高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及解決策略研究

葉 霄

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江金華321007）

目前，我國(guó)大部分高職院校在機(jī)構(gòu)組成上具有較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)管理體系，一般包括機(jī)關(guān)部門、二級(jí)學(xué)院、校辦實(shí)體單位等?；诖?，高職院校固定資產(chǎn)管理的研究主體不僅僅是單純意義上一個(gè)單位，應(yīng)包含內(nèi)部多個(gè)二級(jí)單位的固定資產(chǎn)管理問題，是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)性工程。高職院校開展固定資產(chǎn)管理，不僅需要學(xué)校層面的統(tǒng)一指揮，還需要將各種管理措施有效落實(shí)下屬機(jī)構(gòu)，因此下屬機(jī)構(gòu)擁有固定資產(chǎn)的數(shù)量對(duì)整個(gè)校級(jí)層面的管理有一定的影響。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)擴(kuò)展，一定程度上，增加了高職院校完善固定資產(chǎn)管理的難度。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理的基本情況

根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知》（教發(fā)〔2004〕2 號(hào)）要求，高職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值應(yīng)達(dá)到4000元/生。為此，為了更好地滿足職業(yè)教育的教學(xué)需求和專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，國(guó)內(nèi)高職院校在多年的建設(shè)發(fā)展過程中投入了大量資金，積累了規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)。筆者選取了浙江省10所高職院校，重點(diǎn)圍繞高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀展開問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)研的高職院校共有在校生近10 萬人，校內(nèi)固定資產(chǎn)總值達(dá)77.41億元，生均擁有的固定資產(chǎn)達(dá)到7.76萬元，這一生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值已遠(yuǎn)超過了高職院?；巨k學(xué)條件指標(biāo)要求。另外，北化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)云系統(tǒng)和山東國(guó)子資產(chǎn)管理系統(tǒng)是目前高職院校使用最普遍的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使用比例占調(diào)查總體的70%，由此可見，高職院校的信息化管理程度相對(duì)較高。高校院校固定資產(chǎn)管理主要表現(xiàn)出以下四方面特點(diǎn)。

（一）“合并機(jī)構(gòu)多，單列機(jī)構(gòu)少”是部門設(shè)置特點(diǎn)

從資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置看，“集中式管理和分口式管理”是目前高校固定資產(chǎn)管理的基本形態(tài)，“單列”和“合署”是各校設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要模式。調(diào)查結(jié)果如表1所示，參與調(diào)研的10所高職院校都設(shè)有有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，但仍有3所學(xué)校未設(shè)置獨(dú)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，占比30%。

（二）“兼職人員多，專職人員少”是人員配備特點(diǎn)

如表1所示，從資產(chǎn)管理人員構(gòu)成來看，參與調(diào)研的10所院校共計(jì)200名資產(chǎn)管理員，其中兼職人員198人，比例高達(dá)99%。由此可見，目前高職院校的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍中以兼職為主，專職和專業(yè)人員匱乏。調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示，兼職人員中多數(shù)是從事教學(xué)科研工作的教師，少部分是臨時(shí)聘用人員身份。

（三）“上崗要求低，崗前培訓(xùn)少”是崗位要求特點(diǎn)

崗前培訓(xùn)是指根據(jù)崗位基本要求，對(duì)上崗前的管理人員開展專業(yè)知識(shí)、安全教育、職業(yè)道德規(guī)范等教育的活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果如表1 所示，有40%的高職院校未對(duì)資產(chǎn)管理員開展系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，由此可見，有接近半數(shù)的高職院校對(duì)資產(chǎn)管理員的崗前教育重視程度不高，存在一定隨意性。

（四）“學(xué)歷職稱偏低，重視職稱評(píng)審”是學(xué)歷職稱特點(diǎn)

如表2所示，參與調(diào)研的10所高職院校中共有39名資產(chǎn)管理部門人員，其中，碩士學(xué)歷的占34%，本科學(xué)歷的占50%，總比例達(dá)到84%；另外，副高職稱的占26%，中級(jí)職稱的占33%，中級(jí)以下職稱的占41%。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，高職院校的資產(chǎn)管理部門人員呈現(xiàn)學(xué)歷、職稱偏低現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理崗職稱評(píng)定方面，有70%的高職院校有開通資產(chǎn)管理崗人員的職稱評(píng)定通道，由此可見，資產(chǎn)管理崗位職稱評(píng)定越來越受到學(xué)校的重視。

表1 10所高職院校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)情況一覽表

表2 10所高職院校資產(chǎn)管理部門人員情況一覽表

二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理意識(shí)陳舊，管理體制不完善

多數(shù)高職院校是從中專升格而來，在資產(chǎn)管理過程中存在“重購置、輕管理，重短期、輕規(guī)劃，重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象，這些高校往往資產(chǎn)管理觀念陳舊、管理方式滯后。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，許多管理人員認(rèn)為學(xué)校資產(chǎn)主要是為提供教學(xué)服務(wù)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此只要做好日常管理維護(hù)工作，確保能正常使用就可以了，不必花大力氣去思考、創(chuàng)新資產(chǎn)的使用，缺乏國(guó)有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)。尤其是對(duì)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等在內(nèi)的無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和能力淡薄，一定程度上造成學(xué)校無形資產(chǎn)的流失。另一方面，高職院校資產(chǎn)管理體制大多從中專沿用發(fā)展而成，常有中專管理模式烙印深刻的問題，具體表現(xiàn)在資產(chǎn)管理體系不健全、管理機(jī)制不完善、管理職責(zé)不明確、制度建設(shè)不齊全等，這些問題嚴(yán)重制約了高職院校資產(chǎn)管理水平的提升，導(dǎo)致管理績(jī)效在低水平徘徊。

（二）管理隊(duì)伍力量較為薄弱

雖然現(xiàn)階段大部分高職院校的固定資產(chǎn)數(shù)量明顯增多，但對(duì)應(yīng)的管理隊(duì)伍建設(shè)卻沒有跟上。絕大多數(shù)的高職院校已設(shè)立資產(chǎn)管理部門，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的管理，但仍有部分高職院校，特別是民辦院校，為了節(jié)約成本，未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，更沒有聘請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。另外，目前多數(shù)高職院校的固定資產(chǎn)管理是由校內(nèi)兼職人員負(fù)責(zé)的，且從事資產(chǎn)管理的人員流動(dòng)性較大，交接過程存在疏忽，使得固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性[1]，固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的人數(shù)不足以及工作質(zhì)量不高都是影響高職院校固定資產(chǎn)管理工作效率的重要因素。

（三）后續(xù)追蹤和動(dòng)態(tài)管理不足

從管理學(xué)角度看，許多高職院校在資產(chǎn)的購置方面存在明顯的重復(fù)現(xiàn)象，且對(duì)購置的資產(chǎn)缺乏合理、有效的管理。一方面，在大部分高職院校中，采購到的固定資產(chǎn)會(huì)投入到具體使用中，但使用往往處于一種動(dòng)態(tài)變化的過程，資產(chǎn)的使用地點(diǎn)、使用人員以及使用單位都會(huì)發(fā)生較大變化，然而，對(duì)于這種動(dòng)態(tài)變化，大部分單位都未實(shí)現(xiàn)真正良好的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理[2]。另一方面，大部分高職院校都不會(huì)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清算，往往是接到上級(jí)部門要求對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清查的通知時(shí)，才會(huì)選擇性地做資產(chǎn)盤點(diǎn)，且盤點(diǎn)過程常常流于形式，不能對(duì)資產(chǎn)管理起到較好的作用。動(dòng)態(tài)管理的缺乏導(dǎo)致許多問題的相繼產(chǎn)生，如：有物無賬、有賬無物、集體資產(chǎn)私有化、設(shè)備后期維護(hù)無人跟進(jìn)等，這些現(xiàn)實(shí)問題都反映出高職院校資產(chǎn)后續(xù)追蹤和動(dòng)態(tài)管理存在明顯的安全隱患。

（四）資源共享和保值增值意識(shí)缺乏

目前，不少高職院校存在一個(gè)較為明顯的現(xiàn)象，即不同的二級(jí)部門都過于注重本部門的內(nèi)部利益，缺乏從大局觀角度開展工作，各二級(jí)部門缺少資源共享的渠道和積極性，二級(jí)部門常常是各自為政，彼此之間并沒有實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)和合作。本部門擁有的固定資產(chǎn)，即便處于閑置狀態(tài)，也不愿意外借或調(diào)劑給其他部門使用，從而使得學(xué)校整體上存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象。一些二級(jí)部門會(huì)向?qū)W校反映本部門辦公用房緊張、實(shí)驗(yàn)室不足、設(shè)備欠缺、陳舊技術(shù)不夠先進(jìn)等問題，要求學(xué)校提供相關(guān)的資源。但事實(shí)上，不少部門單位的實(shí)驗(yàn)室利用率較低，實(shí)驗(yàn)室的許多儀器、設(shè)備常處于閑置狀態(tài)，甚至還有一些部門由于會(huì)議室、資料室等場(chǎng)地長(zhǎng)期空閑而租借給社會(huì)機(jī)構(gòu)使用。資源配置上的這種部門利益驅(qū)動(dòng)使得高職院校固定資產(chǎn)共享長(zhǎng)期以來空有設(shè)想，實(shí)踐中卻屢屢受阻。資源共享意識(shí)的不足必然會(huì)導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)的保值與增值受到影響。高職院校從屬性上來說屬于事業(yè)單位，大部分經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家的財(cái)政撥款，學(xué)校資產(chǎn)管理體系不夠完善，很容易導(dǎo)致在采購、使用、清算資產(chǎn)過程中忽視成本和相關(guān)資產(chǎn)的使用效率，在效益監(jiān)督和成本核算方面存在著較為嚴(yán)重的問題[3]。

三、提升高職院校固定資產(chǎn)管理的策略

（一）加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

在任何管理活動(dòng)中人都是最核心的因素，只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能充分地調(diào)動(dòng)起工作的積極性與主動(dòng)性，管理的具體措施才能被有效執(zhí)行?，F(xiàn)階段高職院校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行。

首先，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)保障高職院校教學(xué)與科研工作的重要作用，在思想上高度重視固定資產(chǎn)的管理。其次，需要給予固定資產(chǎn)管理人員必要的編制，面臨編制較為緊缺的情況，則需要明確固定資產(chǎn)管理兼職人員的職責(zé)，如指定辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，并保持管理人員的相對(duì)穩(wěn)定。第三，需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體人員，從而使管理人員更明確自己的責(zé)任，盡職盡責(zé)地開展工作。第四，需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平，為管理人員提供定期培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的固定資產(chǎn)管理專業(yè)能力，提高管理效率。最后，需要建立必要的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)那些責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的管理人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，在物質(zhì)方面及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜，對(duì)部分責(zé)任心匱乏或者管理水平較低的管理人員給予批評(píng)教育，必要的可調(diào)整工作崗位。

加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)以固定資產(chǎn)管理人員為主體，采取綜合性措施，全方位多角度建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，這既是當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急，也是做好固定資產(chǎn)管理工作的重要保證[4]。

（二）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任

落實(shí)管理人員的相關(guān)責(zé)任是高職院校固定資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵，通過建立領(lǐng)用人或使用人親筆簽名登記制度，可以有效地解決固定資產(chǎn)管理中責(zé)任無法落實(shí)到具體人員的問題。在日常的管理當(dāng)中，一些資產(chǎn)管理員沒有及時(shí)讓領(lǐng)用人簽字，或者沒有及時(shí)登記資產(chǎn)交接使用情況，或是不好意思讓領(lǐng)導(dǎo)簽字，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)資產(chǎn)往往無跡可尋，這就要求管理人員增強(qiáng)自身的責(zé)任感，做到做事對(duì)事不對(duì)人，及時(shí)、完整地做好本部門的資產(chǎn)登記工作。

（三）完善固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)

目前，大部分高職院校的固定資產(chǎn)數(shù)量相對(duì)較多，同時(shí)涉及的使用人員也相對(duì)較多，這就使得固定資產(chǎn)的管理具有較大的復(fù)雜性。傳統(tǒng)的人工管理模式已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求，為此建立固定資產(chǎn)管理新體系勢(shì)在必行。然而，建立了相關(guān)的信息系統(tǒng)并不代表動(dòng)態(tài)管理中的問題得到了有效解決，首先在技術(shù)方面還存在著許多需要進(jìn)一步完善的地方，隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多較為先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，如何將技術(shù)合理應(yīng)用于學(xué)校固定資產(chǎn)管理中，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前高校急需思考并積極探索的。其次，相關(guān)的信息系統(tǒng)缺乏專業(yè)的維護(hù)與管理人員，使得系統(tǒng)在使用過程中難以發(fā)揮其有效性，影響了動(dòng)態(tài)管理過程的實(shí)現(xiàn)[5]。因此，有必要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)建立完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以提高高校固定資產(chǎn)管理的工作效率。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

隨著高職院校發(fā)展建設(shè)的不斷深化，校內(nèi)固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量也明顯增多，但不同固定資產(chǎn)在價(jià)值上仍存在較大差異，如果未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，或者很長(zhǎng)時(shí)間才進(jìn)行一次清查，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，必然會(huì)給固定資產(chǎn)管理工作帶來各類麻煩。因此，高職院校必須建立固定資產(chǎn)定期清查制度，布置合理的動(dòng)態(tài)管理安排，對(duì)下屬單位的固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、資產(chǎn)標(biāo)簽、領(lǐng)用人、實(shí)物狀態(tài)等情況進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)的核對(duì)，同時(shí)定期核實(shí)登記情況，強(qiáng)化日?；A(chǔ)管理工作。除開展定期清查之外，還可根據(jù)學(xué)校具體情況進(jìn)行不定期的清查，具體根據(jù)高職院校的規(guī)模和管理需要自行決定，值得注意的是定期清查必須形成制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。定期清查制度是有效開展固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，任何單位工作都必須每年對(duì)單位內(nèi)部所有固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，具備清查基礎(chǔ)和工作條件單位，可以每半年實(shí)施一次資產(chǎn)清查工作，確保本單位資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。

（五）建立固定資產(chǎn)資源共享機(jī)制

針對(duì)高職院校固定資產(chǎn)存在著較為嚴(yán)重的重復(fù)購置現(xiàn)象，以及資產(chǎn)利用率不高的突出問題，學(xué)校應(yīng)建立覆蓋到全校的資源信息共享機(jī)制。資源共享機(jī)制的建立需要得到學(xué)校層面的大力支持，在進(jìn)行資產(chǎn)購置過程中，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各下屬單位則根據(jù)本單位的實(shí)際情況領(lǐng)用相關(guān)固定資產(chǎn)，這樣可以有效地避免某個(gè)單位長(zhǎng)期占有部分固定資產(chǎn)，卻長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，而其他單位無法使用的狀況。例如，在實(shí)驗(yàn)儀器的購買方面，學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校各學(xué)科特點(diǎn)，統(tǒng)一購買相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，不同單位根據(jù)自己的實(shí)際需求領(lǐng)取相關(guān)設(shè)備，在領(lǐng)取的過程當(dāng)中需備注使用時(shí)間等內(nèi)容，并在使用完成之后及時(shí)歸還。從而確保一些存在使用共性的資產(chǎn)能動(dòng)態(tài)使用起來，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、重復(fù)采購的現(xiàn)象。另一方面，固定資產(chǎn)資源共享機(jī)制的建立必須以信息科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，將相關(guān)設(shè)備的使用情況及時(shí)地上傳到系統(tǒng)當(dāng)中，從而確保各部門單位能及時(shí)了解到固定資產(chǎn)的使用情況，提升固定資產(chǎn)的使用率。

四、小結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的快速發(fā)展，高職院校不斷探索固定資產(chǎn)管理的新模式，完善固定資產(chǎn)管理的方法與方式。然而，現(xiàn)階段絕大數(shù)高職院校的固定資產(chǎn)管理工作還存在許多值得改善的地方，如管理人員的編制問題，編制數(shù)量并非根據(jù)工作需求就能隨意變更的；在資源共享過程中，各單位共享哪些資源、多少資源、如何共享等都需要根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)。諸如此類的問題都非短時(shí)間內(nèi)能解決，有待進(jìn)一步深入探索，對(duì)此，本文提出了一些建議以供參考，只有將各類問題逐一解決，建立科學(xué)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體系，才能提高高職院校固定資產(chǎn)的管理水平，確保資產(chǎn)安全有效使用，為學(xué)校開展各項(xiàng)工作提供有力的物質(zhì)保障。