淺析涼山州“脫貧摘帽”彝區(qū)隱性貧困現(xiàn)狀及對(duì)策

王澳英

摘要：在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利的同時(shí)，隨之到來(lái)的是一些民族地區(qū)基于傳統(tǒng)扶貧模式下的“數(shù)字摘帽”現(xiàn)象，涼山州與一般漢族地區(qū)相比，其“脫貧摘帽”后彝區(qū)因婚喪嫁娶、不正當(dāng)消費(fèi)觀念、消極文化、大病支出等重新陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)較大，從而形成的隱性貧困問(wèn)題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：涼山州;脫貧摘帽;隱性貧困

貧困是一個(gè)世界性的難題，也一直受到黨和國(guó)家的高度重視，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困，改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！本珳?zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)取得了貧困縣、貧困人口持續(xù)減少的成就。大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)貧困“摘帽”，但基于單一的收入維度作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)造成一些民族地區(qū)出現(xiàn)“被摘帽”、“被平均”的“數(shù)字扶貧”現(xiàn)象，部分“脫貧摘帽”民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，消極貧困文化蔓延，由此形成的“隱性貧困”問(wèn)題逐步凸顯（中國(guó)社科院扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告課題組，2018）。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難中之難、重中之重。而涼山州作為我國(guó)最大的彝區(qū)，其受各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊較大，是典型的深度貧困地區(qū)之一，也是扶貧工作中最難啃的一塊“硬骨頭”。目前涼山州已“脫貧摘帽”的地區(qū)“隱性貧困”現(xiàn)象日益凸顯，其危害與不利影響不可避重就輕，“隱性貧困”不治，“顯性貧困”脫貧成果便難以維持鞏固。探究該地區(qū)的隱性貧困現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化既有的扶貧政策對(duì)更好的鞏固我國(guó)精準(zhǔn)扶貧成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

針對(duì)“隱性貧困”直接研究的文獻(xiàn)不多，但部分學(xué)者基于與“顯性貧困”相“對(duì)應(yīng)”的視角提出了自己的看法。首先，從形態(tài)來(lái)看，隱性貧困是介于貧困與非貧困的一種狀態(tài)（衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心，2007）。其次，從表現(xiàn)形式來(lái)看，隱性貧困是指不易于被發(fā)現(xiàn)、不直接造成貧困，但確實(shí)影響貧困發(fā)生的隱性表現(xiàn)形式，包括教育貧困、就業(yè)貧困、資產(chǎn)貧困、社交貧困、權(quán)利貧困等（王磊，張沖，2017），相比于顯性貧困，隱性貧困治理周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。最后，從產(chǎn)生機(jī)理來(lái)看，隱性貧困是指一個(gè)家庭人力資源存量缺失所造成的貧困，或是顯性貧困所不能概括的貧困，如婦女貧困、兒童貧困等（李石新，2010），抑或是能力缺失（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，1997）、權(quán)利剝奪與社會(huì)排斥（曾群等，2004）等。

而在“隱性貧困”的成因方面，一些學(xué)者借助多元線性回歸模型測(cè)度分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致民族地區(qū)返貧率高及潛在致貧的具體因素主要有處于陸地邊境縣、子女上大學(xué)、自然災(zāi)害、教育年限、建房或買房、大病治療、地方病等（汪三貴等，2015;張自強(qiáng)等，2017）。但由于不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然系統(tǒng)不同，其具體成因差異也較為明顯。譬如，通過(guò)熵權(quán)-TOPSIS評(píng)價(jià)方法，發(fā)現(xiàn)新疆和田地區(qū)教育貧困、精神貧困、能力貧困問(wèn)題相當(dāng)突出，貧困戶自我發(fā)展能力水平較低（孫魯云，譚斌，2018;郭熙保，2016）。借助多維貧困指數(shù)方法進(jìn)行影響因素分解，發(fā)現(xiàn)以寧夏為代表的西北民族地區(qū)，其潛在返貧或致貧因素主要集中在破壞性強(qiáng)、可預(yù)測(cè)性差的自然風(fēng)險(xiǎn)及政策、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（蔡生菊，2017;劉七軍，2015）。而對(duì)于涼山州“脫貧摘帽”彝區(qū)，借助英國(guó)海外發(fā)展部建立的SLA框架（可持續(xù)生計(jì)）分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域潛在致貧或返貧原因主要有自然環(huán)境險(xiǎn)惡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史起點(diǎn)低、教育滯后所致人力資本缺失、地域封閉所致社會(huì)資本不足、制度機(jī)制不完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率低等（左停等，2018;莊天慧，2014）。

綜上所述，隱性貧困是指一種特殊的貧困形態(tài)，它與我們常說(shuō)的顯性貧困相對(duì)應(yīng)，是不易直接觀測(cè)到的貧困類型。同時(shí)，隱性貧困是一種潛在貧困，可能在未來(lái)某個(gè)時(shí)期因?yàn)槭苣撤N風(fēng)險(xiǎn)沖擊而演變?yōu)轱@性貧困。最后，導(dǎo)致隱性貧困的因素往往是“隱形”的，比如民族習(xí)俗、文化、教育、權(quán)利、健康等。

二、涼山州“脫貧摘帽”彝區(qū)隱性貧困成因

（一）傳統(tǒng)扶貧模式無(wú)法真正對(duì)應(yīng)貧困的復(fù)雜性

長(zhǎng)期以來(lái)，以“輸血”和“大水漫灌”式的傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，這不僅導(dǎo)致了成本高、效率低等一系列問(wèn)題，也增大了脫貧人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)伴隨而來(lái)的是部分地區(qū)迫于行政壓力和脫貧任務(wù)而出現(xiàn)了短時(shí)期內(nèi)投入大規(guī)模資金以實(shí)現(xiàn)數(shù)量和形式上脫貧的現(xiàn)象。一方面，僅僅基于數(shù)量和形式上的脫貧勢(shì)必是經(jīng)不起時(shí)間的考量的;另一方面，對(duì)貧困戶而言，這種大幅度注入外部物質(zhì)的扶貧方式意味著他們能獲得大量的幫扶物資，從而在一些地區(qū)形成了“爭(zhēng)取或等待成為貧困戶”的怪象，再加之涼山州彝區(qū)少數(shù)民族人口“等、靠、要”思想嚴(yán)重，從而形成了對(duì)政府的“福利依賴”。大部分貧困人口安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，不想努力，也不愿努力，自我發(fā)展意識(shí)薄弱，久而久之，“坐吃山空”后大部分“脫貧摘帽”的貧困戶勢(shì)必又會(huì)陷入貧困的惡性循環(huán)之中。

（二）消極文化導(dǎo)致的不正當(dāng)消費(fèi)觀

涼山州作為全國(guó)最大的彝族聚居地之一，保留了彝族特有的傳統(tǒng)文化，其中不免有如畢摩文化、節(jié)慶文化等值得傳承和弘揚(yáng)的優(yōu)秀文化，但與此同時(shí)，由于受“家支”文化的影響，在彝區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了婚喪嫁娶高額消費(fèi)等與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況不相匹配的消極文化蔓延的現(xiàn)象。這些習(xí)俗是直接或間接導(dǎo)致涼山彝區(qū)返貧的重要因素之一。在彝族的傳統(tǒng)習(xí)俗中，結(jié)婚時(shí)男方必須給女方一大筆彩禮錢，這種非消費(fèi)性支出往往會(huì)占據(jù)家庭收入的大部分。喪葬文化也是彝族文化中的重要部分，對(duì)于喪葬事宜當(dāng)?shù)厝艘话銜?huì)大操大辦，甚至超出自己的經(jīng)濟(jì)能力范圍也在所不惜。當(dāng)?shù)厝艘话銜?huì)在葬禮上宰殺牛、羊等牲畜，甚至以宰殺的牲畜數(shù)量來(lái)顯示葬禮的規(guī)模檔次，形成了互相攀比排場(chǎng)的不正當(dāng)消費(fèi)風(fēng)氣，對(duì)一些貧困家庭而言勢(shì)必會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)增大。除此之外，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏積累觀念的心理文化積淀使得彝族滋生了“喝在酒上、穿在銀上、用在神上”的落后消費(fèi)觀念，導(dǎo)致消費(fèi)性支出高與資本積累能力不足相矛盾，使得貧困很難得到根本消除。

（三）毒品艾滋泛濫

涼山地處四川省西南，接壤于毒品肆虐的云南，這一特殊的地理位置導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟酒焚Q(mào)易十分猖獗。而彝族傳統(tǒng)文化中根深蒂固的“共享觀念”使得公用針具的行為在吸毒人群中廣泛存在，近年來(lái)盛行的靜脈注射毒品更是加劇了這一行為的發(fā)生，促進(jìn)了艾滋在當(dāng)?shù)氐膫鞑?。從而?dǎo)致因病致貧、因病返貧、貧病交加現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，巨額的毒資往往會(huì)使吸毒者背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使其陷入貧困。吸毒和艾滋勢(shì)必也會(huì)導(dǎo)致人體機(jī)能的下降，使得勞動(dòng)能力下降，無(wú)法形成充足的資本積累。

（四）教育落后與貧困代際傳遞

涼山彝區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度低，長(zhǎng)期以來(lái)的封閉條件使得州內(nèi)教育水平落后，州內(nèi)文盲、半文盲率高，很多群眾甚至不會(huì)講漢語(yǔ)。傳統(tǒng)的“家支”文化更是塑造了貧困戶“圈內(nèi)”交往的基本特點(diǎn)和特征，并代際相傳。一些貧困戶雖然現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貧困“摘帽”，但由于教育落后所導(dǎo)致的素質(zhì)低下使得他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其他競(jìng)爭(zhēng)者相比處于劣勢(shì)地位，增大了致貧的概率。同時(shí)根深蒂的落后觀念通過(guò)在世世代代間的傳遞使得下一輩陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，從而形成了貧困的代際傳遞。

三、破解涼山州“脫貧摘帽”彝區(qū)隱性貧困困境

（一）增強(qiáng)貧困人口能力培養(yǎng)，注重內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)

破解涼山州“脫貧摘帽”彝區(qū)隱性貧困困境的關(guān)鍵就在實(shí)現(xiàn)收入脫貧的基礎(chǔ)上，重視對(duì)人的能力的提高。按照阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)，相較于收入貧困，更能代表貧困本質(zhì)的是能力貧困。目前涼山州彝區(qū)安于現(xiàn)狀的消極文化現(xiàn)象蔓延，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。無(wú)論現(xiàn)階段的扶貧績(jī)效有多么好看，如果不能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，返貧終歸只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。地區(qū)政府可通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)使廣大貧困戶學(xué)到實(shí)用的技術(shù)技能，激發(fā)創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，改變彝區(qū)傳統(tǒng)的“等、靠、要”觀念，實(shí)現(xiàn)“弱鳥(niǎo)先飛”。做到將傳統(tǒng)的被動(dòng)“輸血”式扶貧變?yōu)橹鲃?dòng)的“造血”式扶貧。帶領(lǐng)貧困群眾用自己的力量斷窮根、摘窮帽。

（二）規(guī)范婚喪消費(fèi)行為，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀

彝區(qū)傳統(tǒng)婚喪文化中的高額消費(fèi)和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象是影響涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是致貧的重要因素之一。政府部門應(yīng)建立制度體系規(guī)范對(duì)彝族傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的管理，帶頭做到“婚事新辦，喜事儉辦，節(jié)事廉辦，喪事簡(jiǎn)辦”，自覺(jué)移風(fēng)易俗，厲行勤儉節(jié)約，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，馳而不息，久久為功，訂淳樸村規(guī)，立良善民約。抵制愛(ài)慕虛榮、盲目攀比、講究排場(chǎng)等不良風(fēng)氣，反對(duì)奢侈消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)群眾形成勤儉節(jié)約、注重積累的積極向上的消費(fèi)觀。

（三）加強(qiáng)文化教育，提高人力資本質(zhì)量

“治貧先治愚，興愚先興教”，教育是擺脫落后觀念，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑。因此應(yīng)加強(qiáng)彝族人民的文化教育，首先從加強(qiáng)彝區(qū)的雙語(yǔ)教育出發(fā)，形成“對(duì)內(nèi)培養(yǎng)、對(duì)外引進(jìn)”的機(jī)制，培養(yǎng)一批“下潛、留住、做得好”的彝漢雙語(yǔ)師資隊(duì)伍。注重年輕一代觀念的培養(yǎng)，加強(qiáng)涼山與發(fā)達(dá)地區(qū)人才市場(chǎng)的合作，讓更多的涼山青年接受發(fā)達(dá)地區(qū)的文化和觀念。在重視當(dāng)代貧困人口綜合素質(zhì)提高的同時(shí)，力求為貧困地區(qū)下一代的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造公平的教育機(jī)會(huì)，阻斷貧困的代際傳遞，降低年輕一代重陷貧困的風(fēng)險(xiǎn)，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供智力保障。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法力度，推動(dòng)衛(wèi)生健康教育

毒品問(wèn)題這一顆“毒瘤”能否拔除的關(guān)鍵之一就在于相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)法律體系，嚴(yán)厲打擊毒品貿(mào)易活動(dòng)。而深究產(chǎn)生因毒品艾滋導(dǎo)致家庭陷入貧困和破產(chǎn)這種“輸入型貧困”的根因是彝區(qū)群眾衛(wèi)生健康知識(shí)的匱乏和不正當(dāng)?shù)男詣e觀念等。一是可以運(yùn)用彝族傳統(tǒng)家支的影響力宣傳性別平等觀念，提高彝區(qū)女性的基礎(chǔ)教育水平。二是可以加強(qiáng)抗艾治療，減緩患病人員的發(fā)病期，幫助其進(jìn)行勞動(dòng)力的康復(fù)訓(xùn)練;對(duì)病情嚴(yán)重、完全失去勞動(dòng)能力的艾滋病人群首先要消除對(duì)其的社會(huì)歧視并可進(jìn)行兜底扶貧，適當(dāng)提高最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)醫(yī)療救助制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與救助。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）