農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和創(chuàng)新

錢艷英

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理運(yùn)用及財(cái)務(wù)管理水平的提高對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量及生產(chǎn)效率的提高有巨大的推動(dòng)作用，同樣這也是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的重要工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面工作的好壞直接影響著廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，所以做好集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面工作對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題，文章對(duì)當(dāng)下這一現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)一些常見的問題提出一些創(chuàng)新性建議，希望可以為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：集體資產(chǎn);財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;創(chuàng)新

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重心便是集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作，這項(xiàng)工作涵蓋了集體資源管理、集體資產(chǎn)管理及機(jī)體資金管理，切實(shí)與廣大群眾的自身利益休戚相關(guān)?；赝@些年來(lái)黨的指導(dǎo)方針及相關(guān)政策，在改革與發(fā)展的工作歷程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的改革與發(fā)展還需不斷地優(yōu)化和深化。并且將農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作步驟細(xì)化和優(yōu)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的落實(shí)有著重大的推動(dòng)作用，可以全面有效地提高三農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，為未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從當(dāng)下實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)橐恍┢渌蛩貙?dǎo)致農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理成本較大，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了阻礙。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)即使改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相關(guān)體系，所以若想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收益，強(qiáng)化現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作是重中之重。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的重要性

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指所有人員全部資產(chǎn)的綜合，包括資源型資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)。為了資產(chǎn)價(jià)值的切實(shí)發(fā)揮，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理也就應(yīng)運(yùn)而生了。農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理不僅要對(duì)集體資產(chǎn)的安全性提供保障，預(yù)防集體資產(chǎn)的流失，更要通過這一項(xiàng)工作獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理能夠準(zhǔn)確的把握我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)發(fā)展提供保障，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易及商品流通時(shí)的核心要素便是產(chǎn)權(quán)歸屬問題，產(chǎn)權(quán)歸屬為資產(chǎn)的重新分配過程的有效順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。只有將財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)明確才能在商品交易這一環(huán)節(jié)中展現(xiàn)出商品的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，但是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)仍存在著一些不足之處，歸納為以下兩點(diǎn)。

1. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。需要第二次對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有主體進(jìn)行明確。例如說(shuō)，部分農(nóng)民群眾沒有辦法給自身名下的財(cái)產(chǎn)提供合理的所有權(quán)材料，這就將導(dǎo)致其合法權(quán)益無(wú)法得不到有效的法律保護(hù)。例如，在土地所有權(quán)的認(rèn)定及核實(shí)工作方面，部分農(nóng)村集體內(nèi)部人員的物權(quán)便集中體現(xiàn)在使用土地方面，但是卻缺乏相關(guān)法律憑證進(jìn)行認(rèn)證。

2. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不具科學(xué)性。有較多的農(nóng)民并沒有在集體資產(chǎn)的所有權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)上使用自己應(yīng)有的權(quán)利，這便導(dǎo)致在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)效益的提高，一些可以經(jīng)過交易而獲得的經(jīng)濟(jì)效益因?yàn)檫@一問題而無(wú)法獲得。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)增值部分收益分配制度有待改善

價(jià)值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心通過農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品流通體現(xiàn)出來(lái)。從當(dāng)下農(nóng)村土地的交易環(huán)節(jié)來(lái)看，這一集體資產(chǎn)通過所有權(quán)的方式向國(guó)家轉(zhuǎn)讓得以進(jìn)入市場(chǎng)流通，這一過程中開發(fā)商和國(guó)家獲得了土地增值價(jià)值，從而導(dǎo)致最后分發(fā)至農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)十分稀少。在配比利潤(rùn)時(shí)，廣大農(nóng)民的權(quán)益應(yīng)該得到更進(jìn)一步的保障。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程不透明，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

廣大農(nóng)民并沒有農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理的有效權(quán)益保障，部分資產(chǎn)的交易流程和走向并沒有在廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)管下進(jìn)行，諸多資產(chǎn)的監(jiān)察權(quán)利得不到切實(shí)地發(fā)揮，進(jìn)而給集體資產(chǎn)流失帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的環(huán)境來(lái)看，特定的財(cái)務(wù)人員將財(cái)務(wù)的收據(jù)和簽章進(jìn)行保管，但是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)政管理機(jī)制的權(quán)責(zé)意識(shí)淡薄與權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員有時(shí)無(wú)法為集體資產(chǎn)的流傳提供憑證及票據(jù)，進(jìn)而便容易滋生一些集體資產(chǎn)被個(gè)人所利用的現(xiàn)象。更甚者將集體資產(chǎn)作為福利補(bǔ)貼分發(fā)給了部分個(gè)體，大大造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的損失，這些問題都對(duì)農(nóng)民的自身利益有著重大的影響。如果這些問題得不到及時(shí)的管理和解決，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。

（四）持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力不足

對(duì)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行詳細(xì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中生活的村名并沒有城市居民具有那么大的壓力。這也從某種角度體現(xiàn)了農(nóng)村缺乏持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在著一些不足之處，同樣農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面也有著較大的問題，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。所以我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重視度，仔細(xì)分析和思考詳細(xì)策略，因?yàn)檫@直接影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的重視對(duì)農(nóng)村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，但是目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的引導(dǎo)力不足，其外，政府的執(zhí)行力度也較低，這也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多問題的自傷，特別是集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面的持續(xù)創(chuàng)新力不足。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略

（一）轉(zhuǎn)變思想，建立健全集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理體系

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村的集體資產(chǎn)是無(wú)償使用的，并且使用不計(jì)入成本，投資也不要求匯報(bào)，這就導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的效益日漸低下。這其中除了具有所有制的原因，更具有歷史的原因，當(dāng)然最重要的原因還是落后的資產(chǎn)管理觀念。目前我國(guó)部分農(nóng)村對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的概念仍停留在資產(chǎn)應(yīng)用方面，而資產(chǎn)的質(zhì)量意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)都沒有形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資產(chǎn)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和較高的成本，所以加快更新集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理觀念刻不容緩。第一，要形成大市場(chǎng)新意識(shí)，將小成即滿小富即安的生產(chǎn)觀念消除，樹立大流通、大服務(wù)的新型觀念，形成強(qiáng)化改革和向外開放的意識(shí)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及外向型經(jīng)濟(jì)的意識(shí)得到發(fā)展，合理充分利用資源，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的最優(yōu)化配置。第二，應(yīng)建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，資本只有在使用狀態(tài)中才能獲得增值，且使用率越高則增值率越大，閑置的資產(chǎn)不會(huì)增值，只會(huì)隨著時(shí)間的流逝而漸漸減值或失去價(jià)值。所以應(yīng)建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，將重點(diǎn)放于資產(chǎn)的優(yōu)化配置方面，使用整合、重組、承包等有效方式運(yùn)行資產(chǎn)。這一過程中一定要把握好自身優(yōu)勢(shì)，將有限的資金轉(zhuǎn)入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，從而為資產(chǎn)的安全性及高效性提供保障。第三，應(yīng)樹立創(chuàng)新意識(shí)，消除墨守成規(guī)、因循守舊的傳統(tǒng)觀念，深化改革發(fā)展的責(zé)任感及使命感，不斷加快創(chuàng)新步伐。凡是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的管理方式都可以大膽嘗試，為農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作的順利開展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）創(chuàng)新管理概念，提高管理層的管理水平

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的特征，所以一個(gè)好的領(lǐng)頭人對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。所以，農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理中應(yīng)具有創(chuàng)新管理的概念。人們的行為活動(dòng)受到思想的指導(dǎo)，只有人們觀念的切實(shí)改變和創(chuàng)新才能完成集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。而一些傳統(tǒng)老舊的管理方式應(yīng)及時(shí)予以剔除，新時(shí)代農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方法也應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流，不斷加快創(chuàng)新的步伐。所以高素質(zhì)人才的引進(jìn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作的有效開展十分重要，要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)層在招聘財(cái)務(wù)管理方面的工作人員時(shí)一定要仔細(xì)審核，嚴(yán)格考慮，認(rèn)真篩選，選出創(chuàng)新思維最強(qiáng)、管理實(shí)踐能力最佳的高素質(zhì)人才，這樣才可以勝任集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作。只有創(chuàng)新思維的發(fā)揮才能產(chǎn)生創(chuàng)新的思想，進(jìn)而為發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，最終給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)巨大的收益。除此之外，考核制度的完善也至關(guān)重要，應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行定期考核，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，并且定期開展專門的知識(shí)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力。另外，也應(yīng)該向村民展開與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使村民逐漸也能形成管理財(cái)務(wù)的意識(shí)。

（三）創(chuàng)新管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度保障

不以規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作方面同樣如此，這需要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理制度，在日常工作中也需要加強(qiáng)對(duì)人們的管理從而約束人們的行為。在農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新過程中，最需要的一點(diǎn)便是專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的管理人員能夠參與到工作之中，這樣才能對(duì)創(chuàng)新性人才產(chǎn)生積極導(dǎo)向作用，從而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。從一定程度上來(lái)說(shuō)，相關(guān)財(cái)政管理制度的完善對(duì)提高工作人員的積極性有著很大的作用，也能夠使管理人員能夠更主動(dòng)地參與到管理工作中，為農(nóng)村人民鋪設(shè)一條富強(qiáng)繁榮之路。其中有兩方面的影響存在于農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理所制定的規(guī)章條例中，第一，為財(cái)務(wù)公開的透明性和公正性提供保障，可以讓更多的村民可以明確了解農(nóng)村集體資金的用途及去向，有效地避免了基層矛盾的滋生。第二，相關(guān)獎(jiǎng)懲制度的設(shè)立對(duì)提高工作人員的積極性大有幫助，一方面可以對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的自身行為形成約束，使其不會(huì)產(chǎn)生損害村民利益的念頭，切實(shí)做到為村民利益著想，一切從村民利益出發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化改革，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

依據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對(duì)制度的創(chuàng)新使其變?yōu)榫哂谢盍Φ氖袌?chǎng)主體。農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過程，因?yàn)槠潢P(guān)系到國(guó)家、人民的切身利益，所以必須要穩(wěn)步前行。第一，要遵循因地制宜的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及范圍廣，內(nèi)容豐富，不同地區(qū)之間及不同類型的資產(chǎn)管理需求也不盡相同。所以資產(chǎn)管理應(yīng)結(jié)合具體情況，對(duì)相關(guān)管理人員的能力、水平、資產(chǎn)類型與農(nóng)民群眾需求深入考慮，從而制定出最優(yōu)的策略。第二，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。創(chuàng)新旨在資產(chǎn)質(zhì)量及整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，所以應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)行為與宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，避免行政干預(yù)及其他不注重經(jīng)濟(jì)效益的不利因素，科學(xué)合理引導(dǎo)集體資產(chǎn)重組，使其符合廣大人民群眾的利益。資產(chǎn)管理制度的完善同樣至關(guān)重要。應(yīng)建立健全責(zé)任考核及追究機(jī)制。投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過仔細(xì)的考慮，將決策風(fēng)險(xiǎn)控制體系及項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)體系逐漸趨于完善，實(shí)施責(zé)任制度并建立約束和激勵(lì)機(jī)制。新建項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重問題應(yīng)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。第三，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)報(bào)告及審計(jì)制度的加強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門要定期如實(shí)向農(nóng)經(jīng)管理部門上報(bào)工作與管理情況。同時(shí)要完善審計(jì)制度，兼具全面審計(jì)和不定期審計(jì)的功能。嚴(yán)肅處理審計(jì)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，對(duì)于管理不佳的問題審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)督與指導(dǎo)，使其不斷趨于完善，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值保值提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

在如今現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升具有推動(dòng)作用，這也是當(dāng)下現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的工作核心之一。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為了基層政府的日常工作，但因?yàn)楣ぷ鲗?shí)施不久，還需要不斷地改革和創(chuàng)新，應(yīng)科學(xué)合理地解決管理工作中存在的不足之處，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任感與工作能力，進(jìn)一步為農(nóng)村集體資產(chǎn)安全及廣大農(nóng)民群眾的利益提供保障。

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（作者單位：云南省曲靖市陸良縣大莫古鎮(zhèn)政府）