再破安保禁區(qū)？安倍欲言又止

霍建崗

日本首相安倍晉三11日發(fā)表安保政策談話。雖然外界普遍猜測他將就“攻擊敵方基地能力”提出看法,但在談話中安倍并未直接涉及這個問題，而是敦促下屆政府討論并在年底前提出方案。日媒認為，安倍欲言又止，雖然沒有明說，但顯然并未放棄推動“攻擊敵方基地能力”建設(shè)這個想法。

理論上講，安倍在繼任首相產(chǎn)生前不應(yīng)再作任何政策宣示，維持政府日常運作即可。但他堅持發(fā)表有關(guān)導(dǎo)彈防御政策的方向性談話，甚至“僭越”表示年底前提出方案，可見此事對他意義重大。

安倍需要“退位遺產(chǎn)”。安倍自許甚高，希望能留下與其執(zhí)政時間最長首相這一地位相符的政治遺產(chǎn)。比如東京奧運，比如經(jīng)濟繁榮，但東京奧運何時舉辦至今尚未確定，日本經(jīng)濟也因新冠疫情出現(xiàn)大幅衰退。對安倍而言，這樣下臺有點落寞。他就“攻擊敵方基地能力”提出看法，目的在于保證導(dǎo)彈防御話題不會擱淺。作為其中一個選項，增強“攻擊敵方基地能力”如能推進，也算一個可以讓他滿意的政治遺產(chǎn)。

就安保政策而言，安倍確實很想推動該能力的解禁。安倍念茲在茲的修憲在任內(nèi)未能啟動，但正如他在談話中所說，在其執(zhí)政的7年8個月中，“日本安全保障政策實現(xiàn)巨大進展”，實際影響甚或超出修憲本身。正是安倍著手創(chuàng)建了日本版NSC（國家安全保障委員會），實現(xiàn)行使集體自衛(wèi)權(quán)的解禁，另外還解除了武器出口禁令，制定安保相關(guān)法案。日本在軍事安全上已突破了很多“禁區(qū)”。而安倍之所以在放棄部署陸基“宙斯盾”后跳躍性地要求自民黨就“攻擊敵方基地能力”等進行討論，就是因為這是日本安全領(lǐng)域另一事實上的“禁區(qū)”，如能實現(xiàn)無疑是日本安保政策的又一重大突破。

但問題是，“攻擊敵方基地能力”問題在日本爭議巨大。其中主要一點就是是否與和平憲法第九條沖突。按日本政府的說法，日本作為主權(quán)國家擁有自衛(wèi)權(quán)，而用于自衛(wèi)的“必要最小限度實力”在憲法上也是被允許的。于是，“必要最小限度”就成了一個大筐，什么都往里裝，發(fā)展軍力、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等都被日本政府解釋為“在必要最小限度范圍內(nèi)”?！肮魯撤交啬芰Α币彩侨绱耍?956年鳩山內(nèi)閣時的解釋是“無論如何也無法認為，坐以待斃是憲法宗旨”“在沒有其他手段的情況下，打擊對方導(dǎo)彈基地，法理上屬于自衛(wèi)”。日本政府就此認為，擁有這種能力并非違憲，相關(guān)能力建設(shè)也被包含在“必要最小限度范圍內(nèi)”。但事實上，這種行為無論如何都是攻擊行為，將它歸入所謂“必要最小限度”過于牽強，也是自欺欺人，因此日本國內(nèi)爭議頗大。

在被攻擊前“打擊敵方基地”也有違國際法。先發(fā)制人是違反國際法基本原則的行為。日本一再撇清“攻擊敵方基地”與“先發(fā)制人”的關(guān)系。比如日本政府表示可將敵方導(dǎo)彈豎起、開始注入燃料等視為有攻擊意圖，此時打擊敵方導(dǎo)彈基地算是“自衛(wèi)”。但從常理上講，“先發(fā)制人”就是在敵方攻擊前實施先行打擊。日本將判定對手的攻擊意圖作為“自衛(wèi)”的理由，這是靠主觀感覺和印象，無說服力，而日本政府提出的所謂客觀標準也經(jīng)不起推敲。因此，在無法判定對方已有攻擊意圖的情況下就先出手，實質(zhì)就是先發(fā)制人的打擊。

日本政府試圖推進“攻擊敵方基地能力”建設(shè)，是因為一旦突破這個禁區(qū)，日本自衛(wèi)隊“能做”的范圍將進一步擴大。按日本政府的邏輯，可解釋為“進攻是最好的防守”，那么所謂的專守防衛(wèi)越來越成了一句空話。同時，這還會為日本的軍事能力建設(shè)“撐起一大片空間”，日本可借此研制并部署預(yù)警衛(wèi)星、電子戰(zhàn)飛機、相關(guān)的陸基或空基導(dǎo)彈、高性能雷達等。如果按照“需求”一一配置完畢，日本的“進攻性武力”將達到一個新的高度。

正因有著這樣的主觀期待和復(fù)雜爭議，安倍才對這個問題欲言又止。如前所述，“攻擊敵方基地”說到底是先發(fā)制人。日方如果突破這個禁區(qū)，等于公然對外宣示“只要我認為你可能攻擊我，我就能攻擊你”。日本政府這么做表面上是通過“威嚇”對手讓自己更“安全”，實際卻可能是打開潘多拉魔盒，增加其他國家對日本的疑慮，讓國家間信任度大幅降低，讓地區(qū)安全環(huán)境更不穩(wěn)定，結(jié)果是導(dǎo)致日本和其他一些國家都不安全?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所副研究員）