國土綜合整治與生態(tài)保護修復機制研究

繆麗　周艷平

摘要 ? ?隨著近些年國家對于土地整治的加強，土地整治逐漸向著國土綜合整治以及生態(tài)保護修復方面轉(zhuǎn)型，更加強調(diào)的是提升國土空間的品質(zhì)，需要加強生態(tài)系統(tǒng)的修復，通過體制機制的建立來實現(xiàn)新時代下的生態(tài)文明。本文主要分析了國土綜合整治與生態(tài)保護修復的發(fā)展態(tài)勢，論述了國土綜合整治以及生態(tài)保護修復機制方面的內(nèi)容，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?國土綜合整治;生態(tài)保護;修復機制

中圖分類號 ? ?F205;X171.4 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0264-01

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，也是人們對于傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思，其已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會發(fā)展的迫切需求，隨著社會的發(fā)展，生態(tài)文明理念已經(jīng)融入國家發(fā)展的各個方面，例如政治、經(jīng)濟、文化等方面。在新時代背景下，為了進一步推動生態(tài)文明發(fā)展，國家明確了國土空間生態(tài)修復的全新職責，這也推動了國土綜合整治和生態(tài)保護修復的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1-2]。但是從目前情況來看，國土整治中還存在一定的問題，例如針對某些地區(qū)對國土整治重視程度不足、相應(yīng)的法律法規(guī)不完善、缺少有效管理辦法、區(qū)域不平衡等現(xiàn)象，急需對其進行分析研究，以便推動國土整治和生態(tài)保護發(fā)展。本文主要闡述了國土綜合整合和生態(tài)保護修復機制方面的內(nèi)容，以期能夠?qū)琳魏蜕鷳B(tài)保護提供參考。

1 ? ?國土綜合整治與生態(tài)保護修復的發(fā)展態(tài)勢

1.1 ? ?要以生態(tài)文明作為基本思想

國土綜合整治與生態(tài)保護修復要以生態(tài)文明理念作為基本思想，不斷進行國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，確保資源節(jié)約，進一步增強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)，全面保護并修復國土空間要素。

1.2 ? ?要加強國土空間品質(zhì)的提升

國土綜合整治與生態(tài)保護修復要以提升國土空間品質(zhì)為目標，就是指要更加因地制宜地進行空間布局，要設(shè)定出最佳的國土空間要素比配，從而有效提升資源的利用率，要對已經(jīng)受到損害的自然生態(tài)系統(tǒng)進行修復，形成更加宜居的空間。

1.3 ? ?要擴展投融資機制的多樣性

國土綜合整治與生態(tài)保護修復要以中央預算的重點生態(tài)保護修復治理資金為基礎(chǔ)，同時積極擴展多渠道的投融資機制，利用不同的方式籌措生態(tài)環(huán)境保護資金，以此來激發(fā)相關(guān)方的積極性，建立起國土整治和生態(tài)修復投融資新機制。

1.4 ? ?要涉及國土空間全要素

國土綜合整治與生態(tài)保護修復的對象要擴展到國土空間全要素，就是指國家主權(quán)管理范圍內(nèi)的所有土地和相關(guān)資源。其內(nèi)涵在于國家主權(quán)管理地域空間范圍內(nèi)土地以及全部的綜合資源，整治修復對象涵蓋“山水林田湖草”生命共同體之下的土地、礦藏、草原、海域、森林、灘涂、水流等。

2 ? ?國土綜合整治與生態(tài)保護修復的關(guān)鍵內(nèi)容

2.1 ? ?通過資源的高效利用來進一步提升國土空間質(zhì)量

對于現(xiàn)階段很多自然資源（例如耕地、礦山等）以及非自然資源的不合理利用或者低效利用等問題，需要通過更加高效的方式來提升資源利用效率。例如，對于城市化區(qū)域來說，需要加強周邊閑置地的使用，對于使用效率相對較低的建設(shè)用地進一步盤活，以此來提高城市化區(qū)域土地資源的利用效率;對于農(nóng)村地區(qū)來說，要加強空心村、危舊房等的治理和改造，對農(nóng)村居民點進行調(diào)整優(yōu)化，進一步提高農(nóng)村建設(shè)區(qū)域空間利用率。各級國土資源、發(fā)展改革部門要積極行動起來，主動作為，綜合施策，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地用途管制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。全面貫徹落實黨的十九大和中央有關(guān)要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障。要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型，鼓勵土地復合利用。另外，需要加強分散地塊的整合，通過集約化方式形成生產(chǎn)合力，提升坡耕地、貧瘠耕地、旱澇區(qū)域等的治理，進一步提升耕地效益。對于礦山區(qū)域來說，需要對已經(jīng)廢棄的區(qū)域進行集中復墾，開發(fā)多種用途，提升礦山資源的利用率;對于海島地區(qū)來說，要對海陸結(jié)合位置的土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，最大程度地發(fā)揮存量碼頭港口等閑置用地的作用，加快無效空間的改造，提升空間利用率。

2.2 ? ?通過整治保護修復機制的建設(shè)來為國土整治打下基礎(chǔ)

一是要充分分析今后長時期國土整治需求，以此為基礎(chǔ)建立起具有針對性的國土空間整治修復體制機制，通過開發(fā)、復墾、修復等一系列方式提升國土整治修復效果。二是要開拓多種融資渠道，建立起多元化的資金投入保障機制;另外，政府部門、銀行以及企業(yè)等可以建立起國土治理和生態(tài)修復方面的生態(tài)基金，可以通過發(fā)布債券的方式來確保資金的有效性;同時，要對不同部門的資金實施必要的整合，通過對財政、金融以及社會資金的充分整合來確保國土整治和生態(tài)保護修復的資金投入[4]。三是要建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理制度，通過自然資源部門統(tǒng)領(lǐng)、多部門的協(xié)同推進來確保國土整治和生態(tài)修復的有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進。四是要建立起具有明確權(quán)責劃分的監(jiān)督管理機制，以此為基礎(chǔ)積極組織進行常規(guī)性、專項監(jiān)督檢查，對于監(jiān)測監(jiān)管機制進行不斷創(chuàng)新。五是要建立起生態(tài)補償機制，要在法律的層面規(guī)定對實施國土整治以及生態(tài)修復中的個人或者組織給予相應(yīng)的補償，激發(fā)個人以及組織的積極性。六是要建立起國土整治和生態(tài)修復的績效考評機制，要充分參照整治修復成效指標體系來不斷創(chuàng)新監(jiān)測方式方法，對于整治修復效益以及自然資源資產(chǎn)提升進行有效衡量。

2.3 ? ?通過生態(tài)系統(tǒng)保護修復來恢復國土的良好生態(tài)效益

在進行生態(tài)系統(tǒng)保護和修復過程中，要針對生態(tài)系統(tǒng)的具體情況采取差異性的措施?？傮w來說，生態(tài)系統(tǒng)保護修復分為自然恢復和人工干預2種，生態(tài)保護修復的核心是修復人與自然的關(guān)系，在選擇路徑上要最大限度地采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，要以保護、建設(shè)良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護岸、自然彎曲河道等修復技術(shù)。例如，對于生態(tài)系統(tǒng)受到輕微損害的情況來說，可以通過降沙育草、封山育林、補水保濕等方式來恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的活力，能夠重新發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的功能;對于受到較嚴重損害的自然生態(tài)系統(tǒng)（包括草原、荒地、水流、森林、海域、灘涂等）來說，需要采取多層次、遞進式的方式進行修復。具體為：一是進行地形地貌的重塑。主要內(nèi)容有對于地面沉降以及地面塌陷的治理、對于坡耕地宜耕條件的改善、對于石漠化區(qū)域的整治、對侵蝕海岸海島沿線的整治等。二是進行土壤的整治。重點對那些受到嚴重污染的土壤、存在鹽漬化的土壤和沿海區(qū)域灘涂圍墾區(qū)土壤實施治理。三是進行植被的種植?？梢栽诔鞘羞吘壖哟缶G色林草的種植，進一步擴展綠地面積。同時在關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)進行植被的種植，以此來提升風沙侵蝕的防護能力。另外，針對海岸帶等區(qū)域要加強紅樹林等植被的種植，形成完善的生態(tài)系統(tǒng)。四是進行景觀的重現(xiàn)。提升城市綠色景觀占比，形成美麗鄉(xiāng)村以及綠色礦山的格局，同時也要加強海灣地區(qū)景觀建設(shè)，形成藍色海灣。五是進行生物多樣性重現(xiàn)。要不斷對生態(tài)系統(tǒng)的地貌、土質(zhì)、水質(zhì)、植被等進行優(yōu)化，形成更加適合生物生存、繁衍的區(qū)域，提升該區(qū)域的生物多樣性。

3 ? ?結(jié)語

全新時代下需要在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，加強國土治理，建立起更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，形成經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明共同發(fā)展的全新局面。

4 ? ?參考文獻

[1] 張磊.國土綜合整治與生態(tài)保護修復探析[J].決策探索（中），2019（12）：81-82.

[2] 李倩，胡志喜，楊帆.打造新時代國土空間治理荊楚樣本以國土空間格局優(yōu)化和生態(tài)保護修復為核心，湖北啟動全域國土綜合整治[J].資源導刊，2019（12）：54-55.

[3] 王威，賈文濤.生態(tài)文明理念下的國土綜合整治與生態(tài)保護修復[J].中國土地，2019（5）：29-31.

[4] 任佳.關(guān)于國土綜合整治工作的思考[J].國土資源情報，2019（7）：53-56.

作者簡介 ? 繆麗（1986-），女，湖南華容人，碩士，工程師，從事國土綜合整治相關(guān)的工程項目設(shè)計、生態(tài)保復修復、生態(tài)工程技術(shù)等工作。

收稿日期 ? 2020-04-23