試析近代江漢關(guān)職能的運行管理

彭建

摘 ? 要：武漢江漢關(guān)是近代長江流域最重要的海關(guān)之一，亦是武漢對外開放的標(biāo)志。由于近代中國海關(guān)產(chǎn)生于半殖民地半封建社會，長期由外籍稅務(wù)司管理，這就決定了江漢關(guān)職能的復(fù)雜性。除了根據(jù)條約規(guī)定監(jiān)管稅務(wù)貿(mào)易外，近代江漢關(guān)還承擔(dān)了長江流域中游武漢地區(qū)，諸如港務(wù)、引水、氣象、郵政、檢疫、報關(guān)行及辦理本地產(chǎn)品參加國際博覽會等多項管理任務(wù)。近代江漢關(guān)職能的擴展及運行，對武漢地區(qū)近代化事業(yè)發(fā)展多有影響。

關(guān)鍵詞：江漢關(guān);職能運行;管理

江漢關(guān)是近代長江流域最重要的海關(guān)之一，設(shè)于漢口開埠后的1862年，是近代武漢對外開放的標(biāo)志。海關(guān)是依法行使進出口監(jiān)督管理職能的國家行政機關(guān)，但是近代中國海關(guān)是在晚清西方勢力叩開中國國門之后，在半殖民地半封建社會產(chǎn)生和成長，長期以來由外籍稅務(wù)司管理，決定了近代江漢關(guān)職能的復(fù)雜性。除了履行對外貿(mào)易監(jiān)管、征稅、稽查走私等職能外，在實際運作中，江漢關(guān)還兼管港務(wù)、引水、氣象、郵政、檢疫、報關(guān)行和辦理本地產(chǎn)品參加國際博覽會等多項業(yè)務(wù)。為了保障職能的運行，江漢關(guān)推行了一系列有利于進出口貿(mào)易稅務(wù)的管理法規(guī)，推行緝私稽查制度，并對兼管業(yè)務(wù)實施專項管理;江漢關(guān)職能的運行維護了近代長江流域?qū)ν赓Q(mào)易的進行，在促進武漢外貿(mào)發(fā)展的同時，也推動了武漢近代工商業(yè)和郵政、水務(wù)、氣象等近代化事業(yè)的發(fā)展。

一、監(jiān)管法規(guī)的實施

海關(guān)是監(jiān)督進出口貿(mào)易、管理稅務(wù)的行政機關(guān)。1862年江漢關(guān)建立后，為有效地履行職能，推行了一系列有利于長江中游地區(qū)進出口貿(mào)易稅務(wù)的監(jiān)管法規(guī)。從相關(guān)資料和檔案來看，江漢關(guān)監(jiān)管法規(guī)的制定，不是一蹴而就的，而是隨著近代長江流域社會發(fā)展、貿(mào)易變遷逐步實施與完善的。大體而言，近代江漢關(guān)實施的監(jiān)管法規(guī)主要涉及有：進出口船舶及貨物的管理;鐵路運輸管理;民航貨物行李的管理;旅客行李的管理;郵包的管理;火油池棧、關(guān)棧、貨棧、保稅倉庫的管理;進出口貿(mào)易的管理以及貨幣、金銀、外幣和外匯的管理等。由于這些法規(guī)內(nèi)容繁細，現(xiàn)依據(jù)江漢關(guān)檔案，將其中重要的針對進出口船舶及貨物，鐵路、民航運輸?shù)谋O(jiān)管法規(guī)略加說明。

長江水域是近代武漢進行對外貿(mào)易最重要的交通運輸線，進出口船舶貨物眾多且頻繁，為了便于監(jiān)管，江漢關(guān)從船舶營運資格、內(nèi)港貿(mào)易、采貨載運、報驗程序、客輪運輸、輪船保結(jié)、貨物保管等方面訂有管理辦法。如針對商船航運資格，江漢關(guān)立關(guān)之初規(guī)定駛?cè)霛h口港的中外商船，“如系華籍船只，均須持有中國政府規(guī)定的一切單照;如系外籍船只，除其他應(yīng)需單照外，并須持有船舶國籍證書。否則，即予充公”[1] 。并且到漢商船“只準(zhǔn)在大江龜山頭之北、甘露寺之南灣停泊，離西岸在一里路之限內(nèi)起載貨物。凡劃艇等項船只，只準(zhǔn)在漢鎮(zhèn)內(nèi)河南岸停泊起卸貨物”[2]。對外輪駛?cè)腴L江內(nèi)河貿(mào)易，江漢關(guān)于1919年制訂辦法[3]，規(guī)定“凡外輪在內(nèi)河貿(mào)易必須向江漢關(guān)出示行程簿，所經(jīng)各站必須停靠，加蓋戳記”，并詳細劃定了沿江須停靠的站卡有“長江線（武穴、陽邏、下新河、蛤蟆磯、寶塔洲、新堤、沙市、宜昌）、漢水線（皇經(jīng)堂、蔡甸、沙洋）、內(nèi)河線（富池口、團風(fēng)、樊口、金口、黃陵磯、清灘口、府河口、濠子口、藕池口等）”;停靠時間“不超過半小時，如有必要由站長酌情延長”;如果外輪裝載貨物，須經(jīng)江漢關(guān)查驗稅單后方準(zhǔn)航行或結(jié)關(guān)。

對商輪進入內(nèi)地采運貨物的監(jiān)管，從江漢關(guān)1903年制訂的《洋商赴內(nèi)地采買土貨暫行章程》[4]可知，外商赴內(nèi)地采購?fù)霖泚頋h，首先須在稅務(wù)司處領(lǐng)取“切結(jié)”（指保證書），經(jīng)該國領(lǐng)事畫押、蓋印后發(fā)給三聯(lián)單。外商自請單填注之日起六個月內(nèi)應(yīng)將所采內(nèi)地貨物運至聯(lián)單內(nèi)注明之第一子口，“開具貨色、件數(shù)、斤重清單”，并將“運照呈繳，照章完納子口稅，由稅務(wù)司發(fā)給準(zhǔn)單，準(zhǔn)令該貨過卡，隨即送至江漢關(guān)碼頭，或報單內(nèi)報明經(jīng)稅務(wù)司核準(zhǔn)之驗貨所，查驗單貨相符，方準(zhǔn)將貨起存商棧”，運至漢口的土貨“自到漢口之日起限六個月內(nèi)出口、或直銷外國、或運往別口轉(zhuǎn)出外國”。對商人違章，不肯上交切結(jié)內(nèi)所具明之款項者，除“由領(lǐng)事官依法追繳”外，還要增罰稅銀。

針對長江內(nèi)河客輪運輸，江漢關(guān)于1923年出臺《漢口輪船限制章程》[5]，其中規(guī)定：游輪行駛江面，船尾張掛國旗，“船前另掛一旗用大字華文書明船名”;內(nèi)港碼頭停泊時“只準(zhǔn)兩輪列成兩排并泊”，以免妨礙水道;輪船載客、酒資及服務(wù)明細價目應(yīng)“懸掛船內(nèi)人所見之處”;輪船載客多過準(zhǔn)單所定額數(shù)將嚴(yán)罰不貸;輪船船頂不準(zhǔn)坐客及堆置行李，“船艙面上亦只準(zhǔn)裝輕件行李，凡重件無論行李貨物均須裝入艙底”，有違反者，一經(jīng)查出，即予罰辦。

清末至民國中期，京漢、粵漢鐵路相繼通車，1929年武漢飛機航運開通，交通設(shè)施的完善擴大了武漢對外貿(mào)易的規(guī)模。為了實施監(jiān)管，江漢關(guān)于1928、1937年相繼發(fā)布《平漢鐵路代收江漢關(guān)關(guān)稅暫行辦法》《土貨在漢申請由粵漢鐵路運往國外暫行規(guī)則》，對鐵路跨地區(qū)運輸、貨物進出口進行管理。從法規(guī)內(nèi)容可知，進出漢口的鐵路運輸貨物及包裹一律由海關(guān)自行收稅;平漢、粵漢兩路聯(lián)運代收稅款，以貨物到達站點為標(biāo)準(zhǔn)，如由平漢路各站起運者，由粵漢路代收，如由粵漢路各站起運，由平漢路代收;鐵路按每月終了15日內(nèi)將上月代收稅款繳送江漢關(guān)稅務(wù)司簽收。對由粵漢鐵路運輸土貨出口，江漢關(guān)規(guī)定：貨物運往國外，須呈請江漢關(guān)辦理，并在裝運出國最后口岸付稅。商人向江漢關(guān)提出申請時，須將貨物明細、貨物出國線路說明，經(jīng)查驗后蓋戳“申請經(jīng)由粵漢鐵路裝運的貨物予以放行”。[6]1947年9月，江漢關(guān)針對“由廣州車運來漢之洋貨甚多，貨主向不來關(guān)申請登記，僅于報運復(fù)出口時呈驗粵海關(guān)簽發(fā)之副報單”存在的管理真空，又布告規(guī)定由廣州來漢之貨主“應(yīng)將粵海關(guān)發(fā)給之副報單連同所運貨物于廣州起運之日起二十日以內(nèi)呈驗登記”，貨物“復(fù)出口時，方準(zhǔn)驗明放行，否則視同未稅洋貨，照章補征進口稅及其附加稅”。同時，對由粵漢鐵路來漢之洋貨，規(guī)定貨主“十日以內(nèi)申報登記，逾期不報者，粵海關(guān)所發(fā)報單即予作廢”[7] 。

1932年，江漢關(guān)根據(jù)海關(guān)總署制定的《海關(guān)管理航空郵運規(guī)則》，派駐海關(guān)辦事員至機場辦公，監(jiān)管民航貨物行李運輸。1948年3月，江漢關(guān)稅務(wù)司杜秉和就“海關(guān)查驗飛機上旅客行李、包裹暨貨物辦法”致函中國（中央）航空公司漢口辦事處[8]，函件中指出，“國內(nèi)外航空公司之飛機開辟航線、出入國境，及個人不定期出入國境應(yīng)先請得政府許可，并向海關(guān)登記”，同時要求“國營及民營航空公司應(yīng)向海關(guān)簽具常年保結(jié)，擔(dān)保稅收并保證不得有違章私運情事”;而旅客登機或下機，裝載或卸運行李、包裹暨貨物，則須將“驗單”“行李簽條”“貨物關(guān)單”呈交機場工作之關(guān)員查核驗證，“所有機上人員對于關(guān)員執(zhí)行查驗，應(yīng)隨時予以便利”，“未經(jīng)海關(guān)查驗放行者概不得擅出機場，違者照章處罰”。

二、稽查制度的推行

稽查貨物、防止走私是江漢關(guān)的重要職能。針對海關(guān)緝私工作，江漢關(guān)制定有詳細的稽查制度，對稽查關(guān)員、巡船配備、巡查方式、查私罰則等都有明確規(guī)定。江漢關(guān)稽查工作由稅務(wù)司負總責(zé)，具體負責(zé)稽查工作的是總扦子手（稽查員），其他人員有扦子手、驗貨員等，總扦子手和扦子手都由外國人出任，華員僅擔(dān)任驗貨員、巡役等。根據(jù)1867年江漢關(guān)制訂的《巡船巡丁章程》可知晚清江漢關(guān)稽查關(guān)員配備的基本情況，其中外國總扦子手和扦子手共有19人;華人驗貨員分為一、二等，共有12人;負責(zé)夜間巡查碼頭的華員巡役有12人。一等驗貨員須戴大帽，身穿藍羽綾馬褂，并配掛有“漢關(guān)”字樣的銀牌;二等驗貨員戴大帽，身穿前后有圓圈的號衣;水手著青呢大衣，衣扣上刻“漢關(guān)”二字。在巡船配備上，稅務(wù)司和總扦子手各配有巡船一艘，船漆白色;扦子手巡船三艘，船漆黑色;另配有駁船5艘，每艘配備水手3至5人。所有巡船均懸掛“江漢關(guān)巡查”旗，由洋員扦子手管理來往港口稽查。[9]

為了嚴(yán)格稽查，保障日常的緝私工作，江漢關(guān)對巡查方式亦有規(guī)定。1863年1月江漢關(guān)鑒于查私工作的重要性，于廣濟武穴設(shè)立總卡，“專委洋人扦子手、通事等帶炮船、巡船稽查上下江輪船、風(fēng)蓬船、洋船、華艇、寧波船、夾板船及內(nèi)地各項船只”。[10]并規(guī)定上述船只如經(jīng)過武穴，均應(yīng)赴總卡報驗，稽查人員須將船只運貨上江所執(zhí)有的江照、江單，仔細查核，驗名貨、照相符后立即放行，如遇有不遵守者，像盤查拒捕，或插用洋旗而無各樣單照企圖蒙混過關(guān)，稽查人員則沿途攔截、按例施罰。

關(guān)于走私的處罰，從目前資料看，江漢關(guān)歷年稽查罰辦案件雖“均由歷任稅務(wù)司按情節(jié)輕重，酌情處理，無刊印成文的罰款章程”[11]，但久而久之亦成為成例。從江漢關(guān)查獲走私情形看，商人走私方式主要為插洋旗闖關(guān)、以多報少、偽報貨名價格或擅自起卸;走私物品則主要有銅錢、生鐵、瓷器、土布、木料及船員水手旅客夾帶珍珠、金針、燕窩、洋雜貨等。針對上述走私情況，江漢關(guān)稅務(wù)司一般按照以下辦法處罰，凡在進出品輪船內(nèi)查獲之私貨，如系客商自帶，為數(shù)不多非故意瞞稅者，將原物發(fā)還;如數(shù)量過多，或準(zhǔn)其減價買回，或照應(yīng)稅之?dāng)?shù)加以一至三倍罰金后發(fā)還原貨;如系舞弊行賄所得即予充公;若由慣帶私貨之人，或在茶房、水手等處查獲，多予充公，其情節(jié)輕微者亦準(zhǔn)其買回;船上賬房買辦代友所購物件，若價值較大且有意藏匿，除將貨物充公外，亦可另罰船主500兩以下罰金;報驗貨物與單照不符者，視情節(jié)輕重及納稅款額，處以一至三倍的罰款，最多不高于五倍;如商人對貨價以多報少，經(jīng)關(guān)卡查驗后而商人不服，則可照該商原報價，由海關(guān)購回拍賣。至于違禁物品，則一律充公。

除了進行日常巡查、緝私業(yè)務(wù)外，為加強長江流域商輪貨物稽查力度，江漢關(guān)亦邀集湖北武漢地方軍警，進行聯(lián)合巡查。據(jù)資料記載，20世紀(jì)20年代，江漢關(guān)針對船舶稽查辦法進行了補充，規(guī)定“海關(guān)和軍警機關(guān)聯(lián)合檢查一年兩次”，稽查范圍包括船舶“船樣、噸位、旅客容量、機器性能、馬力、速度、航線、構(gòu)造、船員姓名及人數(shù)等”，檢查用費則由江漢關(guān)負擔(dān)。1927年1月江漢關(guān)又會同軍隊，制定《海關(guān)與軍隊聯(lián)合檢查辦法》，由海關(guān)派華洋關(guān)員和地方軍隊合作，在上游漢陽鸚鵡洲、下游劉家廟一帶對貿(mào)易商輪進行稽查。[12]

值得一提的是，江漢關(guān)為提高稽查工作效率，對協(xié)助海關(guān)緝私的機構(gòu)單位、個人也進行相應(yīng)的貨幣獎勵。湖北省檔案館藏江漢關(guān)檔案中保存有多份寫于民國三十七年（1948年）十二月二十一日“江漢關(guān)為函送緝私獎金請查收后將收據(jù)蓋印寄還”的公文。[13]從函文中可知，武漢警備司令部稽查處、漢口市警察局、招商局漢口分局、粵漢路武昌警務(wù)段、粵漢路長沙警務(wù)段、粵漢路衡陽警務(wù)段等單位曾于1948年11、12月份緝獲過涉及“卷煙紙、香煙、洋參、海參、撲克牌、膠布”等多宗走私案，并移送江漢關(guān)處理。江漢關(guān)在“照章處結(jié)后”，為嘉獎各協(xié)助單位，將金額數(shù)目不等的獎金（高者“金圓壹仟叁百肆拾柒元叁角陸分”、低者“金圓壹拾元零捌角捌分”）作為獎勵分寄各處，并“開具中央銀行支票各一紙、正副收據(jù)各一紙”，要求各處收到匯款、票據(jù)后，將“收據(jù)加蓋關(guān)防后寄還本關(guān)存查”。個人獎勵的對象則主要是那些為稽查走私貨物提供線索的情報人，江漢關(guān)在布告中稱之為“告密人”。在民國三十六年（1947年）江漢關(guān)發(fā)布的文告中，對提供線索的“告密人”獎金數(shù)額規(guī)定為查私“充公價款全部之百分之三十”，并且獎金“不加數(shù)額限制”，也就是說沒有限定最高額，足見江漢關(guān)對稽查走私工作的重視程度。[14]

江漢關(guān)稽查制度的推行，對制止走私、維護武漢地區(qū)正常貿(mào)易環(huán)境其作用是顯著的。據(jù)相關(guān)資料顯示，同治二年（1863年）四月，英商兆豐行船艇因無江照及中國船牌，亦未按期報關(guān)，江漢關(guān)按章沒收該船;同年十月，江漢關(guān)又查獲美國船艇“明安”號私帶軍火，將船貨扣留沒收。同治十一年（1872年）美國“江龍”“海馬”等輪夾帶私鹽，被江漢關(guān)先后查獲三起計5000余斤;同年美商“公太”“滿江紅”船由漢過武穴總卡，經(jīng)查驗煤炭、石膏數(shù)量與單照開列數(shù)目不符，按章悉數(shù)充公。光緒二十二年（1896年），江漢關(guān)查獲民船走私銅錢二十余萬文。據(jù)初步統(tǒng)計，1877—1902年間，僅私鹽江漢關(guān)就查獲了7168.77擔(dān)。民國時期，江漢關(guān)分別于1926、1928、1933、1938年查獲銀洋、土藥、私鹽、金條等走私案。武漢淪陷后，江漢關(guān)緝私工作中斷，1945年9月恢復(fù)，翌年即查獲大宗走私貨物（估值國幣54449.8萬元），并緝獲私鹽159袋計9380斤。1947、1948年共查獲走私貨物案件940起，私貨估值國幣達10375992.68萬元。1949年1—3月武漢解放前夕，江漢關(guān)查獲走私案件52起，貨值金圓券3306.2萬元。[15]當(dāng)然，我們也不能否認(rèn)，在外國人把持下的江漢關(guān)庇護、縱容外國商人走私的事件也偶有發(fā)生，但從近代武漢對外貿(mào)易發(fā)展情形來看，這并不是主流。

三、兼攬業(yè)務(wù)的專項管理

近代江漢關(guān)除了進行對外貿(mào)易監(jiān)管、征稅、稽查走私等工作外，在實際運作中還包攬了港務(wù)、引水、氣象、郵政、檢疫、報關(guān)行和辦理本地產(chǎn)品參加國際博覽會等多項業(yè)務(wù)，針對這些本屬“海關(guān)職務(wù)外的職務(wù)”[16]，江漢關(guān)并非籠統(tǒng)地處理，而是進行專項管理。由于這些兼管業(yè)務(wù)本身內(nèi)容龐雜，其間有的輾轉(zhuǎn)流承關(guān)系也比較復(fù)雜，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)史料及檔案資料簡述其管理之大概情形。

關(guān)于港務(wù)工作。在開關(guān)之初，江漢關(guān)就制定了管理漢口港務(wù)的“《漢口港務(wù)章程》（又名《理船章程》），于1863年5月18日、1874年5月7日、1878年9月4日、1913年12月10日、1947年、1949年4月9日先后六次修訂港務(wù)章程，逐步完善，最后修訂之港務(wù)章程計四十二條，對船只停泊、移泊，載運軍火、油類或易燃物品與船舶管理、船只檢疫以及航道的保護均有詳細規(guī)定”[17] 。

關(guān)于引水業(yè)務(wù)。江漢關(guān)根據(jù)同治七年（1869年）海關(guān)總署下發(fā)的《引水章程十條》及《引水章程專條》，正式管理漢口引水工作，為進入長江流域船只進行引航，同時對引水人的招募按照《引水章程》規(guī)定：“引水者宜寬其招募也，凡華民及有條約各國之民有欲充引水者，均準(zhǔn)其一體充當(dāng)”，“充引水者宜發(fā)給執(zhí)據(jù)……由稅司代地方官發(fā)給引水字據(jù)”。[18]

關(guān)于氣象工作。江漢關(guān)于1869年11月起，在漢口河街（民生路口）設(shè)氣象觀測場，由監(jiān)察長負責(zé)，觀測工作由外籍人員兼任。1897年每日發(fā)氣象電報兩次，送上海徐家匯天文臺并轉(zhuǎn)香港天文臺，報告內(nèi)容有漢口港中午水位，24小時風(fēng)向、風(fēng)力和氣壓、濕度、降雨及降雨量。1903年6月27日時任江漢關(guān)稅務(wù)司斌爾欽在備忘錄中記錄道：“口岸氣象報告每月送往香港和徐家匯，氣象電報每日上午3時零5分和下午3時零5分由海關(guān)發(fā)出。氣象電報通過中華電報部門發(fā)出由鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)徐家匯?！盵19]1923年江漢關(guān)氣象觀測場移至怡和輪船公司下碼頭?？箲?zhàn)時期曾遷至匯豐銀行大樓平臺，抗戰(zhàn)勝利后遷回江漢關(guān)，由港口辦事員負責(zé)氣象記錄工作。

關(guān)于郵政業(yè)務(wù)。1866年，江漢關(guān)開始兼理郵政業(yè)務(wù)。1878年12月時任江漢關(guān)稅務(wù)司惠達創(chuàng)辦漢口郵政分局，發(fā)售海關(guān)郵票，可以寄送信函、新聞刊物和貿(mào)易契約，亦可掛號，寄遞國際信函。1897年晚清政府設(shè)立國家郵政，是年2月漢口成立郵政總局，仍由海關(guān)兼管，郵務(wù)長由江漢關(guān)外籍人員擔(dān)任。至1911年漢口郵政始脫離江漢關(guān)。

關(guān)于檢疫工作。1902年江漢關(guān)制定相關(guān)檢疫規(guī)則，開始對漢口進出口船只貨物進行檢疫。1904年7月江漢關(guān)又發(fā)布《江漢口防護染疫章程十五條》，對染疫及可疑船只旅客物品的處理辦法作了相關(guān)規(guī)定。1929年南京國民政府衛(wèi)生部接管海關(guān)檢疫工作，江漢關(guān)船舶檢疫工作始歸武漢檢疫所辦理。如1947年江漢關(guān)布告各輪船報關(guān)時，必須持有“檢疫所發(fā)給之除鼠證明書”，否則“不予結(jié)關(guān)放行”。[20]

關(guān)于辦理本地產(chǎn)品參加國際博覽會事務(wù)。從1867年起，清政府將參加國際博覽會事宜交由海關(guān)辦理，江漢關(guān)遵照海關(guān)總署相關(guān)飭令，示諭內(nèi)地各商照章前往，所運物品免稅，貨物保險、海關(guān)代運、憑驗注冊等均由稅務(wù)司全權(quán)負責(zé)。如1899年巴黎都城舉行賽珍會，江漢關(guān)稅務(wù)司負責(zé)組織包括湖北漢陽鐵廠礦苗在內(nèi)的標(biāo)本及商品運往赴會。1904年清政府成立商部，接管了海關(guān)商標(biāo)注冊權(quán)和海關(guān)辦理本地產(chǎn)品參加國際博覽會的事務(wù)權(quán)。[21]

關(guān)于報關(guān)行的專項管理。江漢關(guān)設(shè)立后，進出口商品，無論土產(chǎn)和洋貨，均須由進出口商將貨單報送海關(guān)，驗關(guān)征稅后，方準(zhǔn)放行。由于江漢關(guān)報關(guān)手續(xù)繁瑣，且所有稅則規(guī)章、單據(jù)填報概用英文，中國商人很難辦理報關(guān)手續(xù)。隨著中外貿(mào)易規(guī)模的擴大，漢口專門“為客經(jīng)理貨物出入，完納關(guān)稅之事務(wù)，又或為之介紹船舶，介紹倉棧以計客商之便宜”的報關(guān)行應(yīng)運而生。江漢關(guān)規(guī)定：所有報關(guān)行必須在海關(guān)注冊，交納相關(guān)費用，并接受江漢關(guān)的管理。根據(jù)注冊記載，漢口的報關(guān)行最早由太古渝和廣永誠兩家于1874年開創(chuàng)。1908年，漢口的報關(guān)行中，信譽好、業(yè)務(wù)興盛者有26家。[22]1924年江漢關(guān)制定《江漢關(guān)取締報關(guān)行章程》七條，其中規(guī)定行商無論已入報關(guān)聯(lián)合會與否，只須將該行主或代理人姓名、籍貫、住址呈報海關(guān)即可報關(guān)營業(yè)。1925年漢口報關(guān)公會會員一度達73家。根據(jù)江漢關(guān)檔案中保存的1948年3月江漢關(guān)發(fā)布的“增加報關(guān)行交費金額”的布告可知，從1948年1月起在江漢關(guān)注冊的報關(guān)行須交“營業(yè)執(zhí)照費國幣拾萬元”“換照費國幣貳萬元” “報關(guān)行保證金國幣貳千萬元”等。[23]另據(jù)江漢關(guān)檔案中的1949年1月《漢口市報關(guān)商業(yè)同業(yè)公會會員牌號一覽表》統(tǒng)計顯示，截止1949年1月漢口有報關(guān)行148家，為了便于集中管理，表中詳細注明了每個報關(guān)行的牌名、經(jīng)理人、地址。[24]

四、江漢關(guān)管理職能對武漢近代化發(fā)展的推動

近代江漢關(guān)職能的運行和管理對武漢及長江中游地區(qū)近代化發(fā)展和影響是多方面的。江漢關(guān)為維護對外貿(mào)易順利進行制訂的監(jiān)管措施、稽查制度，實施的江務(wù)工作，以及兼管的業(yè)務(wù)，不僅吸引了大量中外商人來漢經(jīng)商，促進了華中武漢及長江流域?qū)ν赓Q(mào)易的繁榮，也為近代長江流域華中地區(qū)工商業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。晚清海關(guān)總稅務(wù)司赫德曾給各海關(guān)稅務(wù)司的通札中言“凡是促進商業(yè)、工業(yè)和地方繁榮的事都必須做”。[25]這句話如果撇去其殖民心理，是適合近代武漢社會發(fā)展實際的。

客觀而言，武漢近代貿(mào)易的蓬勃發(fā)展與近代長江助航設(shè)施的完善不無關(guān)聯(lián)。江漢關(guān)建立之前武漢地區(qū)沒有正規(guī)的港務(wù)工作，長江助航設(shè)施只限于一些原始落后的航行標(biāo)志，如土丘、木樁、水樁等。江漢關(guān)建立以后，長江水面開始設(shè)置燈船、浮標(biāo)等先進的助航設(shè)施，并有了系統(tǒng)的港務(wù)管理，由于引進了西方先進的技術(shù)設(shè)備和管理方法，“（江漢關(guān)）海務(wù)便從原始、落后狀態(tài)躍進世界先進行列”[26]不僅極大地便利了中外商輪及民船的航行，亦加快了武漢與外界貿(mào)易的速率，使武漢由內(nèi)陸商品集散地轉(zhuǎn)型成為外達海洋、面向世界的華中大商都成為可能。近代武漢的發(fā)展亦證明，漢口“不再是一般的通商口岸，它已發(fā)展為帝國極為重要的商業(yè)都會”。“漢口與世界的聯(lián)系會日趨密切，它的政治與商業(yè)地位也會隨之加強?！?[27]

在江漢關(guān)監(jiān)管之下，武漢貿(mào)易環(huán)境改善、市場發(fā)育成熟，19世紀(jì)90年代張之洞督鄂以后，輸入工業(yè)發(fā)展所需的原材料和生產(chǎn)工具進口大大增加，武漢地區(qū)的近代民族工商業(yè)獲得發(fā)展。據(jù)江漢關(guān)檔案資料顯示，為促進武漢地區(qū)工業(yè)發(fā)展，江漢關(guān)曾為武漢部分企業(yè)進出口產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策。如光緒三十二年（1906年）九月，江漢關(guān)稅務(wù)司按照總稅務(wù)司轉(zhuǎn)飭稅務(wù)處答行函文，對“湖北機器制麻局所織緞紗并各色麻布”出口，雖未能全部免稅，但規(guī)定“運銷出口時完納正稅一道后，沿途概免重征”。[28]同年十月，江漢關(guān)稅務(wù)司對漢陽鐵廠“經(jīng)營布置十余年，現(xiàn)在添置機爐加意煉冶，因續(xù)請免稅”進行辦理。而就在前一年，江漢關(guān)亦曾對漢陽鐵廠“購?fù)庋鬅掕F煉鋼之機器材料”予以免稅。[29]又如民國七年（1918年）八月，江漢關(guān)遵照相關(guān)規(guī)定，對漢冶萍公司生產(chǎn)的鋼鐵出口、轉(zhuǎn)口再免稅五年。[30]翌年六月，又對漢口揚子機器制造公司至法租界購運鐵礦制煉生鐵予以免稅。[31]民國十九年（1920年）江漢關(guān)發(fā)給“中華鐵器股份有限公司（漢陽針釘廠）”特別免稅運單，規(guī)定從民國八年（1919年）十二月十一日到民國十一年（1922年）十一月三十日，江漢關(guān)對該公司生產(chǎn)的出口貨物“免納稅厘三年”，憑單至其他關(guān)“查驗放行，概予免稅”。[32]

江漢關(guān)對武漢地區(qū)近代商業(yè)發(fā)展也多有貢獻。據(jù)江漢關(guān)檔案記載，江漢關(guān)對漢口茶商多有扶持，如民國八年（1919年）十一月，江漢關(guān)對漢口茶業(yè)公所行商銷往俄蒙的磚茶免去稅厘，對漢口行銷外蒙、西伯利亞的磚茶則減免厘稅。[33]又據(jù)1900年《湖北商務(wù)報》記載，江漢關(guān)外籍稅務(wù)司與湖北商務(wù)局亦多有來往，倡導(dǎo)商務(wù)，“如近日漢關(guān)穆稅司之勸導(dǎo)茶務(wù)、漢關(guān)雷稅司之條陳蠶事，皆為借箸良籌。本年戴稅司新撰之理財節(jié)略，尤多精論”。而湖北商務(wù)局亦向各稅務(wù)司就“中外物產(chǎn)造價目、運販各情形，其盈虛通塞之源，變遷曲折之故，以及有何美利當(dāng)興，有何積弊當(dāng)祛，何種可以當(dāng)運，何物不能合銷，某國近貨入華，用何新法，某項原料出洋，作何改制”等關(guān)涉武漢商務(wù)發(fā)展諸事宜征求意見。[34]應(yīng)該說，江漢關(guān)的優(yōu)惠措施及外籍稅務(wù)司與湖北武漢商界的相互溝通聯(lián)系，對振興長江中游漢口商業(yè)貿(mào)易是有積極作用的。

江漢關(guān)兼管業(yè)務(wù)使武漢近代化事業(yè)多有肇興。如武漢近代郵政事業(yè)始于海關(guān)。中國傳統(tǒng)的通訊方式，官方依靠驛站，民間則依靠民信局，兩者不僅在傳遞速度、效率方面滯后，而且也無法和世界各國進行通遞。江漢關(guān)兼管郵政以后，引進了近代西方郵政制度，不僅組織嚴(yán)密、管理科學(xué)，而且傳遞經(jīng)?；?、效率高、費用低，可以遠遞各國。據(jù)《海關(guān)十年報告》記載，1910年漢口地區(qū)有郵局40所，其分支代辦處、小郵亭共345個，從業(yè)務(wù)量來看，該年經(jīng)營的一般郵件有381.5072萬封、掛號39.4200萬件、快件4.9128萬件，郵寄包裹37160件。到1930年時，漢口已有郵局126所，其分支代辦處、小郵亭共1336個，經(jīng)營一般郵件達3495萬封、掛號148.81萬件、快件43.9萬件，郵寄包裹160600件。[35]海關(guān)郵政對促進近代武漢通訊事業(yè)的發(fā)展、擴大武漢地區(qū)與外部世界的交流作用是顯而易見的。此外，海關(guān)的氣象工作，使武漢有了近代意義上的氣象觀測，“今日中國測候系統(tǒng)，組織完美，所有工作，咸稱滿意……飲水思源，海關(guān)職員輔助實多。” [36]海關(guān)檢疫使武漢有了近代科學(xué)的衛(wèi)生檢疫工作。海關(guān)辦理本地產(chǎn)品參加國際博覽會，亦使武漢廠商有了近代商標(biāo)注冊意識等等。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，由于江漢關(guān)是在近代中國不平等條約下建立起來的，雖然名義上在中國政府的管轄之下，實際上長期以來卻由海關(guān)外籍稅務(wù)司掌控，失去了真正的自主權(quán)，以致“（江漢關(guān)）由于受到協(xié)定關(guān)稅的制約，不能有效地保護民族工商業(yè)的發(fā)展，也不能有效地抵制列強的掠奪”[37]，其對促進武漢地區(qū)以及長江流域近代化事業(yè)的全面發(fā)展作用始終是有限的。

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