美臺(tái)“切香腸”的限度和危險(xiǎn)性（縱橫）

節(jié)大磊

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿克拉奇可能于9月17日訪臺(tái)，主持所謂美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)與商業(yè)對話”。如果成行，他將成為繼衛(wèi)生部長阿扎后又一訪臺(tái)的美國現(xiàn)任高官。最近一個(gè)時(shí)期以來，美國政府提升美臺(tái)關(guān)系動(dòng)作頻頻，這種“切香腸”做法也呈現(xiàn)出幾個(gè)與以往不同的特點(diǎn)。

第一，同特朗普政府以所謂“全政府”模式與中國大陸進(jìn)行戰(zhàn)略競爭類似，最近美國提升對臺(tái)關(guān)系也具有“全政府”意味，白宮、國會(huì)、國防部、國務(wù)院和美國在臺(tái)協(xié)會(huì)等都積極參與其中。尤其值得注意的是，以往在對臺(tái)政策上相對比較謹(jǐn)慎的美國國務(wù)院，在蓬佩奧和亞太事務(wù)助理國務(wù)卿史達(dá)偉領(lǐng)導(dǎo)下，也站到了“親臺(tái)”第一線。這就意味著在美國政府跨部會(huì)的對臺(tái)政策討論中，“剎車者”的角色變得更少了。

第二，與第一點(diǎn)相聯(lián)系，最近美國對臺(tái)政策調(diào)整具有全面性，包含國會(huì)立法、對臺(tái)軍售、安全合作、高官訪問、“國際空間”等多個(gè)方面。在上月蔡英文當(dāng)局宣布放寬對美國牛肉和豬肉進(jìn)口后，美國務(wù)院也進(jìn)行了積極回應(yīng)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能進(jìn)一步拓展。

第三，美國提升關(guān)系的動(dòng)作相當(dāng)高調(diào)。比如，美國軍方高調(diào)宣布美國軍艦通過臺(tái)灣海峽；美國在臺(tái)協(xié)會(huì)高調(diào)宣傳衛(wèi)生部長阿扎訪臺(tái)，并牽強(qiáng)地聲稱他是1979年以來最高級(jí)別的訪臺(tái)官員；史達(dá)偉高調(diào)宣布解密兩則里根政府時(shí)期有關(guān)中美《八一七公報(bào)》和所謂對臺(tái)“六項(xiàng)保證”的備忘錄，盡管這些內(nèi)容早已為人周知。

第四，特朗普政府今年5月發(fā)布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》提到，美國現(xiàn)在有更多意愿去承受中美雙邊摩擦的加劇。這也反映在美國對臺(tái)政策的調(diào)整上。雖然根據(jù)前美國國家安全事務(wù)助理博爾頓的回憶錄所述，總統(tǒng)特朗普對臺(tái)灣相當(dāng)不屑一顧。但這并沒影響華盛頓更頻繁地打“臺(tái)灣牌”。

在此情況下，不少人擔(dān)心美國提升美臺(tái)關(guān)系的行徑會(huì)不會(huì)觸動(dòng)中國大陸的紅線，釀成一場災(zāi)難性的沖突。長期以來，美國在兩岸關(guān)系上的政策是所謂的“雙重威懾”和戰(zhàn)略模糊。也就是說，一方面，美國不希望中國大陸使用武力，另一方面也不希望臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局在“統(tǒng)獨(dú)”問題上挑釁，因?yàn)閮砂吨g一個(gè)相對和平穩(wěn)定的對立狀態(tài)最符合美國的戰(zhàn)略利益。

美國在臺(tái)海問題上的根本性政策調(diào)整

可能發(fā)生在兩個(gè)相反的方向。一個(gè)是所謂的“棄臺(tái)論”。早在奧巴馬政府初期，美國政策圈就有一些聲音，提出美國應(yīng)拋棄臺(tái)灣這個(gè)“戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)”。一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的馬英九政府在接近中國大陸。二是因?yàn)橹忻狸P(guān)系的極端重要性，“棄臺(tái)”可從根本上解決中美之間一個(gè)最棘手的問題。但這樣的聲音并沒對奧巴馬政府的對臺(tái)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并且隨著中美競爭的升溫而逐漸銷聲匿跡了。

第二種從“雙重威懾”的傳統(tǒng)政策進(jìn)行根本性調(diào)整的可能就是，放棄一個(gè)中國政策，將美臺(tái)關(guān)系官方化、美國對臺(tái)安全承諾明確化，為此不惜跨過中國大陸的紅線。

目前來看，特朗普政府的如意算盤是，希望在不跨過中國大陸紅線的前提下，最大限度地持續(xù)提升美臺(tái)關(guān)系。美國助理國務(wù)卿史達(dá)偉在上月底的一次講話中，一方面承認(rèn)美國在進(jìn)行“重要的”對臺(tái)政策調(diào)整，但另一方面又宣稱，這些調(diào)整依然在美國所認(rèn)定的一個(gè)中國政策框架之內(nèi)。

對于中國大陸的紅線，美國心知肚明。美國防部剛出爐的2020年《中國軍事與安全態(tài)勢發(fā)展報(bào)告》延續(xù)以往慣例，列舉了中國大陸可能使用武力的7種情形：臺(tái)灣正式宣布“獨(dú)立”；臺(tái)灣朝向“獨(dú)立”的動(dòng)作；臺(tái)灣獲得核武器；臺(tái)灣內(nèi)部發(fā)生動(dòng)亂；兩岸有關(guān)統(tǒng)一的對話無限延遲；外國勢力干預(yù)臺(tái)灣內(nèi)部事務(wù)；外國軍隊(duì)駐扎臺(tái)灣。而就蔡英文當(dāng)局來說，雖然對美國的親臺(tái)舉措“甘之如飴”，但也不免心中惴惴，因?yàn)樗裁靼酌琅_(tái)關(guān)系過度緊密的危險(xiǎn)后果。

另外需要指出的一點(diǎn)，是美臺(tái)雙方目前固然在“反中”這一點(diǎn)上有合拍之處，但雙方的利益并不一致。特朗普政府企圖把臺(tái)灣納入其對華戰(zhàn)略競爭和“印太戰(zhàn)略”的大框架中，對臺(tái)灣更多是一種工具性的利用。而臺(tái)灣固然可以從美國得到更多所謂“幫助”，但必然也會(huì)因此受到中國大陸更多反制。得失之間，蔡英文當(dāng)局和島內(nèi)輿論也一直在掂量。

對于美臺(tái)雙方不斷“切香腸”、在自以為的紅線內(nèi)持續(xù)提升關(guān)系的行徑，中國大陸當(dāng)然不會(huì)坐視不理。美臺(tái)每一次接近紅線的舉動(dòng)，都增加了臺(tái)海爆發(fā)危機(jī)的可能性。歷史上，臺(tái)海曾不止一次爆發(fā)危機(jī)。希望這次不需要通過另一場危機(jī)來讓美臺(tái)警醒?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）