基于業(yè)主方視角的工程總承包成本控制模式淺析

羅海娟 胡煜文 楊孝鋒

【摘要】工程總承包模式已在全國推廣，作為業(yè)主方加強(qiáng)工程總承包的成本控制勢在必行，文章對現(xiàn)行業(yè)主方工程總承包成本控制的模式進(jìn)行淺析，以期為業(yè)主方選擇工程總承包模式下的成本控制模式提供參考。

【關(guān)鍵詞】總承包;成本控制;業(yè)主方

1、前言

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）明確指出政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，以期提高工程建設(shè)水平，發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢[1]。各省市在《若干意見》頒布后相繼出臺具體的實操意見，如湘政辦發(fā)〔2017〕58號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》[2]，建市〔2018〕139號《安徽省關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》[3]等。但目前對總承包模式下成本控制的研究多基于設(shè)計及承包方視角[4][5][6][7]，站在業(yè)主方為節(jié)約政府投資角度研究總承包模式成本控制的文章對較少，本文就采用工程承包模式招投標(biāo)階段如何提高政府投資效率，規(guī)避業(yè)主單位成本控制風(fēng)險，節(jié)約成本進(jìn)行相關(guān)分析研究。

2、成本控制模式分析

工程總承包方式推廣以來，各地都出臺的了相關(guān)具體實操方案，目前工程總承包合同價格形式主要為概算下浮總價包干、模擬清單按實結(jié)算、總價包干部分可調(diào)三類。

2.1概算下浮總價包干

概算下浮總價包干方式即利用已獲行政主管部門批準(zhǔn)的概算值作為上限值，投標(biāo)單位在充分研究初步設(shè)計圖紙及初步設(shè)計批復(fù)，明確業(yè)主單位對于項目的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度需求后，以概算值中的工程建設(shè)費為上限值，進(jìn)行施工圖設(shè)計。同時在投標(biāo)時以在概算上下浮的形式包干總價，中標(biāo)后以中標(biāo)價為上限值，進(jìn)行后續(xù)具體設(shè)計及施工工作。

該方式的優(yōu)勢為（1）切合建設(shè)部推薦使用工程總承包模式，實現(xiàn)設(shè)計施工等合階段工作的深度融合，發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)各管理優(yōu)勢的初衷。（2）結(jié)算方便快捷，總承包單位完成合同約定內(nèi)容，結(jié)算價即為合同價，不存在結(jié)算扯皮現(xiàn)象，以及解決不得以審計結(jié)論作為政府投資項目結(jié)算依據(jù)的問題。該方式的劣勢有：（1）概算值作為招標(biāo)的上限值，對概算編制單位及行政審批單位的專業(yè)能力要求高。在編制概算值時就需終合考慮各方面，使概算值即不能太大也不能太小，太大，會給總承單位過多的利潤空間，浪費政府投資;如果太小，且結(jié)算過程中不得調(diào)整合同價，總承包單位在實施過程中考慮成本因素，或使某些工程達(dá)不到業(yè)主所需求的標(biāo)準(zhǔn)。（2）項目進(jìn)度更難把控。概算值直接與項目合同價掛鉤，在概算編制及審批過程中恐耗費更多的時間，影響項目前期進(jìn)度。

2.2模擬清單按實結(jié)算

模擬清單方式即借鑒原清單招標(biāo)的模式，利用初步設(shè)計圖紙編制招標(biāo)清單，結(jié)算時仍采取按實結(jié)算的方式。招標(biāo)清單只是對于項目的實際清單的模擬，結(jié)算時以總承包單位出具并獲行政部門批復(fù)的施工圖及業(yè)主、職能部分認(rèn)可的竣工圖為依據(jù)，原模擬清單中漏項部分清單采取重新組價雙方認(rèn)可的形式按實結(jié)算。

該方式的優(yōu)勢有（1）充分利用總承方技術(shù)管理的優(yōu)勢，為建設(shè)項目增值服務(wù)。（2）加快項目建設(shè)進(jìn)度，出了初步設(shè)計圖紙即可進(jìn)行招標(biāo)。該方式的劣勢有（1）模擬清單不利于業(yè)主方了解項目總成本。以初步設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)編制的模擬清單本身就因初步設(shè)計圖紙的深度問題而表現(xiàn)得過于粗糙，業(yè)主方很難從模擬清單的基礎(chǔ)上確定項目的成本。（2）按時結(jié)算的方式不利于業(yè)主方的項目成本控制。施工圖部分的設(shè)計為總承包方主導(dǎo)，其可以設(shè)計階段出于利已的因素最大化自我利益，從而使業(yè)主方對成本失去控制。（3）結(jié)算過程扯皮多。因模擬清單漏項部分的單價在結(jié)算過程中如果確定，雙方往往會各執(zhí)己見，扯皮過多。

2.3總價包干部分可調(diào)

總價包干部分可調(diào)即以初步設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價，招標(biāo)階段只提供控制價上限值而不提供具體清單，同時明確控制價中所含項目的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度需求，在合同中約定該部分內(nèi)容為包干價，控制價內(nèi)容之外的部分可以按實結(jié)算。采用該模式需加強(qiáng)控制價編制過程的把控，把初步設(shè)計圖紙中所含項目的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度的內(nèi)容都納入控制價中，其中初步設(shè)計圖紙不能確定的部分以暫估價的形式暫列，結(jié)算時按時結(jié)算。

該模式的優(yōu)勢有（1）有利于業(yè)主成本控制。前期以初步設(shè)計做控制價，可明確項目的總成本，且結(jié)算過程中該部分費用為包干價，不存在調(diào)整。（2）充分發(fā)揮承包商的技術(shù)及管理力量。實現(xiàn)了總承方設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合。（3）節(jié)省結(jié)算時間及精力，包干價部分在結(jié)算中不存在調(diào)整，節(jié)省了大量的時間，避免了不必要的扯皮現(xiàn)象，按實結(jié)算部分為初步設(shè)計階段不可明確的小部分，結(jié)算任務(wù)輕。

結(jié)語：

我國的工程總承包模式起步較晚，但從長遠(yuǎn)來看，工程總承包模式是一種趨勢，國家建設(shè)主管部門也認(rèn)識到總承包模式的優(yōu)勢，正在加大推廣力度。業(yè)主方作為成本控制的主體，通過對不同成本控制模式進(jìn)行實踐與優(yōu)化，以期找到最適合總承包模式的成本控制模式，才能最大限度的節(jié)約成本，同時發(fā)揮總承包模式 的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）

[2]湘政辦發(fā)〔2017〕58號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》

[3]建市〔2018〕139號《安徽省關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》

[4]陳亞杰.淺談EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價和成本管控[J].商訊，2020（02）：114+116.

[5]韓玉煒.工程總承包項目全成本管理與控制探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（24）：195.

作者簡介：

羅海娟（1990—），女，漢族，湖南邵陽人，碩士學(xué)歷，現(xiàn)供職單位為長沙市鐵路建設(shè)投資開發(fā)有限公司，工程師，研究方向為工程經(jīng)濟(jì)。

楊孝鋒（1990—），男，漢族，河南信陽人，本科學(xué)歷，現(xiàn)供職單位為長沙市水利建設(shè)投資管理有限公司，工程師，研究方向為工程技術(shù)。

胡煜文（1986—），男，漢族，湖南婁底人，本科學(xué)歷，現(xiàn)供職單位為長沙市鐵路建設(shè)投資開發(fā)有限公司，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向為工程經(jīng)濟(jì)。