陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

孟來果

摘要：服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是衡量經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的重要標志。陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增速提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增長、投資加速等特點，但同時也存在總體滯后、區(qū)域差異大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)?；髽I(yè)不足、高端人才缺乏等問題，需要不斷深化體制機制改革，以創(chuàng)新為引擎，突出人才“第一資源”，科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略布局，推進高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵字：陜西;服務(wù)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告提出“要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端”，2018年我國服務(wù)業(yè)增長速度為7.6%，高出工業(yè)1.8個百分點，增加值占GDP比重達到52.2%，高出工業(yè)11.5個百分點，占外商直接投資額比重達到68.1%，高出2005年43.4個百分點。中國經(jīng)濟已經(jīng)邁入“服務(wù)化”時代，經(jīng)濟模式由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。陜西省服務(wù)業(yè)比重低于全國平均水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，加快陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律看，人類歷史上經(jīng)歷了從依賴自然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會發(fā)展到依賴機器以工業(yè)為主導(dǎo)的社會，再到依賴知識以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)社會的三次飛躍，服務(wù)業(yè)成為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是必然趨勢。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，服務(wù)業(yè)逆勢增長，凸顯了其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的牽引作用。2018年我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個百分點，拉動率比第二產(chǎn)業(yè)高1.5個百分點，特別是，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長14.6%，增速比全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)高出3.2個百分點，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值32431億元，增長30.7%。當(dāng)然，我國的服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低于世界平均水平及發(fā)達國家，發(fā)展空間巨大，2016年美國第三產(chǎn)業(yè)占比78.9%，英國80.2%，法國78.9%，日本70.0%，金磚國家中的巴西73.3%，南非68.6%，俄羅斯62.8%，均高于我國水平。從消費需求角度看，人均GNI超過5000美元后，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主力，而人們的消費需求層級、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢愈發(fā)明顯，服務(wù)業(yè)消費比重不斷提升。2018年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為76.2%，高出資本形成總額43.8個百分點，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”功能更為突出?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為消費的重要內(nèi)容，實物網(wǎng)上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額的比重達18.4%，比上年提高3.4個百分點，信息消費規(guī)模約5萬億元，同比增長超過11%，信息服務(wù)消費占比提升至46.8%。

其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。發(fā)展服務(wù)業(yè)付出的資源環(huán)境代價較小，獲得的經(jīng)濟社會效益較高，是一種更加健康、更可持續(xù)的發(fā)展模式。要加快服務(wù)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對各類產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，推動經(jīng)濟增長向依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如農(nóng)技研發(fā)、微電子、信息技術(shù)在農(nóng)資流通、育種育苗、環(huán)境管理、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)等多領(lǐng)域應(yīng)用來實現(xiàn)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，以研發(fā)、咨詢、金融服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推我國由“制造大國”向“智造大國”邁進。

最后，發(fā)展服務(wù)業(yè)是增加就業(yè)，保障民生，社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，就業(yè)是最大的民生問題，也是衡量經(jīng)濟運行質(zhì)量的關(guān)鍵指標。服務(wù)業(yè)具有勞動密集、技術(shù)密集、知識密集等特點，而且就業(yè)容量大、彈性大，對于勞動者分享經(jīng)濟高速增長的福利、促進社會和諧穩(wěn)定都有重要意義。2018年底，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達到35938萬人，比重達到46.3%，特別是數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強了服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

二、陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占比不斷提高。陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道，2018年服務(wù)業(yè)增加值10450.65億元，增長8.8%，高于全國1.2個百分點，屬于服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的省份。

2. 服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。服務(wù)業(yè)對陜西省經(jīng)濟的拉動作用不斷增強，2018年貢獻率46.3%，拉動率3.8%，預(yù)計未來將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的主動力。

3. 傳統(tǒng)行業(yè)增長放緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長加快。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看， 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比下降， 其中交通運輸倉儲和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由2010年的12.87%下降至2018年的8.50%，批發(fā)和零售業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由2010年的23.22%下降至2018年的18.33%，住宿和餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由2010年的5.90%下降至2018年的5.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比有所上升， 特別是金融業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由2010年的10.43%增加至2018年的13.89%， 房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由2010年的8.56%增加至2018年的13.59%。

4. 就業(yè)明顯增加。2018年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)為786萬人，占全部就業(yè)人員的比重達到37.95%，比2010年的657萬人增加了129萬人，比2010年的比重31.68%提高了6.27%。其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人數(shù)從2010年的18.5萬人增加到2018年的23.5萬人，金融業(yè)從業(yè)人數(shù)從14.3萬人增加到22.3萬人，房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從10.3萬人增加到23.5萬人，科學(xué)技術(shù)和研究從業(yè)人數(shù)從15.7萬人增加到23.1萬人，文化體育和娛樂業(yè)從業(yè)人數(shù)從7.1萬人增加到12.4萬人。住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人員等也有較快增長。

5. 服務(wù)業(yè)投入力度加大。2018年，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額比重達69.9%。此外， 自2016年以來， 服務(wù)業(yè)投資的增速遠快于第二產(chǎn)業(yè)和全省固定資產(chǎn)投資平均速度，大量資本積聚為服務(wù)業(yè)長遠發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）全國視角下的陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展

從全國范圍看，陜西省服務(wù)業(yè)規(guī)模、總量不斷擴大，位次前移，發(fā)展進入提速期。根據(jù)國家發(fā)改委指導(dǎo)的全國31個省級行政區(qū)2017年度服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)，陜西省服務(wù)業(yè)綜合排名17位。陜、皖、渝、贛四省地區(qū)生產(chǎn)總值排位較為接近。然而，2017年， 陜、皖、渝、贛的服務(wù)業(yè)總量比為1：1.23：1.03：0.96。從總量排位來看，較2010年相比，陜西服務(wù)業(yè)總量排名由18到17上升1位，安徽由16到14上升2位，重慶由24到16上升8位，升幅最大，江西由21到 19上升2位。從總量差距來看，陜西服務(wù)業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢縮小了，而差距卻在擴大。陜西由2010年落后安徽504.8億元轉(zhuǎn)為2017年落后2156.4億元，與重慶差距由領(lǐng)先807.9億元轉(zhuǎn)為2017年落后重慶300.1億元。

（三）陜西省三大經(jīng)濟板塊服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

陜西省服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)模差異較大的特點。2018年關(guān)中地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達7521.80億元，占全省總和的71.96%，陜北服務(wù)業(yè)增加值1694.84億元，占全省總和的16.22%，陜南服務(wù)業(yè)增加值1236.48億元，占全省總和的11.84%，陜北、陜南與關(guān)中地區(qū)差距較大。同時，各區(qū)域內(nèi)部也呈現(xiàn)較大差異，如關(guān)中地區(qū)的西安市服務(wù)業(yè)總值達5165.43億元，占關(guān)中地區(qū)服務(wù)業(yè)總值的68.73%，表現(xiàn)出絕對優(yōu)勢，陜北地區(qū)的榆林市服務(wù)業(yè)總值達1199.97億元，比延安市高出705.09億元，凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。

（四）陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1. 服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平落后，占GDP比重較低

陜西處于服務(wù)業(yè)較不發(fā)達地區(qū)。2018年在全國排名17位，屬中下游水平。陜西服務(wù)業(yè)比重為42.8%，低于全國服務(wù)業(yè)比重的9.3%。2018年陜西第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為46.3%，以及對經(jīng)濟的拉動率為3.8%，與二產(chǎn)的50.2%、4.2%相比仍有差距， 這不符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景，發(fā)展壓力仍然較大。

2. 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在陜西服務(wù)業(yè)中仍保持主體地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的行業(yè)結(jié)構(gòu)問題。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)占比較低：2018年1-12月，陜西戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)單位數(shù)占規(guī)上服務(wù)業(yè)單位數(shù)的比重只有22.9%，比全國平均水平低4.5個百分點，營業(yè)收入占規(guī)上服務(wù)業(yè)的25.3%，比全國低0.8個百分點。陜西戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)單位數(shù)占全國單位數(shù)比重為1.7%，比規(guī)上服務(wù)業(yè)比重低0.4個百分點，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占全國的1.8%，比規(guī)上服務(wù)業(yè)低0.1個百分點。

3. 地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異大。

陜西省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已形成較大規(guī)模，但同時地區(qū)間經(jīng)濟差異也呈擴大趨勢。不斷擴大的服務(wù)業(yè)地區(qū)差異不僅不利于陜西省資源的合理配置及陜西省服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且影響陜西省的社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟大局。

4. 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

2018年一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別為38.05%、15.93%、37.95%，一、 二、三產(chǎn)增加值占GDP的比重分別為7.5%、49.7%、42.8%，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各細分行業(yè)來看，從業(yè)人員主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵電業(yè)三大行業(yè)，這三個傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為54.30%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，文化、教育、體育和娛樂業(yè)這六個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)加起來僅占服務(wù)業(yè)全部從業(yè)人員的20.97%。

5. 服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量少、實力較弱。

陜西服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)集中度不高， 產(chǎn)業(yè)鏈條短， 未形成一定的規(guī)模效應(yīng)， 大型特大型領(lǐng)軍頭部服務(wù)業(yè)企業(yè)較少，截止2018年12月末，我省規(guī)上服務(wù)業(yè)單位數(shù)為3308戶，居全國第18位，占全國比重達到2.1%，處于中下游水平。

6. 人才短缺，創(chuàng)新不足。

第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大部分集中在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，2018年，三大傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達54.30%，管理人才和高端技術(shù)人才相對缺乏，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)營理念比較落后，勞動生產(chǎn)率不高。高精尖專業(yè)特長技術(shù)人員缺乏，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員僅占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2.94%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比2.99%。

三、推動陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑分析

（一）高度重視，全力支持

要高度重視服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和擴大就業(yè)、增加地方財政收入、緩解節(jié)能減排壓力和提高對外開放合作水平、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要意義，更加有力的支持其快速發(fā)展。

（二）加快改革，激發(fā)活力

陜西相對發(fā)達地區(qū)市場化程度較低，要著力打破束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，進一步加快改革創(chuàng)新步伐。要完善服務(wù)業(yè)投融資機制，實行公開、公平、公正的市場準入制度，加快推進金融業(yè)改革發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。認真履行政府公共服務(wù)職責(zé)，加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，重點將教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離開來，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）創(chuàng)新支撐，人才依托

創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一要素。要創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制，通過創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極鼓勵服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持探索新型商業(yè)模式，培育和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我省服務(wù)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級、追趕超越，作為高密集人力資本產(chǎn)業(yè)，各類高精尖及適用人才是創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。要加大文化旅游、會展營銷、數(shù)據(jù)運營、會計審計、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)引進力度，提高金融、保險、法律、信息服務(wù)等高層次人才比重，為陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（四）科學(xué)規(guī)劃，戰(zhàn)略布局

要抓住機遇，加快發(fā)展，通過政策支持和科學(xué)規(guī)劃為陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、有效的競爭環(huán)境。要結(jié)合陜西實際，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息服務(wù)、會展業(yè)、商業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育、衛(wèi)生、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和滿足消費者需求。同時，要通過空間布局、城鄉(xiāng)布局和集聚發(fā)展，提升帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

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