美借湄公河對(duì)華大打“水輿論戰(zhàn)”

張勵(lì)

編者的話(huà)：“去年以來(lái)，美國(guó)不斷炒作湄公河水資源問(wèn)題，故意制造熱點(diǎn)，挑撥地區(qū)國(guó)家關(guān)系，破壞瀾湄合作氣氛，這早已不是什么新鮮事?！边@是9月8日中國(guó)外交部發(fā)言人回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)的明確表態(tài)。眾所周知的是，東盟國(guó)家不愿意和美國(guó)建立對(duì)華包圍圈，但美國(guó)并不甘心，從國(guó)務(wù)卿蓬佩奧到美駐柬埔寨等國(guó)大使，從非政府組織到智庫(kù)，從美國(guó)媒體再到拉上“五眼聯(lián)盟”國(guó)家的媒體，可以說(shuō)，美國(guó)為把湄公河打造成打壓中國(guó)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，不僅打起“組合拳”，還在今年接連發(fā)起“春季攻勢(shì)”和“夏秋攻勢(shì)”。為此，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家揭批美國(guó)的圖謀，講述湄公河流域的真實(shí)情況。

瀾滄江和湄公河一水二名，該河上游發(fā)源于中國(guó)青藏高原，在中國(guó)境內(nèi)稱(chēng)為瀾滄江，經(jīng)云南出境后被稱(chēng)為湄公河，依次流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南，全長(zhǎng)4880公里，流域面積79.5萬(wàn)平方公里，流域內(nèi)生活著3.26億民眾。由于“一水系六國(guó)”，湄公河成了美國(guó)眼中的“兵家必爭(zhēng)之地”，以及借機(jī)打壓中國(guó)、擴(kuò)大其在東南亞地緣政治經(jīng)濟(jì)影響力的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。

春季攻勢(shì)：“地球之眼”的不實(shí)報(bào)告

早在20世紀(jì)50年代起，美國(guó)就介入湄公河地區(qū)事務(wù)——以由泰、老、柬、越組建的“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”的“贊助者”身份涉足該地區(qū)水事務(wù)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)該委員會(huì)的資助力度。受越南戰(zhàn)爭(zhēng)等因素影響，美國(guó)一度曾減少對(duì)湄公河水資源議題的關(guān)注。到了20世紀(jì)90年代，隨著中國(guó)與湄公河國(guó)家建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以及中國(guó)在瀾滄江進(jìn)行水利水電開(kāi)發(fā)，美國(guó)又開(kāi)始重視湄公河水資源議題。2009年，美國(guó)奧巴馬政府在“重返東南亞”的大背景下高調(diào)“重返湄公河”，并于同年與老、泰、柬、越建立“湄公河下游倡議”，2012年美國(guó)又將緬甸正式納入。美國(guó)在塑造“湄公河水規(guī)則”的同時(shí)，極力散布“中國(guó)水壩威脅論”“湄公河漁業(yè)農(nóng)業(yè)威脅論”等論調(diào)。

中國(guó)與湄公河國(guó)家2016年3月正式啟動(dòng)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制后，美國(guó)又開(kāi)始針對(duì)性地調(diào)整“湄公河手牌”。除了將水資源列在新調(diào)整后的“湄公河下游倡議”中的第一序位、繼續(xù)炒作“中國(guó)水壩威脅論”“中國(guó)環(huán)境破壞論”外，還不斷借機(jī)挑事：2018年7月，由韓國(guó)公司承建的一座老撾水壩發(fā)生嚴(yán)重潰壩，美國(guó)卻將矛頭指向中國(guó)，轉(zhuǎn)移輿論視線(xiàn)；2019年7月，自然因素導(dǎo)致泰國(guó)嚴(yán)重干旱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧卻將其歸咎于中國(guó)在湄公河上游修大壩。此外，美國(guó)還炒作“湄公河是下一個(gè)南海問(wèn)題”。

特朗普政府對(duì)湄公河水資源的實(shí)質(zhì)性投入不及奧巴馬政府，因此，就越發(fā)明顯地發(fā)動(dòng)低成本的對(duì)華“湄公河水輿論戰(zhàn)”。今年4月中旬，受美國(guó)“湄公河下游倡議”資助，由水資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“地球之眼”發(fā)布的《在自然條件下（無(wú)壩暢流）湄公河上游水流量監(jiān)測(cè)》報(bào)告被看成是拉開(kāi)對(duì)華“春季攻勢(shì)”的序幕。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)在湄公河上游建造大壩后影響了水位高度與自然流量，并不顧事實(shí)地指責(zé)“中國(guó)在2019年控制水量，導(dǎo)致下游國(guó)家的水位創(chuàng)歷史新低”。據(jù)公開(kāi)材料顯示，“地球之眼”是家小機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)始人、“獨(dú)立研究員”貝斯特曾任美國(guó)政府科學(xué)家和私營(yíng)部門(mén)顧問(wèn)。

4月22日，蓬佩奧在東盟外長(zhǎng)視頻會(huì)議上借此抨擊中國(guó)，稱(chēng)“地球之眼”的報(bào)告結(jié)果令人擔(dān)憂(yōu)，并責(zé)難“中國(guó)上游的大壩運(yùn)行已單方面改變了湄公河的流量，對(duì)流域沿岸數(shù)千萬(wàn)人的生計(jì)造成災(zāi)難性影響”。美國(guó)一些智庫(kù)、非政府組織和媒體也紛紛加入對(duì)華“水輿論戰(zhàn)”。如史汀生中心的報(bào)告稱(chēng)，“三十年來(lái)，中國(guó)一直在湄公河上游流域修建水壩，令下游國(guó)家擔(dān)心中國(guó)有一天可能會(huì)關(guān)閉水龍頭”。非政府組織“國(guó)際河流組織”指責(zé)“中國(guó)在新建水壩時(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)水流波動(dòng)，并使得在非季節(jié)性干旱中的水位抬升，破壞了湄公河自然系統(tǒng)并影響了靠此生計(jì)的人們”。美國(guó)水資源研究組織“藍(lán)環(huán)”也發(fā)布了相關(guān)信息?！暗厍蛑邸钡膱?bào)告發(fā)布后，《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱(chēng)“中國(guó)限制湄公河上游流量，引發(fā)下游多國(guó)干旱”，《外交政策》刊文稱(chēng)“一場(chǎng)災(zāi)難在湄公河匯聚”……相關(guān)報(bào)道污蔑中國(guó)截流水源，并聲稱(chēng)在中國(guó)大壩建設(shè)和新冠疫情的雙重影響下，湄公河流域?qū)⒚媾R糧食安全危機(jī)，借機(jī)給湄公河國(guó)家民眾制造恐慌情緒。

夏秋攻勢(shì)：國(guó)務(wù)卿“赤膊上陣”挑是非

“美方所謂報(bào)告應(yīng)該指的是非政府組織‘地球之眼出臺(tái)的報(bào)告。該報(bào)告指責(zé)中國(guó)在上游截留了2800億立方米的水量。事實(shí)上，中國(guó)上游水庫(kù)的最大庫(kù)容只有420億立方米。這種明顯違背事實(shí)的報(bào)告沒(méi)有任何科學(xué)價(jià)值，已被諸多國(guó)際水利專(zhuān)家認(rèn)定存在重大缺陷……”正如中國(guó)外交部發(fā)言人所說(shuō)，美國(guó)發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)“春季攻勢(shì)”就是虛張聲勢(shì)。在筆者看來(lái)，發(fā)表于網(wǎng)絡(luò)的“地球之眼”報(bào)告不是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格同行評(píng)議的學(xué)術(shù)成果，且調(diào)查方式也不嚴(yán)謹(jǐn)，更多停留在“文本”研究的操作層面，缺乏實(shí)地考察。澳大利亞“湄公河環(huán)境資源與能源系統(tǒng)伙伴關(guān)系”的研究報(bào)告也認(rèn)為，“‘地球之眼的研究尚無(wú)定論，其結(jié)論超出了證據(jù)所表明的范圍”。湄公河國(guó)家的相關(guān)學(xué)者表示，僅使用水位數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映瀾滄江的流量、水庫(kù)儲(chǔ)存和釋放的水量，且月度水位數(shù)據(jù)過(guò)于粗糙等。

心有不甘的美國(guó)從7月開(kāi)始又發(fā)動(dòng)“夏秋兩季水輿論攻勢(shì)”，在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，蓬佩奧和助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉、美國(guó)駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲等官員在各種場(chǎng)合不斷渲染“中國(guó)要控制湄公河”。7月14日，史達(dá)偉在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心指責(zé)中國(guó)“利用其大型水壩阻擋東南亞下游鄰國(guó)的水源，造成湄公河有史以來(lái)最嚴(yán)重干旱”。9月，史達(dá)偉再次妄言“中國(guó)操縱湄公河以獲取自身利益，給下游國(guó)家?guī)?lái)巨大損失”。9月11日，蓬佩奧又污蔑中國(guó)“在湄公河地區(qū)慫恿武器和毒品販運(yùn)，單方面操縱上游水壩，加劇了歷史性的干旱”。

針對(duì)中國(guó)于7月發(fā)布的《瀾滄江—湄公河流域干旱特征及水庫(kù)調(diào)控對(duì)徑流的影響》，一些美國(guó)智庫(kù)和非政府組織又紛紛出擊，企圖把湄公河塑造為“中美新戰(zhàn)場(chǎng)”。在夏秋兩季水輿論攻勢(shì)中，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等“五眼聯(lián)盟”國(guó)家的媒體還不斷造勢(shì)，有的說(shuō)：“美國(guó)與中國(guó)的下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：湄公河上的中國(guó)大壩？”還有的直言：“水戰(zhàn)爭(zhēng)：湄公河成為美中競(jìng)爭(zhēng)中又一條戰(zhàn)線(xiàn)?！必愃固氐热诉€在《曼谷郵報(bào)》刊文鼓動(dòng)相關(guān)國(guó)家“為湄公河靈魂而斗爭(zhēng)”。

從中國(guó)與湄公河委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)此次旱情的研究報(bào)告來(lái)看，美國(guó)在“水輿論戰(zhàn)”中對(duì)中國(guó)的描述與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符。湄公河委員會(huì)8月發(fā)布的《2020年1月至7月湄公河下游流域的水文狀況》研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)瀾滄江梯級(jí)水庫(kù)具有“雨季蓄洪、旱期放水”功能，有助于維持湄公河的流量穩(wěn)定。此外，自2019年5月以來(lái)，瀾滄江—湄公河流域大部分區(qū)域出現(xiàn)持續(xù)干旱少雨現(xiàn)象，“非正常季風(fēng)和極端厄爾尼諾現(xiàn)象是造成這次旱情的主要原因”。

“救世主”的“河海戰(zhàn)略”

筆者從2009年起研究湄公河相關(guān)議題，并到泰、柬等國(guó)進(jìn)行田野調(diào)查。總的來(lái)說(shuō)，相關(guān)國(guó)家的政府官員、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)人士以及民眾基本上都認(rèn)可“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”。不可否認(rèn)，相比美國(guó)發(fā)起的“組合拳”攻勢(shì)，中國(guó)先前對(duì)于水議題處理上較為低調(diào)，因此，美國(guó)散布的錯(cuò)誤信息多少也會(huì)產(chǎn)生影響。

2017年3月，筆者受邀參加由瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所主辦的“湄公河可持續(xù)發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)年度會(huì)議”，當(dāng)時(shí)有一小部分來(lái)自下游國(guó)家的專(zhuān)家擔(dān)心中方“故意”不發(fā)布有利于自己的水資源管理方案和項(xiàng)目清單。這些人所擔(dān)心的“中國(guó)水資源利己論”正是來(lái)自美國(guó)長(zhǎng)期的不實(shí)宣傳。筆者跟他們耐心解釋和討論瀾湄合作機(jī)制的具體內(nèi)容與未來(lái)規(guī)劃后，往往能化解誤會(huì)。

美國(guó)的一些高校也很關(guān)注湄公河議題。筆者曾受邀參與由美國(guó)西華盛頓大學(xué)、美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)、柬埔寨金邊皇家大學(xué)合辦的“湄公河下游地區(qū)的環(huán)境變遷、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國(guó)際會(huì)議。2016年，筆者在美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校東南亞研究中心作《水外交：中國(guó)與湄公河國(guó)家跨界水資源合作》講座時(shí)，也就一些域內(nèi)外國(guó)家與會(huì)者對(duì)中方的種種質(zhì)疑做出回應(yīng)。

在筆者看來(lái)，美國(guó)來(lái)勢(shì)洶洶，想通過(guò)發(fā)酵“河海戰(zhàn)略”“湄公河是下一個(gè)南海問(wèn)題”等議題，將湄公河與南海問(wèn)題相提并論，并將“水輿論戰(zhàn)”從早期的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)充至地緣戰(zhàn)略層面。美國(guó)早年打造的“湄公河下游倡議”影響力日益減弱，因此，美國(guó)一方面想以“救世主形象”拉攏湄公河流域國(guó)家，另一方面想借湄公河議題“國(guó)際化”給中國(guó)西南周邊制造“戰(zhàn)略潰口”。美國(guó)將湄公河打造為“中美對(duì)抗新戰(zhàn)場(chǎng)”不符合中國(guó)與湄公河國(guó)家的共同利益，也無(wú)助于水資源問(wèn)題的解決。因此，從政府合作層面未來(lái)更要將水資源合作列為瀾湄合作機(jī)制的重中之重，不斷將六國(guó)水資源合作推向新高度。對(duì)學(xué)界、媒體而言，要化解美國(guó)輿論攻勢(shì)，讓國(guó)際社會(huì)尤其是湄公河國(guó)家了解真實(shí)情況?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院助理研究員，上海高校智庫(kù)復(fù)旦大學(xué)宗教與中國(guó)國(guó)家安全研究中心研究員）