高校突發(fā)事件應(yīng)急管理維度研究

劉曉云 朱權(quán)潔 劉洋 李玉飛

[摘 要] 突發(fā)事件是影響高校安全穩(wěn)定的重要因素?；诜毒S澄院士公共安全的三角形模型，提出了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理維度概念，從時(shí)間、空間和防范三個(gè)維度闡釋了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的邏輯理路、重點(diǎn)方位和系統(tǒng)思維，以期為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

[關(guān)鍵詞] 三角形模型;突發(fā)事件;應(yīng)急管理;維度

[基金項(xiàng)目] 2016年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（16Y019）;2019年度湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（19Y018）

[作者簡(jiǎn)介] 劉曉云（1985—），男，湖北荊門(mén)人，博士，武漢科技大學(xué)團(tuán)委副書(shū)記，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?朱權(quán)潔（1984—），男，湖北孝感人，博士，副教授，研究方向?yàn)榈V業(yè)安全和防災(zāi)減災(zāi)工程;劉 洋（1990—），男，湖北宜昌人，講師，博士在讀，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）35-0010-02? ? [收稿日期] 2019-05-13

范維澄院士指出，公共安全科技的框架可以用三角形三個(gè)邊分別表征突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理，聯(lián)接三條邊的節(jié)點(diǎn)稱(chēng)為災(zāi)害要素，包括物質(zhì)、能量和信息[1]。高校突發(fā)事件既具有突發(fā)公共事件共性特征，又因其參與主體、誘發(fā)因素、事件矛盾性質(zhì)差異等具有個(gè)性特征。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理維度是以高校突發(fā)事件為研究對(duì)象，以應(yīng)急管理為手段的多視角、多體系、多內(nèi)涵的趨同表達(dá)。加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究實(shí)踐，有效避免或減弱突發(fā)事件對(duì)高校乃至社會(huì)的負(fù)面影響，是高校管理的重要工作內(nèi)容[2]?；诖耍梃b三角形框架模型，從時(shí)間、空間和防范維度探討高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，具有積極而重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、時(shí)間之維：高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的邏輯理路

1.事前：預(yù)案制定體現(xiàn)全面性。突發(fā)事件之所以稱(chēng)為突發(fā)事件，其核心在于難以控制事件的發(fā)生。因此，針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理特點(diǎn)和規(guī)律做好預(yù)防，系統(tǒng)、全面地做好預(yù)案就顯得至關(guān)重要。做到全員參與、全面覆蓋，根據(jù)不同崗位職責(zé)屬性，細(xì)化不同責(zé)任分工，各二級(jí)單位、職能部門(mén)要各司其責(zé)，形成層層落實(shí)、齊抓共管的工作格局。按照思想政治教育的原則和方法，制定不同類(lèi)型突發(fā)事件的前期處置方案和應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生便能及時(shí)啟動(dòng)前期處置和應(yīng)急預(yù)案。

2.事中：應(yīng)急處置凸顯及時(shí)性。及時(shí)性是對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理決策者而言的。突發(fā)事件發(fā)生后，高校要及時(shí)采取有效的應(yīng)急處理措施，最大限度地減輕突發(fā)事件對(duì)高校和社會(huì)的影響。首先，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，把握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)采取不同等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。再者，及時(shí)果斷地建立突發(fā)事件處置機(jī)制，明晰職責(zé)，優(yōu)化分工，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)等職能，滿足突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要。其次，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開(kāi)透明回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)切，降低突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.事后：善后處理注重人文性。突發(fā)事件平息后，針對(duì)因突發(fā)事件造成的身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失，要做好心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。要合法合理合規(guī)地做好撫恤或補(bǔ)償工作，最大限度減輕突發(fā)事件對(duì)相關(guān)人員的傷害。學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生的思想進(jìn)行一定的引導(dǎo)，以穩(wěn)定他們的思想和情緒[3]。加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，保障突發(fā)事件中的受害者、參與處置人員等相關(guān)人員的心理健康。此外，要不斷加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的方式方法、特征規(guī)律、應(yīng)急管理的系統(tǒng)化研究，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)化水平，減小事件對(duì)全校師生的影響與傷害。

二、空間之維：高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重點(diǎn)方位

1.校內(nèi)空間：應(yīng)急管理重點(diǎn)。突發(fā)事件發(fā)生后，高校要在校內(nèi)空間迅速調(diào)動(dòng)一切有利于資源，控制事態(tài)發(fā)展，降低事件的危害程度。及時(shí)救治受害人員，聯(lián)合醫(yī)院實(shí)施醫(yī)療救護(hù)，防止事件擴(kuò)大和造成次生傷害。緊急疏散、撤離受到威脅的人員，并根據(jù)事件發(fā)生實(shí)時(shí)情況，采取多種救助措施，以防事態(tài)擴(kuò)散。迅速控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，在校內(nèi)空間標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，劃定警戒區(qū)域。協(xié)調(diào)具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員進(jìn)行應(yīng)急救援和處置，并采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。需要指出的是，高校校園內(nèi)部空間要重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)樓等人員密集性場(chǎng)所的管理，注重實(shí)驗(yàn)室等危險(xiǎn)性較大場(chǎng)所的防范，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

2.校外空間：注重形成合力。高校是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，與所在地政府，相鄰企業(yè)、社區(qū)、居民以不同的方式相互作用并相互影響[2]。高校突發(fā)事件容易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，導(dǎo)致事件外溢，在校外空間引起反響。高校要在最短時(shí)間內(nèi)了解事情的真相，通過(guò)情況說(shuō)明、新聞發(fā)布會(huì)等形式，向社會(huì)公眾及時(shí)講清問(wèn)題真相，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)高校突發(fā)事件的理解和支持。此外，高校還應(yīng)該主動(dòng)尋求政府及上級(jí)主管部門(mén)的支持與幫助，加強(qiáng)校園周邊的環(huán)境治理，管控好可能造成突發(fā)事件的不利因素。

3.網(wǎng)絡(luò)空間：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。自媒體時(shí)代，突發(fā)事件演化成為一起輿論災(zāi)難只需要數(shù)小時(shí)，控制和應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)媒體突發(fā)事件的“黃金24小時(shí)”法則已逐步喪失效用[4]。高校要在網(wǎng)路空間占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，主導(dǎo)輿論走向，消除可能出現(xiàn)的謠言，防止突發(fā)事件向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散。掌握輿情處置的時(shí)、度、效原則，熟悉網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)傳播特點(diǎn)，加強(qiáng)駕馭網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，提高網(wǎng)絡(luò)治理水平和輿情應(yīng)對(duì)能力。正確引導(dǎo)師生科學(xué)理性認(rèn)識(shí)發(fā)生的突發(fā)事件，教育師生在網(wǎng)絡(luò)空間不信謠、不傳謠，以法律為準(zhǔn)繩，建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。通過(guò)官方微博、微信等載體，用證據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，做到全面客觀，通過(guò)真實(shí)性和權(quán)威性的真相信息和進(jìn)展情況，還原突發(fā)事件真相。

三、防范之維：高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)思維

1.預(yù)防化防范：教育引導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力?！备咝Ｒ獙ⅰ耙陨鸀楸尽钡慕逃砟铙w現(xiàn)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的教育引導(dǎo)中。通過(guò)學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展安全教育、法治教育、心理健康教育和生命教育，提升大學(xué)生的安全意識(shí)，提高安全知識(shí)技能。通過(guò)事件發(fā)生的可能性、發(fā)生后對(duì)學(xué)校造成的影響、事件的發(fā)生頻率、波及范圍和程度、持續(xù)時(shí)間等開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估和應(yīng)急演練。

2.科學(xué)化防范：應(yīng)急響應(yīng)。目前，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理已由反射式的反應(yīng)模式，發(fā)展為以注重預(yù)防、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng)模式。從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防或緩解，將是高校突發(fā)事件管理的發(fā)展趨勢(shì)。用科學(xué)的理念作指導(dǎo)，進(jìn)而建立各種突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)對(duì)模式，制定包括針對(duì)人為事件和其他原因產(chǎn)生事件的相關(guān)處理程序，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，以利于統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)。有明確應(yīng)急響應(yīng)人員的職責(zé)，包括應(yīng)急指揮人員、教職員工及學(xué)生等。高校還可以結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮公共管理、安全科學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。

3.長(zhǎng)效化防范：機(jī)制建立。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建是長(zhǎng)期循環(huán)迭代不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程。高校要與時(shí)俱進(jìn)地不斷地完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到有備無(wú)患[5]。當(dāng)高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)估突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和學(xué)校承受沖擊的程度，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。建立聯(lián)系機(jī)制，學(xué)校要與政府部門(mén)保持通暢的應(yīng)急響應(yīng)，組織社會(huì)各方面的人員參與危機(jī)恢復(fù)。建立溝通機(jī)制，利用媒體處理事件的影響，通過(guò)媒體與家長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)行有效溝通，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)關(guān)切。在突發(fā)事件平息后，還要形成反饋機(jī)制，總結(jié)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)反饋相關(guān)信息，對(duì)應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

參考文獻(xiàn)

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