PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目管理淺談

【摘要】隨著社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛，技術(shù)發(fā)達(dá)，各種全新的經(jīng)營(yíng)理念和模式涌現(xiàn)出來(lái)，PPP模式就是具有典型代表性的一種。隨著國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，為了更好地滿足市場(chǎng)需求，PPP模式被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)中，這也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度較快的一種融資方式。論文對(duì)現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目建設(shè)管理普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探討了PPP項(xiàng)目建設(shè)管理的改進(jìn)策略，旨在進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)效，促進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;建設(shè)工程;項(xiàng)目管理

1、引言

PPP模式起源于國(guó)外，主要由政府與私人組織或企業(yè)在締結(jié)契約的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，以緩解政府財(cái)政資金的壓力，是一種新型的融資合作方式[1]。PPP模式具有經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率高，項(xiàng)目投資資金來(lái)源廣，公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性增長(zhǎng)作用明顯，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)改善效果良好，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立公共部門(mén)新形象等優(yōu)勢(shì)，故而在現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提供中有著廣泛應(yīng)用。

我國(guó)自2014年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣PPP模式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)也頒布了一系列文件進(jìn)行指導(dǎo)，在一定程度上推動(dòng)了地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目工程模式仍處于初步發(fā)展階段，在應(yīng)用PPP模式中仍存在不少問(wèn)題。基于此，本文對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，并探討了改進(jìn)策略，對(duì)提高PPP項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量具有積極的意義。

2、PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理

在PPP模式下，建設(shè)工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出與普通項(xiàng)目管理不盡相同的特點(diǎn)。首先，項(xiàng)目管理決策和監(jiān)管難度更大。由于PPP模式是政府與社會(huì)資本合作，需要政府與社會(huì)企業(yè)、組織等進(jìn)行深度合作，制定更加復(fù)雜化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理體系，從項(xiàng)目可行性分析、代理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、方案編制、意見(jiàn)審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程管理等多個(gè)方面進(jìn)行綜合化管理，其中難免會(huì)出現(xiàn)各個(gè)流程與環(huán)節(jié)同步實(shí)施的情況，容易遭遇相關(guān)資料欠缺的情況，再加上政府與社會(huì)資本的合作難以做到完全同步，相應(yīng)的管理決策難度更大。另外復(fù)雜的管理體系使得監(jiān)管工作的落實(shí)更為困難，難以保障項(xiàng)目的正常、高效開(kāi)發(fā)和進(jìn)行。其次，風(fēng)險(xiǎn)更大。實(shí)際上建設(shè)工程項(xiàng)目由于投入資金多、周期長(zhǎng)、受各方面因素影響大等原因，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)十分巨大。而在PPP模式下，可參照的項(xiàng)目品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較少，項(xiàng)目整體造價(jià)的精準(zhǔn)控制難度更大，同時(shí)政府需要維持自身形象與項(xiàng)目成本、周期等的平衡，更容易面臨各種具有多邊形的風(fēng)險(xiǎn)因素。然后，合同關(guān)系復(fù)雜。PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理涉及到多方主體，除了政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)外，還包括代理機(jī)構(gòu)、承包商、貸款方、運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司等，合同管理難度極大。

3、PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理問(wèn)題

3.1管理缺乏規(guī)范性

PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理尚處于起步探索階段，相關(guān)管理體系尚不完善，管理并不規(guī)范。一方面，政府與社會(huì)資本合作意味著傳統(tǒng)項(xiàng)目管理機(jī)制、制度、程序等不再適用，而全新的管理體系尚在探索之中，難免存在不少不規(guī)范之處，導(dǎo)致項(xiàng)目有著不少漏洞和缺陷，嚴(yán)重影響實(shí)際管理效果。另一方面，在實(shí)際管理過(guò)程中還存在執(zhí)行不到位、監(jiān)督未落實(shí)的情況，并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范和制度執(zhí)行，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范。

3.2項(xiàng)目收益不明顯

在針對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理的工作中，政府會(huì)按照慣例為建筑單位發(fā)放一定的投資補(bǔ)貼，但這并沒(méi)有特定的規(guī)定加以規(guī)范，導(dǎo)致其投入的資金缺乏專業(yè)人員的證明與跟進(jìn)，一旦出現(xiàn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司必須全力承擔(dān)全部責(zé)任。在此背景下，雖然項(xiàng)目運(yùn)行會(huì)帶來(lái)一定的收益，但無(wú)法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而控制損失。還有某些私人部門(mén)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)衍生出融資現(xiàn)象，而其對(duì)應(yīng)的融資成本又往往處于較高水平，這就直接影響了項(xiàng)目完成后的全部收益高低。

3.3風(fēng)險(xiǎn)因素多變

通常情況下，開(kāi)展工程建設(shè)施工管理工作，必須對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)、信息價(jià)等信息加以研究和確定。而借助PPP模式，工程管理人員無(wú)需完成上述工作，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施不具備有力的信息資料保障，盡管項(xiàng)目會(huì)有基本的報(bào)價(jià)資料，但在其余領(lǐng)域缺少必備的資料限制，不能對(duì)現(xiàn)實(shí)中的工程整體造價(jià)做嚴(yán)格把控。而對(duì)于項(xiàng)目管理的進(jìn)度來(lái)說(shuō)，不排除遇到某些資金供給問(wèn)題，一旦出現(xiàn)該問(wèn)題，就要迅速反應(yīng)、停止施工，PPP模式要求項(xiàng)目周期不能過(guò)長(zhǎng)，且在公布明確的完工日期之后要確保根據(jù)預(yù)期要求結(jié)束工作，如果進(jìn)度受影響，就會(huì)影響工作效率及政府形象。

3.4交流溝通不到位

PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理更為復(fù)雜，涉及到政府部門(mén)、授權(quán)部門(mén)以及各種機(jī)構(gòu)、組織和單位，需要一體化的高效交流作為基礎(chǔ)支持。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，各個(gè)主體乃至部門(mén)在明確自身責(zé)任后，便自顧自地投入到工程建設(shè)與管理之中，相互之間缺乏足夠溝通，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)與流程的銜接性不足，同時(shí)工作效率較低，嚴(yán)重影響管理效果。

4、PPP模式開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理的途徑

4.1規(guī)范項(xiàng)目管理制度

在將PPP模式引入項(xiàng)目管理領(lǐng)域時(shí)，必須將管理機(jī)制體系作為基本點(diǎn)，對(duì)不同內(nèi)容做出規(guī)范。因?yàn)轫?xiàng)目參與方林林總總，因此要借助特定的管理制度約束各方，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使其各謀其職，各擔(dān)其責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃與控制。而在實(shí)際管理階段，還要足以加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和信息系統(tǒng)的使用，在合理情況下對(duì)信息系統(tǒng)加以分級(jí)，使得PPP項(xiàng)目的規(guī)劃更明朗清晰，在項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中保證信息傳遞及共享效率，確保決策的科學(xué)性。

4.2落實(shí)項(xiàng)目管理與監(jiān)督

在有完善管理機(jī)制體系的前提下，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目管理工作，加大相應(yīng)的監(jiān)督力度，能夠進(jìn)一步提升實(shí)際管理水平。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程進(jìn)行規(guī)范，制定詳細(xì)的崗位工作內(nèi)容、要求以及流程目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按照這些基礎(chǔ)性內(nèi)容進(jìn)行管理，確保管理能夠切實(shí)落到實(shí)處。其次則需要加大監(jiān)督力度。組建專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督，既要對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，關(guān)注工程質(zhì)量、安全等，也要從其他方面加以完善，對(duì)項(xiàng)目資金、技術(shù)、人員等進(jìn)行綜合化監(jiān)督。明確監(jiān)督責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)并做好追責(zé)處理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

4.3加強(qiáng)質(zhì)量控制

首先需要做好投控管理，PPP項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中需要對(duì)相關(guān)的工程設(shè)備、材料等進(jìn)行選擇與采購(gòu)，主要需要確定其型號(hào)及價(jià)格等，在開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)的過(guò)程中就可以對(duì)其進(jìn)行合理控制。然后，需要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的開(kāi)展進(jìn)行嚴(yán)格的管理，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，讓專業(yè)人員在工作當(dāng)中執(zhí)行工作，發(fā)揮自身的職能。在PPP模式下，工程項(xiàng)目需要以分包的形式開(kāi)展，由于工程整體建設(shè)周期不長(zhǎng)，因此，在開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)工作的過(guò)程中，可以利用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式對(duì)建設(shè)施工的材料及設(shè)備等進(jìn)行采購(gòu)利用。

4.4優(yōu)化溝通合作

在信息化時(shí)代，有必要構(gòu)建統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)，基于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與其他參與主體的有效溝通和交流。積極應(yīng)用信息化辦公模式，促使 PPP 模式下的各方主體進(jìn)行線上辦公與交流，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一處理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)各主體、各部門(mén)之間的高效溝通，增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接性，大幅提升實(shí)際管理水平。另外還需要建設(shè)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的信息化管理模式，整合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)業(yè)務(wù)同步開(kāi)展，同時(shí)提高管理時(shí)效性，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題各方主體與部門(mén)能夠立即進(jìn)行合作，快速處理和解決問(wèn)題。

5、案例分析

5.1工程概述

某市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目中，政府方委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。政府方已完成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及第三方質(zhì)量檢測(cè)的招標(biāo)并開(kāi)展工作，在項(xiàng)目公司成立前，以上建設(shè)各方的管理工作仍由政府方負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件約定的建設(shè)期由開(kāi)工之日起計(jì)算。2019年3月，項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位已經(jīng)開(kāi)展準(zhǔn)備工作，而PPP項(xiàng)目協(xié)議尚未簽訂，項(xiàng)目公司未組建、施工合同未簽訂，雖然建設(shè)期由開(kāi)工之日計(jì)算，但由于準(zhǔn)備期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間不能開(kāi)工，加大了前期準(zhǔn)備工作的成本，對(duì)項(xiàng)目的整體運(yùn)作產(chǎn)生了影響。

5.2建議措施

就政府方而言，項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)意味著可以開(kāi)始提供公共產(chǎn)品或服務(wù);就項(xiàng)目公司而言，項(xiàng)目公司只有在項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后才能開(kāi)始獲得收益。建議建設(shè)期自PPP項(xiàng)目合同簽訂后六個(gè)月起算，或在建設(shè)期的時(shí)間段里，設(shè)置六個(gè)月的建設(shè)準(zhǔn)備期。設(shè)置建設(shè)準(zhǔn)備期也符合工程建設(shè)程序中的階段劃分，屬于工程建設(shè)準(zhǔn)備階段。一般的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司能夠在六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成公司組建、施工合同簽訂、施工準(zhǔn)備工作，施工總承包單位具備向監(jiān)理工程師上報(bào)開(kāi)工申請(qǐng)的條件，防范因無(wú)法及時(shí)開(kāi)工或建設(shè)期延長(zhǎng)而造成的違約，維護(hù)項(xiàng)目合作雙方的利益。

結(jié)語(yǔ)：

隨著PPP項(xiàng)目模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域更進(jìn)一步的深化，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式及思想觀念將會(huì)徹底改變，社會(huì)資本也會(huì)更多地投向這些領(lǐng)域，項(xiàng)目管理制度也會(huì)更加完善，政府方的服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督管理力度會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)，使PPP項(xiàng)目模式能夠更多地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，有力支撐新型現(xiàn)代化建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉海（1980.06-），男，本科，工程師，漢，湖南岳陽(yáng)，從事工作：公司管理。