淺析鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題與對(duì)策

唐瑤

內(nèi)容摘要 “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家的根本性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面現(xiàn)代化離不開完成“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深度解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要、正確的決策。重視鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，是助力鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范，重視惠農(nóng)資金效益，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)條件。文章對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找存在的問(wèn)題，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)并提出合理化建議，旨在為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督提供幫助。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)村 審計(jì)

1 引言

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住青山綠水，這是人們對(duì)鄉(xiāng)村治理的美好愿景和真實(shí)向往。鄉(xiāng)村治理不僅是治理鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，鄉(xiāng)村治理能力在整個(gè)治理體系中占據(jù)了至關(guān)重要的位置，而鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作是作為鄉(xiāng)村治理能力的重要組成部分。文章基于財(cái)務(wù)監(jiān)督的視角，以鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督中的重要組成部分——鄉(xiāng)村金融、資金審計(jì)、內(nèi)部控制等方面的現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行分析，查找存在的問(wèn)題，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)并給出合理化的建議，旨在為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供一定的幫助。

2 存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村金融發(fā)展深度有待提高

隨著城市智能化、現(xiàn)代化的高速發(fā)展，與鄉(xiāng)村的整體發(fā)展現(xiàn)狀就形成了較為明顯的對(duì)比，解決鄉(xiāng)村的智能化、現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題，與城市協(xié)同發(fā)展、城市如何反哺“三農(nóng)”的問(wèn)題就成為研究的重要方向，尤其是鄉(xiāng)村金融問(wèn)題。而在鄉(xiāng)村金融發(fā)展過(guò)程中，存在著許多限制鄉(xiāng)村金融發(fā)展的問(wèn)題，如金融機(jī)構(gòu)較少，金融形式單一，其他金融配套產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有待開發(fā)等，不能滿足鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展需要，總體導(dǎo)致了鄉(xiāng)村金融環(huán)境不夠完善。近年來(lái)，房地產(chǎn)開發(fā)貸款出現(xiàn)較多違約，很多金融機(jī)構(gòu)將提升零售業(yè)務(wù)作為了主要業(yè)務(wù)拓展方式，吸引存款的主要目標(biāo)人群定位在農(nóng)民群體。但實(shí)際上，銀行在金融惠農(nóng)的實(shí)施過(guò)程中存在政策難以實(shí)施、貸款抵押品價(jià)值難以評(píng)估等問(wèn)題的。

城市居民貸款主要有兩種情況可以快速通過(guò)銀行的貸款審批：一是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);二是具有在職在編公職人員身份的，可以依據(jù)所在單位穩(wěn)定的個(gè)人收入獲得快速消費(fèi)貸款。然而，農(nóng)民卻不具備這樣的條件。所以，相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)民的融資難度更高，融資成本也更高，對(duì)于銀行而言，審貸也存在一定的困難。本來(lái)民間金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)猷l(xiāng)村金融的匱乏起到了一定的緩解作用，但民間金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)力和機(jī)構(gòu)影響力普遍低于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民群體中的認(rèn)可度相對(duì)較低。大量的金融機(jī)構(gòu)更重視攬儲(chǔ)，而不重視挖掘鄉(xiāng)村金融需求的潛力，派出的從業(yè)人員、投放的資源都低于城市網(wǎng)點(diǎn)的力量投入。

2.2 扶貧資金監(jiān)督環(huán)節(jié)有待完善

2015年以來(lái)，扶貧工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧。在此背景下，審計(jì)工作的廣度和深度都有所加深。我國(guó)對(duì)扶貧資金的審計(jì)通常是以事后的監(jiān)督檢查為主，而基于審計(jì)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重要項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)施事前的預(yù)測(cè)和事中的監(jiān)控環(huán)節(jié)。扶貧資金審計(jì)大部分情況都以扶貧資金投入是否正當(dāng)、是否符合相關(guān)規(guī)定為主要的審查內(nèi)容，在展開審計(jì)的過(guò)程中主要是將審查扶貧資金的使用及結(jié)算情況作為審計(jì)的重點(diǎn)，忽視了對(duì)扶貧項(xiàng)目效益審計(jì)的研究。在扶貧審計(jì)中，還存在把審計(jì)關(guān)注點(diǎn)過(guò)多放在項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題上，缺乏將項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村宜居生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響納入審計(jì)范圍。當(dāng)然，這一指標(biāo)存在著評(píng)價(jià)難的客觀問(wèn)題，一方面是因?yàn)槠滹@效周期長(zhǎng)，另一方面則是評(píng)價(jià)指標(biāo)的界定尚缺乏科學(xué)的理論支撐。但是，經(jīng)濟(jì)利益等指標(biāo)只能反映扶貧審計(jì)的短期效果，而從長(zhǎng)期來(lái)看，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)才是讓扶貧項(xiàng)目發(fā)揮可持續(xù)作用的重要指標(biāo)[1]。

2.3 內(nèi)部控制建設(shè)空缺

財(cái)政部對(duì)政府和事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提出了要在2020年全面形成內(nèi)部控制體系的總體要求。但在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于受環(huán)境艱苦和人力資源短缺等因素的限制，內(nèi)控建設(shè)存在較大困難。內(nèi)控中信息不對(duì)稱，相關(guān)部門溝通不完善，缺乏有效溝通，這也是鄉(xiāng)村無(wú)法有效開展內(nèi)部控制的一個(gè)問(wèn)題。

3 治理對(duì)策

3.1 深化鄉(xiāng)村金融多元化

深化鄉(xiāng)村金融改革是推動(dòng)“三農(nóng)”突破發(fā)展瓶頸，達(dá)到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。攻克鄉(xiāng)村金融在鄉(xiāng)村深入發(fā)展的問(wèn)題，是完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要組成。農(nóng)民融資困難從根本上來(lái)說(shuō)面臨著三重困難：一是宣傳覆蓋度不夠，二是貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，三是貸款綜合成本高。宣傳覆蓋度不夠是指農(nóng)民居住相對(duì)分散的特點(diǎn)，使銀行的宣傳難度大，宣傳覆蓋度達(dá)不到;貸款風(fēng)險(xiǎn)高是因?yàn)檗r(nóng)民大多不具有符合抵押的資產(chǎn)條件，而現(xiàn)行的銀行惠農(nóng)政策中諸如“農(nóng)機(jī)貸”“生產(chǎn)貸”，雖然銀行推出了這樣的產(chǎn)品，但對(duì)銀行來(lái)說(shuō)執(zhí)行起來(lái)既有操作難度、風(fēng)險(xiǎn)因素也較高;貸款綜合成本高，因惠農(nóng)貸款中大多是針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特性的產(chǎn)品，放大了許多鄉(xiāng)村設(shè)施設(shè)備的金融屬性，國(guó)家也未出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這激增了銀行的時(shí)間成本、人力成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和違約成本等貸款成本。解決好這三重困難，能夠?yàn)檫M(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村金融改革助力。銀行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)銀行的鄉(xiāng)村金融信貸工作的監(jiān)督和管理，要求各個(gè)銀行落實(shí)金融下鄉(xiāng)、金融惠農(nóng)的宣傳工作，深入鄉(xiāng)村基層，把國(guó)家的好政策宣傳到位。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)銀行的鄉(xiāng)村金融信貸工作的引導(dǎo)和考核力度，把落到實(shí)處提到一個(gè)重要的高度上來(lái)，制定考核辦法，出臺(tái)獎(jiǎng)懲制度，真正地把惠農(nóng)金融落到每一戶農(nóng)民手里。

3.2 加強(qiáng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)管理

健全扶貧資金審計(jì)的相應(yīng)法律法規(guī)，要求針對(duì)新時(shí)代背景下存在的新問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則及指南進(jìn)行更新。避免管理主體不明的情況出現(xiàn)，簡(jiǎn)化審計(jì)程序，提高審計(jì)工作效率。要將審計(jì)的職責(zé)定位從事后審計(jì)逐步向事中審計(jì)、事前審計(jì)靠攏，不斷前置審計(jì)的控制和監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目的文件、報(bào)備、對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)流程是否合規(guī)等進(jìn)行監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在對(duì)扶貧資金的分配、管理、使用的過(guò)程中，探索建立扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村宜居生態(tài)環(huán)境的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]。只有將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，才能真正發(fā)揮扶貧資金的作用，使扶貧工作順利開展。

3.3 建立健全內(nèi)部控制體系

把鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控建設(shè)作為健全財(cái)務(wù)管理手段的一個(gè)重要方面，充分貫徹財(cái)政部全面建成內(nèi)部控制的目標(biāo)任務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，內(nèi)部控制的核心之一就是信息化財(cái)務(wù)管理。在鄉(xiāng)村每一個(gè)單位實(shí)行信息化財(cái)務(wù)平臺(tái)，即要規(guī)劃一個(gè)中長(zhǎng)期的建設(shè)計(jì)劃。短期內(nèi)，我們可以借鑒現(xiàn)在最前沿的“云財(cái)務(wù)”服務(wù)機(jī)制，降低建設(shè)成本，提升管理效益。其次，實(shí)行雙向檢查機(jī)制。順查，從具體的財(cái)務(wù)工作追查到財(cái)務(wù)公開，實(shí)行在“陽(yáng)光下”發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，在基層透明化;逆查，以上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)檢查為起點(diǎn)，追查到具體財(cái)務(wù)工作，以鄉(xiāng)村區(qū)域作為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能的一個(gè)專項(xiàng)區(qū)域?qū)徲?jì)。最后，預(yù)算管理是內(nèi)控的龍頭，預(yù)算管理不好，必定會(huì)影響到資金使用效率，而財(cái)務(wù)上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控更會(huì)淪為空談。因此，要規(guī)范財(cái)政資金預(yù)算管理，從源頭上控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算資金的使用效益。

3.4 著力提升基層財(cái)務(wù)工作專業(yè)水平

隨著國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度越來(lái)越高，財(cái)務(wù)工作的難度也在不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層一線財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，拿出切合實(shí)際的培養(yǎng)方案，分批分組、有針對(duì)性地組織實(shí)施培訓(xùn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。相關(guān)的基層財(cái)務(wù)工作者要不斷提高自身的專業(yè)能力，從而將國(guó)家財(cái)政資金、扶貧資金等相關(guān)財(cái)務(wù)制度有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還要適度提高基層財(cái)務(wù)工作者的法律意識(shí)，讓他們深刻掌握國(guó)家制度規(guī)章對(duì)財(cái)務(wù)人員的具體要求。還要充分利用財(cái)務(wù)信息化技術(shù)，將先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息化引入基層，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)操水平，培養(yǎng)一支用得上、有能力、留得住的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深度解決“三農(nóng)”問(wèn)題的的重要且正確決策。要堅(jiān)持優(yōu)先補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，提升“三農(nóng)”核心內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)督、管理好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，為政策的落地打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓美麗鄉(xiāng)村迎來(lái)更好的治理成效，讓農(nóng)民真正成為享受改革發(fā)展好果實(shí)的受益者，著實(shí)提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋新建.基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)，2019（8）：53-54.

[2]周煬超，王紅.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的思考[J].納稅，2019，13（11）：122.