富蘊縣牧民定居現(xiàn)狀研究

莫勒德爾·吾介特　別爾德別克·吾贊

摘要：通過查閱資料與實地勘察相結合，研究分析富蘊縣牧民定居現(xiàn)狀，尋找和收集牧民定居存在的困難，并研討針對性解決方案和優(yōu)化措施。

關鍵詞：福?？h;牧民定居;定居現(xiàn)狀

一、引言

牧民定居是推進新疆跨越式發(fā)展的重要民生工程，是發(fā)展少數(shù)民族生活方式的重要措施，也是推進邊疆穩(wěn)固的重要舉措，也是推進民族團結的需要。黨中央高度重視新疆發(fā)展工作，早在2010年5月召開的新疆工作座談會，會議研究制定了下一步關于牧民發(fā)展問題的一系列政策，會議強調發(fā)展牧區(qū)首先要讓牧民定居下來，基于2015年實現(xiàn)了10.6萬戶牧民定居，計劃利用10年的時間基本實現(xiàn)牧民定居目標，計劃在2020年實現(xiàn)全疆16.9萬戶牧民定居的任務。阿勒泰地區(qū)富蘊縣地區(qū)作為傳統(tǒng)的牧區(qū)。對此，作者深入一線工作落實對富蘊縣定居問題做了全面的調查研究，并對存在的問題提出了相應的合理對策，為下一步更加系統(tǒng)，科學地實現(xiàn)牧民定居目標提供參考。

二、富蘊縣定居現(xiàn)狀

（一）縣域基本情況

富蘊縣地處新疆北部的阿勒泰地區(qū)東面，北緯45°00～48°03，東經88°10″～90°31″，海拔最高3863米，最低430米。北部以阿爾泰山與蒙古國分界，邊界線長達205公里。東臨青河縣，西接福海縣縣，南延準噶爾盆地，與昌吉州的奇臺、吉木薩爾等縣相毗鄰?？h境南北最長處約413公里，東西最寬處約180公里?？h內地形復雜，地勢由東北向西南華南傾斜，地貌類型可分為山區(qū)、盆地、河谷、戈壁、沙漠五類，縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)71個行政村，居住著漢、哈薩克、維吾爾等23個民族，2012年全縣總人口9.52萬人，其中哈薩克族人口6.92萬人，人口構成以哈薩克牧民為主，草原資源豐富，畜牧業(yè)生產方式明顯。

（二）富蘊縣定居總體情況

全縣牧業(yè)戶數(shù)5694戶，23010人，民族構成主要是哈薩克族，占98%以上。全縣已完成牧民高標準定居700戶3500余人，高標準定居率只有15.6%該地區(qū)大部分以農牧業(yè)生產為主，屬于欠發(fā)達地區(qū)。授人以魚不如授人以漁，通過定居才能讓牧民發(fā)展致富。自從牧民發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃，富蘊縣積極配合國家政策，拿出切實履行的方案，在10年時間里建立了十幾個定居點，典型的定居點比如杜熱鎮(zhèn)窩依闊拉牧民定居點、杜熱鎮(zhèn)薩爾托海引水工程牧民定居點、恰庫爾特水庫牧民定居點。

所有定居點完善基本配套措施，改變牧民以往的住氈房，一年四季都在繞著季節(jié)變化，搬遷是生活方式，不斷探索定居改善牧民生活的辦法，讓牧民確實感受到定居比搬遷式老生活帶來的益處，通過各種媒體把優(yōu)秀定居點實例宣傳給牧民，營造牧民定居對牧民的良好收益的氛圍。

三、富蘊縣定居存在的問題

（一）牧民生產方式單一，沒有走出發(fā)展困境

雖然富蘊縣出臺了部分產業(yè)扶持政策，幫助定居牧民發(fā)展產業(yè)，但是徹底改變牧民傳統(tǒng)的生產生活方式，從事新型產業(yè)仍需要較長時間和大量的資金、技術和配套的扶持政策。定居牧民種植技術缺乏，分配的草料地種植效果不佳，土地產出較低。近年來，富蘊縣依托自己獨特的自然資源發(fā)展工礦業(yè)，積極促進牧區(qū)富余勞動力轉移，但受勞動技能缺乏、語言不通、牧區(qū)人口基數(shù)大等諸多方面的影響，牧民勞動力向二三產業(yè)轉移極為有限，增收難度較大。

（二）畜牧生產科技含量低、缺乏專業(yè)人才

由于游牧成本低，勞動強度低，尤其夏天，沿山一帶氣候宜人，牧民普遍還習慣于傳統(tǒng)游牧、半游牧生活，“居無定所”或“定而不居”的現(xiàn)象仍十分普遍，仍以一家一戶的粗放經營為主。其次，從事牧業(yè)生產的主體人群絕大部分仍然是40歲以上中老年人員，他們文化等各方面素養(yǎng)欠缺，尤其是對畜牧業(yè)、農業(yè)新型產業(yè)發(fā)展缺少辦法。

（三）草原生態(tài)受到嚴重影響

富蘊縣根據本地的特點，創(chuàng)造了自己的定居模式，按照生產和生活兼顧，家庭經營和社會管理統(tǒng)一規(guī)劃的原則，給每一戶牧民劃分了一定數(shù)量的草場，并且規(guī)定五十年不變進行定居點建設。但是在實際操作中，不少地方卻出現(xiàn)了普遍開墾草場種糧食或轉包他人的現(xiàn)象，使原本植被很好的地方成了農田，破壞了草場的生態(tài)平衡。僅2014年上半年，富蘊縣就查處8起非法開墾草原案件，侵占草原用地2407.61畝。

（四）天然草場退化，現(xiàn)有飼草料地嚴重不足

富蘊縣天然草原放牧超載嚴重，全縣可利用草場有40%退化，其中嚴重退化占40%。如果定居點按人均0.80hm2草料地配套要求，富蘊縣約需要再新建草料地1.39×104hm2，才能滿足定居點草料地配套標準。由于控制性水利工程建設滯后，飼草料基地建設不能與定居工程同步進行，飼草料嚴重不足，影響了牧民定居工程的進展與效果。

四、對策及建議

（一）以水定地，開源節(jié)流，大力推進飼草地和牧區(qū)水利兩大工程建設

烏倫古河流量不足，但地下水豐富，宜建一批機電井，對現(xiàn)有灌區(qū)實施節(jié)水改造、土地整理、種植結構調整等，提高現(xiàn)有定居點草料地生產水平。富蘊縣額爾齊斯河流域水資源豐富，是新疆飼草料地開發(fā)建設的重點區(qū)域，適宜以中心村建設為載體進行集中定居。如果能建設富蘊縣額爾齊斯河牧區(qū)水利工程，開發(fā)24公里一帶阿葦戈壁，依托哈拉通克鎮(zhèn)，建設一批優(yōu)質高產人工飼草料地，便可以安排剩余未定居牧民。從富蘊縣牧民定居現(xiàn)狀情況分析，牧民戶有6291戶，已定居2270戶，還有4021戶，就按現(xiàn)在標準每定居解決50畝土地來講，還需近20萬畝開發(fā)地，根據富蘊縣的土地資源和水的資源情況，有在額爾其斯河流域范圍內利用其水源開發(fā)土地，才能解決富蘊縣今后牧民定居土地問題。另外，需要充分協(xié)調好哈德布特電站隧洞向飛機場、工業(yè)園區(qū)供水工程的工業(yè)用水和農牧業(yè)用水比例問題。

（二）調整產業(yè)結構，扶植后續(xù)產業(yè)的發(fā)展

面對當前制約定居牧民產業(yè)發(fā)展中存在的主要困難，無論是從提高牧民收，還是從加快畜牧業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變來講，都必須把定居后牧民后續(xù)產業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置加以扶持。在促進定居點后續(xù)產業(yè)發(fā)展方面，可以重點加速牲畜品種改良步伐，提高良種率和改良畜比重，充分利用現(xiàn)有基礎設施。

（三）加快定居牧民生產方式的轉變

建議政府大力扶持牧區(qū)城鎮(zhèn)非農產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，為定居后的牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。對一些基礎條件較好、具有農業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ亩ň狱c，要大力支持牧民發(fā)展農業(yè)生產，實行農牧結合。在農作物種植、人工種草、舍飼半舍飼技術和技能上對定居牧民加以培訓，為其提供生產的全程技術服務，并給予一定的扶持;通過草場、牛羊入股，改良畜種，加快商品率，以草場流轉、集中經營實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖;對牧區(qū)進行資金投入時，應當加大生產性資金的投入，最大限度地解決定居牧民的后續(xù)產業(yè)問題，對集中定居和進城定居牧民進行文化教育、科技培訓。廣泛支持定居點剩余牧民勞動力進城從事商業(yè)、餐飲、運輸以及其他服務業(yè)，促進定居點來自二三產的收入。

（四）處理好牧民定居與生態(tài)建設的關系

為保護生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國2010年開始實行草原生態(tài)補償機制，即封山禁牧。新疆從2011年開始執(zhí)行草原生態(tài)補償機制，首先核定草場，以草定畜，劃定禁牧區(qū)，實行部分禁牧。雖然富蘊縣水利資源豐富，草場面積相對較大，但利用率極低，草畜矛盾較為突出，生態(tài)環(huán)境開始惡化。所以在定居過程中，要處理好人、畜、草三者的關系，“一方面牧民要變‘游牧為定居，提高生活水平和質量;另一方面牧民要擴大牲畜規(guī)模以增加收入，同時要遏制‘超載過牧現(xiàn)象，對‘三化草原進行徹底治理，以保護草原生態(tài)平衡”。堅持以“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展指導思想。

五、結語

牧民定居工程的實施不斷改變著牧民生產方式和生活方式，是富蘊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中的重要措施。它涉及社會經濟文化的變遷，包括政府職能的轉變、產業(yè)結構的調整、生態(tài)環(huán)境的保、教育的發(fā)展方向等系統(tǒng)工程。從目前的現(xiàn)實狀況可以看出，實現(xiàn)定居目標，還需要一個長期的過程。新疆牧民定居問題調查研究297畜牧業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化建設緊密結合起來。依托富蘊縣可可托海國家“5A”級景區(qū)資源，大力扶持農牧民專業(yè)合作社，開發(fā)適合定居點生產的旅游商品，使定居點牧民在實現(xiàn)養(yǎng)殖收入的同時能夠實現(xiàn)農牧結合、工商結合，全面盤活各種生產要素，加快定居點后續(xù)產業(yè)發(fā)展。加快定居牧民生產式的轉變。建議政府大力扶持牧區(qū)城鎮(zhèn)非農產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，為定居后的牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。同時，通過多渠道就業(yè)實現(xiàn)勞動力轉移，讓定居牧民能夠“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。

參考文獻：

[1]趙雪雁.甘南生態(tài)經濟建設支撐體系研究[J].草業(yè)科學，2003，20（2）：71-74.

[2]許鵬.實施草地生態(tài)置換振興草牧產業(yè)[J].草業(yè)科學，2002（19）：381-383.

[3]任玉平，黃軍，王吉云.新疆烏昌地區(qū)牧民定居現(xiàn)狀與新牧區(qū)建設方案[J].草業(yè)科學雜志，2008，25（5）：82-86.

[4]馮莉，楚亞偉.淺談新疆牧民定居存在的問題與對策[J].世紀橋，2010（9）：63-64.

作者簡介：

莫勒德爾·吾介特，別爾德別克·吾贊，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，中共新疆區(qū)委黨校哲學教研部。