系統(tǒng)動力學(xué)下港口經(jīng)濟與灣區(qū)經(jīng)濟相互演進中的對應(yīng)關(guān)系

20世紀50年代后，全球經(jīng)濟進入工業(yè)高速發(fā)展階段，隨著港口經(jīng)濟中兩大正因果和兩大負因果反饋關(guān)系的相互作用，港口經(jīng)濟帶來的城市經(jīng)濟功能更加集中在工業(yè)經(jīng)濟所需的原材料運輸領(lǐng)域，港口經(jīng)濟所需的支撐港口工業(yè)發(fā)展吸納了越來越多就業(yè)勞動力。由此可見，港口城市所支撐的工業(yè)發(fā)展要素為港口經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴展提供了更加有效的支撐，如煤炭及其制品、石油天然氣、礦石、集裝箱等支持著港口經(jīng)濟，同時，港口經(jīng)濟規(guī)模與港口經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源環(huán)境之間的負因果反饋關(guān)系，構(gòu)成港口經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力機制。

（三）第三代港口與灣區(qū)經(jīng)濟相互演進中的動力機制

20世紀80年代后，隨著港口經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，依托港口貿(mào)易的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先發(fā)展，成為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在港口衍生服務(wù)產(chǎn)生的市場內(nèi)生能力驅(qū)使下，形成了從工業(yè)原材料供應(yīng)功能到工業(yè)產(chǎn)品標準化出口等更加多元化的服務(wù)模式，如港口融資、船舶租賃等，集裝箱運輸模式廣泛應(yīng)用于這一階段港口與城市經(jīng)濟的互動連接中。港口生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也形成標準化體系作業(yè)，港口經(jīng)濟服務(wù)增值水平和樞紐要素集聚能力迅速提高。

（四）第四代港口與灣區(qū)經(jīng)濟相互演進中的動力機制

20世紀90年代至今，通信技術(shù)在港口經(jīng)濟和灣區(qū)城市經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用（周振華，2008）。加快港口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強供應(yīng)鏈服務(wù)能力已經(jīng)成為趨勢。全世界港口城市都紛紛借助供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，港口經(jīng)濟體逐步發(fā)揮出集疏運功能于一體的更加有效的網(wǎng)絡(luò)效益和服務(wù)貿(mào)易效益。第四代港口階段從港城互動的角度看，灣區(qū)經(jīng)濟中港口的基本功能影響因子逐漸弱化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等內(nèi)生影響因子更加突出。隨著港口要素的進一步積累，港口服務(wù)經(jīng)濟形態(tài)與城市更新產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)趨同發(fā)展，灣區(qū)經(jīng)濟成熟形態(tài)逐步形成（邵潔等，2019）。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展策略

上海自身地理位置的稟賦為其環(huán)杭州灣首位城市騰出了有益的空間，形成了T型發(fā)展結(jié)構(gòu)：T型水平經(jīng)濟帶為沿江經(jīng)濟帶，垂直經(jīng)濟帶為長江經(jīng)濟帶。這種橫向和縱向為上海的大規(guī)模改革開放提供了客觀的社會經(jīng)濟地理條件。因此，在新的市場經(jīng)濟條件下，上海改革開放的重點應(yīng)該放在杭州灣。

（一）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢

環(huán)杭州灣大灣區(qū)對外開放新體系的建設(shè)不僅有助于充分發(fā)揮長三角經(jīng)濟一體化效應(yīng)，帶動該區(qū)域進一步開放發(fā)展，更重要的是有助于形成一個對標國際先進標準、高度開放的強經(jīng)濟區(qū)，成為建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要支撐。在與世界一流灣區(qū)進行國際比較的基礎(chǔ)上研究環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟的開放度，不僅可以為該地區(qū)發(fā)展提供啟示，而且對中國構(gòu)建全面開放新格局具有重要的實踐意義。

從港口經(jīng)濟的角度看，上海洋山、岱山、舟山是杭州灣的通航通道。如果這條經(jīng)濟走廊將在第十四個五年計劃中建成，它將在上海南部形成一個類香港的灣區(qū)經(jīng)濟，經(jīng)過一個或兩個五年發(fā)展計劃。如果按照自由港的標準加以實踐，其經(jīng)濟承載力可以超過1100平方公里的香港+新界，這個大通道的陸地面積大約是香港的一半。如果我們通過“十四五”或“十五五”兩個五年規(guī)劃，隨著自由港計劃的擴大，亞太經(jīng)濟中心將誕生在這個大通道上。特別是港區(qū)遠離城市、功能結(jié)構(gòu)不全，因此需要提供干預(yù)措施，產(chǎn)生與城市溝通的需求。濱水地區(qū)的開發(fā)作為港口城市的重心，同時展示城市經(jīng)濟資源的豐富度和社會凝聚力。

環(huán)杭州灣發(fā)展格局必須考慮到灣區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性要素：臨港經(jīng)濟。杭州灣地區(qū)擁有浦東、舟山兩個國家級新區(qū)以及洋山港、寧波港兩大港口，長江橋隧道和崇啟大橋已先后建成通車，連接江浙的國家級鐵路沿海大通道正在建設(shè)，沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶也初見端倪，這為環(huán)杭州灣臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局提供了區(qū)位優(yōu)勢，浦東機場的臨空經(jīng)濟自身所具的集聚和輻射功能也為環(huán)杭州灣臨港經(jīng)濟提供了經(jīng)濟活躍要素。該區(qū)域的臨港經(jīng)濟既要著力促進地區(qū)間互動，如上海臨港與浙江寧波、舟山等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，同時臨港經(jīng)濟要與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相銜接。

（二）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要充分依托創(chuàng)新經(jīng)濟

在推進環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的過程中，要設(shè)立創(chuàng)新區(qū)，像東方灣區(qū)那樣有多個創(chuàng)新中心，強化創(chuàng)新經(jīng)濟，要不斷推動青年人之間的頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)新互動，通過設(shè)立大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金及政策配套等手段，支持精益創(chuàng)業(yè)。精益創(chuàng)業(yè)是一種反傳統(tǒng)模式，我們鼓勵大企業(yè)和政府購買服務(wù)的模式也實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)商業(yè)模式的革命，極大降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；建議通過設(shè)立無邊界高科技園區(qū)，建造集學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、研發(fā)、交流等多功能于一體的智慧綜合體，引導(dǎo)大院大所、重點企業(yè)、重點項目、人才、資本高端要素集聚，積極打造“多方共贏”的產(chǎn)學(xué)研資創(chuàng)新聯(lián)盟等方式來建立；引入Campus生態(tài)園區(qū)模式，打造“社區(qū)化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，Campus模式并非一個新名詞，美國蘋果公司、谷歌公司早已實踐日久，這兩大公司位于硅谷的總部Campus早就成為當?shù)刂木包c。用環(huán)境因素創(chuàng)造創(chuàng)新元素，面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)群的Campus模式不但能緩解園區(qū)可能帶來的資金和運營壓力，也使怡人環(huán)境、品質(zhì)服務(wù)及各類園區(qū)資源得以共享。

（三）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要積極布局高端產(chǎn)業(yè)

環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要有區(qū)域經(jīng)濟集聚功能：全球高端要素集聚功能、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新功能和高端人才集聚功能。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，要把握住未來環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，中國與世界三大灣區(qū)發(fā)展最為接近的是粵港澳大灣區(qū)和環(huán)杭州灣大灣區(qū)，和粵港澳大灣區(qū)相比，環(huán)杭州灣大灣區(qū)在人口密度、經(jīng)濟密度、經(jīng)濟效益等指標上都不如粵港澳地區(qū)，因此，如何處理好地區(qū)之間的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局雷同十分關(guān)鍵。杭州灣區(qū)樞紐產(chǎn)業(yè)需要從世界先進灣區(qū)的發(fā)展進程中把握發(fā)展趨勢。目前，經(jīng)濟社會已步入數(shù)字經(jīng)濟時代，工業(yè)4.0和5G已經(jīng)走入商用階段，量子計算機、生物芯片、基因編輯、智能駕駛等新興技術(shù)已為技術(shù)經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)革命奏響前曲，世界各灣區(qū)經(jīng)濟體都在數(shù)字領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域展開了新一輪競爭。因此，環(huán)杭州灣地區(qū)的崛起，必須進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。

從國際灣區(qū)發(fā)展軌跡來看，臨港要掌握開發(fā)洋山港重構(gòu)浙滬空間格局的主動權(quán)當前，三大世界級灣區(qū)分別以金融、科技創(chuàng)新、先進制造帶動區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟?？v觀其發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達，開始依托于臨港工業(yè)區(qū)，后來通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級成為高新技術(shù)和金融科技總部經(jīng)濟聚集區(qū)。舊金山灣區(qū)的起點是美國的淘金運動，但舊金山港成就于硅谷輝煌。把握未來環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，從全球化角度講，港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、制造業(yè)物流業(yè)都是比較重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)，讓實體產(chǎn)業(yè)更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，進一步打破行政分割。由此而言，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置可能要更偏向于金融和數(shù)字經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點要與長江經(jīng)濟帶相連接。

（四）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要著力推進功能集聚

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟產(chǎn)出的60%集中在入?？?。因此，要牢牢把握灣區(qū)經(jīng)濟三要素，實現(xiàn)城市、環(huán)境、文化、交通、金融、服務(wù)業(yè)“六位一體”發(fā)展。首先要抓住灣區(qū)經(jīng)濟最重要的特點：向外開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的全球資源配置能力、強大的經(jīng)濟要素集聚和經(jīng)濟效益溢出功能以及高度發(fā)達的國際通信網(wǎng)絡(luò)。因此，環(huán)杭州灣大灣區(qū)應(yīng)充分利用國家實驗室政策的發(fā)展機遇，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)制高點優(yōu)勢。大力打造區(qū)域環(huán)境中的“宜居”品牌，讓通勤居民扎根當?shù)兀纬蓞^(qū)域歸屬感，打造國際灣區(qū)人才新高地。從區(qū)域開發(fā)合作的角度看，推進環(huán)杭州灣地區(qū)各城市之間的市場機制比經(jīng)濟合作機制更為重要，在此基礎(chǔ)上，不同主體之間還應(yīng)加強協(xié)調(diào)交通規(guī)劃、土地資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)一體化等方面的功能建設(shè)和有效合作機制建設(shè)。再者，合理規(guī)劃灣區(qū)經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)同功能建設(shè)和協(xié)調(diào)機制。我們應(yīng)該看到，大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，實質(zhì)上是一系列以市場為導(dǎo)向的利益協(xié)調(diào)的制度安排，這種制度安排的核心是市場準入原則和高效統(tǒng)一的市場監(jiān)管。長期以來，我國固有行政體制使得各級政府制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃都以本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會規(guī)劃為主，而在跨行政區(qū)域內(nèi)合作，都通過國家戰(zhàn)略意圖來實施，缺乏戰(zhàn)略空間的專項規(guī)劃。由此，我們借鑒國際案例和經(jīng)驗，根據(jù)紐約的經(jīng)驗，區(qū)域規(guī)劃委員會（RPA）在更廣闊空間進行規(guī)劃和配置，實現(xiàn)資源的帕累托效應(yīng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議環(huán)杭州灣灣區(qū)經(jīng)濟體借鑒這一做法，規(guī)劃成立非政府性質(zhì)的專家規(guī)劃委員會等，從多個視角規(guī)劃這個地區(qū)的未來。