不必理會圍繞中歐投資協(xié)定的雜音（焦點話題）

魏建國

國家主席習近平14日晚在北京同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩以視頻方式共同舉行會晤。中歐領(lǐng)導人確認，加快中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標。

今年是中歐建交45周年，“中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判是當前中歐關(guān)系中的重要優(yōu)先事項之一。協(xié)議談判已歷時7年，若在2020年底完成，將取代中國與27個歐盟成員國中的26個國家之間訂立的雙邊投資保護協(xié)定，成為中國對外簽訂的第一份包括市場準入的雙邊投資協(xié)定。該協(xié)定將為今后5到10年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展劃出時間表和路線圖。對中歐雙方而言，不僅具有經(jīng)濟意義，也具有戰(zhàn)略意義。

CAI談判核心內(nèi)容主要包括投資保護、市場準入、投資監(jiān)管、可持續(xù)運營發(fā)展四個方面。與傳統(tǒng)的投資協(xié)定相比，CAI談判的主要差異是引入了準入前國民待遇和負面清單的管理體制，關(guān)注國有企業(yè)的“競爭中立”，推動高端服務業(yè)更高層次的開放。

中歐雙方對努力推進協(xié)議談判的態(tài)度是積極認真的，特別是歐方表態(tài)愿意在年內(nèi)達成協(xié)議，對克服談判中的一些障礙起到了很大作用，目前雙方正就負面清單等問題交換意見并尋找解決辦法，分歧在不斷縮小，離雙方可能達成的目標越來越接近，相信年內(nèi)應該會取得重大進展。

同時，我們也看到，雙方在談判過程當中仍面臨一些焦點與難點。一是市場準入的要求。歐盟希望拓展互相投資開放的領(lǐng)域，要求雙方企業(yè)在對方市場擁有對等的市場開放權(quán)限，因此協(xié)議最后達成的負面清單應盡可能短。應該看到，近年來我國已逐步縮減負面清單長度，目前18個自貿(mào)區(qū)及海南自由貿(mào)易港外資準入負面清單共30條，全國外資準入負面清單33條，未來還將進一步縮小。中國進一步擴大開放的信心與決心堅定不移，相信中歐雙方能夠就此問題不斷縮小分歧。

二是對等開放問題。歐盟認為在華歐洲企業(yè)沒有獲得與中國本土企業(yè)相同的待遇，因此希望中國可以為歐洲企業(yè)提供開放的市場、公平的競爭環(huán)境，使歐洲企業(yè)在華不僅可以享受機會平等、權(quán)利平等，還可以享受規(guī)則平等；認為中國國有企業(yè)獲得了政策優(yōu)惠，因此希望在投資協(xié)定中納入“競爭中立”的內(nèi)容。歐盟的這一感受與事實存在距離，根據(jù)世界銀行今年發(fā)布的營商環(huán)境報告，中國營商環(huán)境在全球排名已躍升至31位，較上一年提升15位，是全球營商環(huán)境改善最大的10個經(jīng)濟體之一。今年是中國《外商投資法》實施第一年。在改善營商環(huán)境方面，中國將進一步加大力度，持續(xù)推進建立一個以市場化、國際化、法治化為主的市場經(jīng)濟體系，尤其是在金融服務開放方面，中國已經(jīng)出臺了多項政策，吸引到相當數(shù)量的歐洲金融機構(gòu)把目光投向中國走向開放的資本市場。

三是經(jīng)貿(mào)活動的政治化解讀問題。歐盟內(nèi)部有部分聲音對來自中國的投資抱有偏見，認為中國與東歐“16+1”合作是試圖分裂歐洲；認為將中國定義為制度性競爭對手，意味著今后應從堅守歐盟價值觀的態(tài)度出發(fā)看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將其與香港、新疆及人權(quán)問題掛鉤。應該看到，中國多次在公開場合強調(diào)不搞價值觀輸出，不會把自己的制度強加于人。中國尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，把世界看作是一個百花園。歐盟一些人將中國看作制度性競爭對手，彼此間是你來我往、你爭我奪的關(guān)系，顯然是對中歐關(guān)系的誤判。中國無意向歐洲輸出價值觀，無意分裂歐洲。中歐在某些領(lǐng)域存在競爭和分歧，這種分歧也應通過對話合作的方式來協(xié)調(diào)和解決。中歐間沒有地緣政治方面的根本性沖突，反而在支持多邊主義、反對貿(mào)易保護主義，關(guān)注氣候變化等方面存在廣泛共識。在中歐關(guān)系發(fā)展史上，每到關(guān)鍵時刻都會伴隨著一些雜音，但歐洲的有識之士，特別是放眼全球化未來的政治家，都不應該理會這些雜音，迎合美國對中國的打壓及全面“脫鉤”政策。

目前，德國正在逐步摒棄這種不公平不公正的觀念，其他一些歐盟國家也在跟進。中歐彌合分歧的核心是擴大交流、增進互信，就經(jīng)貿(mào)方面而言，目前中歐間商會交往比較少，雙方共同參與的展會也不多，未來一段時間尤其需要發(fā)揮好商會作為中介組織的作用。在新冠疫情以前，中歐間航班是中國國際航線班次最多的。在嚴防外部輸入同時，逐漸推動中歐航班進入恢復期。

由于歐盟涉及27個經(jīng)濟體，不同國家之間的訴求存在差異，內(nèi)部關(guān)系復雜，決定了CAI達成一致并非易事。新冠疫情及中美摩擦加劇的大背景，以及全球貿(mào)易保護主義的抬頭都給談判帶來挑戰(zhàn)，最終共識的達成仍需要雙方不懈努力。中歐間有矛盾、有分歧，但雙方合作的誠意和互信大于那些試圖破壞和分裂我們的因素。中歐合作不但將給雙方，也將給全球發(fā)出正面信號：加強互信、推動合作，以對話和談判解決分歧，仍是國際社會交往的主流。▲（作者是商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）