社會(huì)流動(dòng)與中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯

陶富林

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政治穩(wěn)定;社會(huì)流動(dòng)

中圖分類號(hào)：D422文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）07 — 0084 — 03

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中提到農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中扮演著“鐘擺”角色，既可以成為穩(wěn)定的根源也可以成為革命的根源〔1〕p89。近年來(lái)農(nóng)民生活條件不斷改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、政治格局總體穩(wěn)定。但面對(duì)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)與深水區(qū)這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大難題，社會(huì)總體穩(wěn)定的格局會(huì)不會(huì)受到新的沖擊？如何繼續(xù)維持農(nóng)村政治的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)？如何更好地處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系？學(xué)界對(duì)這一現(xiàn)象的解釋視角要么強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀政策與體制〔2〕;要么突出了農(nóng)民政治行動(dòng)與政治心理的主觀因素〔3〕;要么把客觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺在解釋農(nóng)村政治穩(wěn)定原因的首要位置，而忽視農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性變動(dòng)條件〔4〕，都未能很好地解釋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的原因?；诖?，筆者認(rèn)為從亨廷頓從社會(huì)流動(dòng)的視角出發(fā)將農(nóng)村放在整個(gè)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中分析不僅符合社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征，也符合我國(guó)社會(huì)各階層間流動(dòng)的事實(shí)，可以更好地闡釋社會(huì)流動(dòng)與中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定之間的內(nèi)在邏輯。

一、亨廷頓的社會(huì)流動(dòng)理論

（一）社會(huì)流動(dòng)的政治內(nèi)涵

亨廷頓用三個(gè)公式概括了社會(huì)流動(dòng)的政治內(nèi)涵：社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪、社會(huì)頹喪/流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與、政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂〔5〕p3。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)社會(huì)動(dòng)員不能滿足人們的社會(huì)欲望的時(shí)候，社會(huì)矛盾就會(huì)被激發(fā)，農(nóng)民只能通過超負(fù)荷的政治參與排解內(nèi)心的社會(huì)頹喪感，但政治參與一旦超過政治制度化水平承載的范圍，就會(huì)引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的政治動(dòng)亂?；诖?，亨廷頓認(rèn)為社會(huì)流動(dòng)是排解社會(huì)頹喪感、治愈政治動(dòng)亂的最佳途徑。社會(huì)流動(dòng)為農(nóng)民提供的增收渠道和經(jīng)濟(jì)效益可以有效替代政治參與所獲得政治補(bǔ)償，使得政治參與回歸制度化所能承受的水平和農(nóng)村政治相對(duì)穩(wěn)定局面的實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)流動(dòng)的表現(xiàn)形式

亨廷頓把社會(huì)流動(dòng)分為橫向和縱向兩種表現(xiàn)形式〔6〕p234，橫向流動(dòng)是指農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流向城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)都市化的過程，通俗的來(lái)說(shuō)就是農(nóng)民的居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市，生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。縱向流動(dòng)是指原本就生活在城市中的人，通過自身努力改變?cè)械穆殬I(yè)，流動(dòng)到更好的工作崗位上使得收入水平得到提升。本文中所論述的社會(huì)流動(dòng)主要是指中國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)代化的浪潮中通過國(guó)家提供的橫向流動(dòng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市的地域轉(zhuǎn)移，改變?cè)械木幼?chǎng)所、生產(chǎn)方式、職業(yè)身份和以及經(jīng)濟(jì)狀況的過程。

（三）橫向流動(dòng)面臨的淤塞

亨廷頓洞察到農(nóng)民通過社會(huì)流動(dòng)改變自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)也會(huì)面臨一些淤塞〔7〕p128。一是橫向流動(dòng)到城市的農(nóng)民難以真正融入城市生活。隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的代際更替，第一代流動(dòng)者的子女在城市環(huán)境下長(zhǎng)大融入城市的精神需求比父輩更強(qiáng)烈，新的“相對(duì)剝奪感”由此產(chǎn)生，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成新的沖擊。二是社會(huì)流動(dòng)會(huì)造成農(nóng)民群體間的收入分化加大，農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分層導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的分化與沖突。第三，社會(huì)流動(dòng)會(huì)改變離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀鄉(xiāng)村的認(rèn)知，形成新一輪的鄉(xiāng)村認(rèn)同危機(jī)。

? ? ? 二、社會(huì)流動(dòng)與中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯

（一）利益分化：社會(huì)流動(dòng)欲求激發(fā)

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民被嚴(yán)格地束縛在其所居住地域的土地上，那種先賦性、繼承性和不可更改性的農(nóng)民固化階級(jí)身份和農(nóng)村封閉的層級(jí)結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村幾乎沒有任何社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)的“與世隔絕”狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起，社會(huì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)型，利益主體分化趨勢(shì)日益顯著。農(nóng)村傳統(tǒng)保守的觀念被打破，民眾內(nèi)心不再滿足過去那種自給自足的生產(chǎn)生活方式，對(duì)物質(zhì)生活的渴求被激發(fā)。但農(nóng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)比不上農(nóng)民這種對(duì)社會(huì)渴求欲望增長(zhǎng)的速度，這就形成了現(xiàn)狀與欲望之間的落差。再加上城市工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)一步拉開了城鄉(xiāng)差距，貧富差距使得農(nóng)民的社會(huì)挫折感和相對(duì)剝奪感更加強(qiáng)烈，社會(huì)流動(dòng)的訴求和呼聲日益強(qiáng)烈。

（二）經(jīng)濟(jì)滿足：農(nóng)民的社會(huì)受挫感降低

自20世界80年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革開放政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)二元分割體制逐漸打破，農(nóng)民重新獲得在鄉(xiāng)際間和城鄉(xiāng)間自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)村生產(chǎn)體制的根本性變革，不僅激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)活力，還大大提高了生產(chǎn)效率，為農(nóng)村政治穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行還大大釋放了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，而這一點(diǎn)剛好迎合了城市工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力需求。農(nóng)民從農(nóng)村流向城市不僅打破了過去單一的農(nóng)業(yè)收入格局，在加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上接受個(gè)人的努力和能力，農(nóng)民在物質(zhì)基礎(chǔ)上獲得極大的滿足感，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)受挫感也大大降低。農(nóng)民在城市發(fā)展中貢獻(xiàn)的力量也極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著多元化的方向發(fā)展，大大推進(jìn)了我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）觀念轉(zhuǎn)變：制度化水平與政治參與相對(duì)平衡

社會(huì)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)不僅改善了基層民眾物質(zhì)生活水平，還在一定程度上改變了他們對(duì)政治制度的認(rèn)知。過去基層民眾往往把不滿情緒的原因歸為制度政策，認(rèn)為只有通過上訪、群體性事件、訴訟等政治參與的方式來(lái)才能維護(hù)自身利益，但政治參與一旦超出了制度化載體所能容納的范圍必然導(dǎo)致政治不穩(wěn)定發(fā)生。隨著社會(huì)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民越來(lái)越多將主要的精力轉(zhuǎn)移到謀求經(jīng)濟(jì)收入上?！板X能解決一切的思想”逐步占據(jù)了鄉(xiāng)村主流，民眾的政治參與動(dòng)機(jī)逐漸下降。另外基層民主政治建設(shè)與基層經(jīng)濟(jì)體制改革的同步進(jìn)行，促使民眾政治心態(tài)逐步發(fā)生改變。再加上社會(huì)流動(dòng)的過程本身就是基層民眾增加對(duì)社會(huì)和制度本身認(rèn)同的過程，經(jīng)濟(jì)收益大大緩解了民眾對(duì)政治的不滿情緒，民眾借助政治渠道爭(zhēng)取權(quán)利的這種觀念逐漸被物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)滿足所取代，從而使得政治參與和政治制度化水平回歸到相對(duì)平衡的狀態(tài)。

三、社會(huì)流動(dòng)理論對(duì)農(nóng)村維穩(wěn)工作的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)

（一）農(nóng)民回流：農(nóng)村穩(wěn)定的主攻方向

亨廷頓的社會(huì)流動(dòng)理論更多的是從“平流”和“上流”的角度來(lái)探討社會(huì)流動(dòng)與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系。面對(duì)科技賦能的大背景和生產(chǎn)智能化的大趨勢(shì)，人工智在生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用使得工廠和企業(yè)給農(nóng)民提供的崗位明顯減少是農(nóng)民選擇回流返鄉(xiāng)的重要原因。另外，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)日益增多，為農(nóng)民“回流”返鄉(xiāng)置業(yè)提供了重要保障。農(nóng)民回流對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的帶來(lái)的挑戰(zhàn)有：一是基于過去鄉(xiāng)村土地承租和流轉(zhuǎn)制度的不完善，有可能會(huì)引起農(nóng)民和留守農(nóng)民之間的土地矛盾與糾紛，從而對(duì)政治穩(wěn)定的構(gòu)成潛在威脅。二是在返鄉(xiāng)農(nóng)民這一龐大的群體中并不排除一些在城市中賺得了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，回鄉(xiāng)后覺得自己財(cái)大氣粗，甚至?xí)奂l(xiāng)村混混打牌賭博、打架鬧事等破壞鄉(xiāng)村秩序的行為，這也是農(nóng)民回流對(duì)鄉(xiāng)村穩(wěn)定一大威脅。針對(duì)農(nóng)民“回流”中出現(xiàn)的種種問題，基層政府應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整與監(jiān)督，積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)系統(tǒng)的有效循環(huán)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村融合，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民積極投身于鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。

（二）村民參與：農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力

村民自治存在兩難，一是難在監(jiān)管，二是難在參與，尤其是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善，民眾政治參與的動(dòng)力明顯不足，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨嚴(yán)重的“人才危機(jī)”。如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下農(nóng)民政治參與和村民自治制度的再平衡，是亨廷頓提出的政治參與和政治制度化平衡帶給我們的現(xiàn)實(shí)沖擊。亨廷頓認(rèn)為只有將政治參與和政治制度化的比例維持在相對(duì)平衡狀態(tài)，社會(huì)才會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，過高或者過低都不行。反觀農(nóng)村70年的發(fā)展歷程，一方面農(nóng)村的變化驗(yàn)證中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的成功實(shí)踐，另一方面我們也即將面臨新一輪的鄉(xiāng)村政治參與危機(jī)，當(dāng)前我們的農(nóng)村并不是政治參與超過制度化的水平，而是村民自主參與小于村民自治制度的水平。亨廷頓提出應(yīng)該通過鄉(xiāng)村動(dòng)員或“綠色起義”的途徑重建政治穩(wěn)定， 所謂綠色起義就是指通過擴(kuò)大政治參與的方式引導(dǎo)農(nóng)民參與政治生活， 用制度化的體制進(jìn)行疏導(dǎo)才能保持政治穩(wěn)定的長(zhǎng)久態(tài)勢(shì)〔8〕p86。政府應(yīng)積極拓展自下而上的階層流動(dòng)渠道，消除階層之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)基層民眾政治參與重新適應(yīng)當(dāng)前基層政治體制的需求，這是維持政治穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

（三）社會(huì)融合：農(nóng)村穩(wěn)定的價(jià)值所在

從柏拉圖提出的勞動(dòng)分工論到哈耶克倡導(dǎo)的權(quán)力至上的自由主義，再到羅爾斯奉行的平等分享權(quán)利同時(shí)承擔(dān)義務(wù)，我們可以看出從古至今社會(huì)差異無(wú)處不在，更何況是生活在當(dāng)前這個(gè)人生錢的速度永遠(yuǎn)趕不上錢生錢的速度的時(shí)代，何談消除差異？亨廷頓提出政黨在現(xiàn)代化的過程中很好地扮演了社會(huì)政治壓力疏導(dǎo)者的角色，在社會(huì)差異的中間地帶正是黨和政府大展身手的舞臺(tái)，本著尊重差異、正義約束的執(zhí)政、施政理念實(shí)現(xiàn)社會(huì)兜底政策再分配的公平與正義，讓人民真正感受差異背后的正義，這是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的重要保障。十九大明確提出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，以人民為中心的發(fā)展理念就是要把“人”放在首位。不論是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還是面對(duì)新一輪的農(nóng)民“回流”潮，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的關(guān)鍵都在于“人心”，也正好驗(yàn)證了那句“人心是最大的政治”。政治制度并非冷酷無(wú)情，社會(huì)規(guī)則也不是類似于馬拉松式的淘汰機(jī)制，而應(yīng)該是一種建立在社會(huì)流動(dòng)基礎(chǔ)之上、有利于促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)的新陳代謝機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)人與人、地區(qū)與地區(qū)、民族與民族之間的相互融合，這才是追求政治與社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和意義所在。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕亨廷頓.變化社會(huì)的政治秩序〔M〕.王冠華，譯.北京：三聯(lián)書店，1989.

〔2〕徐勇.論中國(guó)農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”治理格局的穩(wěn)定與完善〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，1997，（05）.

〔3〕肖唐鏢.從農(nóng)民心態(tài)看農(nóng)村政治穩(wěn)定狀況〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版，2005，（05）.

〔4〕黨國(guó)印.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題與對(duì)策〔J〕.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997，（03）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕