用好政策紅利推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

頤建萍

2020年7月27日，國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“國發(fā)8號文”）。中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在文件的制定過程中，深度參與了文件的起草和修改。近日，就有關(guān)問題，記者對中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長、北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長呂衛(wèi)鋒進(jìn)行了專訪。

背景和特點(diǎn)

《中國電子報(bào)》：國發(fā)8號文出臺(tái)的背景是什么？對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何重要意義？

答：集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。黨中央、國務(wù)院高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20年來，先后印發(fā)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2000） 18號）和《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2011]4號）。軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基。在國家政策的大力推動(dòng)下，我國軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2019年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7.18萬億元，是1999年的162倍，產(chǎn)業(yè)增加值、增速連續(xù)多年位居國民經(jīng)濟(jì)前列，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國軟件產(chǎn)業(yè)短板明顯、產(chǎn)用脫節(jié)、價(jià)值失衡、生態(tài)脆弱等問題依然突出，成為制約產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。為推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在延續(xù)18號文和4號文的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又出臺(tái)8號文，進(jìn)一步聚焦財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，將對著力打造新時(shí)期軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策高地、推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

《中國電子報(bào)》：圓發(fā)8號文在軟件產(chǎn)業(yè)方面有哪些特點(diǎn)？

答：國發(fā)8號文圍繞財(cái)稅、投融資等8個(gè)方面提出了37條措施，我認(rèn)為，在軟件產(chǎn)業(yè)方面歸納起來有5個(gè)特點(diǎn)：一是對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。凡在中國境內(nèi)設(shè)立的符合條件的軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了中國堅(jiān)定將改革開放進(jìn)行到底的信心和決心。二是保持了政策的延續(xù)性。延續(xù)了軟件增值稅優(yōu)惠、軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”、軟件正版化長效工作機(jī)制等多條相關(guān)政策。三是政策扶持的精準(zhǔn)性。新政策聚焦行業(yè)痛點(diǎn)，在財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、人才等方面提出了一系列鼓勵(lì)政策，體現(xiàn)了國家對軟件產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性。四是扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。給予國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)前五年免征、接續(xù)年度減按10%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，以扶持重點(diǎn)軟件企業(yè)做大做強(qiáng)。五是以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以市場應(yīng)用為牽引，加大軟件產(chǎn)品的推廣力度，帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。同時(shí)，支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和軟件園區(qū)特色化、高端化發(fā)展。

延續(xù)和拓展

《中國電子報(bào)》：國發(fā)8號文在軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方面延續(xù)了國發(fā)18號文和國發(fā)4號文，但也有一些變化，如何理解這些內(nèi)容？

答：在軟件企業(yè)所得稅方面，國家鼓勵(lì)的軟件企業(yè)，自獲利年度起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。國家對軟件企業(yè)實(shí)施的所得稅優(yōu)惠政策條件和范圍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在重點(diǎn)軟件企業(yè)所得稅方面，國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，自獲利年度起，前五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化都會(huì)同相關(guān)部門制定。在軟件產(chǎn)品增值稅方面，增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按13%稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退。軟件產(chǎn)品享受增值稅政策的條件為，取得《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》。在關(guān)稅方面，一定時(shí)期內(nèi)，國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備，及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除相關(guān)不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅。

《中國電子報(bào)》：國發(fā)8號文提出“符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)條件的研發(fā)支出可作資本化處理”，你覺得它的作用體現(xiàn)在哪里？

答：軟件產(chǎn)業(yè)是典型的智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有“研發(fā)即生產(chǎn)”的特點(diǎn)，研發(fā)投入在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)著舉足輕重的地位，研發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理直接關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)營效益、資產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)人員的積極性等。國發(fā)8號文提出“符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)條件的研發(fā)支出可作資本化處理”，充分體現(xiàn)了國家重視研發(fā)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。一是有利于提高無形資產(chǎn)的管理水平。我國軟件企業(yè)的研發(fā)支出資本化率普遍較低，導(dǎo)致無形資產(chǎn)的價(jià)值得不到充分反映，很大一部分本應(yīng)作為無形資產(chǎn)的價(jià)值湮沒在費(fèi)用中。國發(fā)8號文對引導(dǎo)市場重視無形資產(chǎn)的價(jià)值具有重要意義，有助于推動(dòng)管理部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)公眾在制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管渠道等方面共同努力，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理。二是有利于企業(yè)開展融資。我國對于首次公開募股、重組上市都有比較明確的資產(chǎn)或利潤指標(biāo)規(guī)定。而軟件企業(yè)支出中占比較大的研發(fā)支出通常做費(fèi)用化處理，使得企業(yè)的資產(chǎn)和利潤降低，很多企業(yè)無法達(dá)到上市融資標(biāo)準(zhǔn)。國發(fā)8號文有利于提升軟件企業(yè)在資本市場上的融資能力。三是有利于企業(yè)經(jīng)營管理。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》及相關(guān)指南對研發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理有明確的規(guī)定。國發(fā)8號文給企業(yè)研發(fā)支出資本化打開了窗口，有助于企業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行研發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理，進(jìn)而提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

《中國電子報(bào)》：如何理解國發(fā)8號文提出的“鼓勵(lì)大中型企業(yè)依托信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)化軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)”？

答：大中型企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，將內(nèi)部信息技術(shù)研發(fā)部門剝離，成立專業(yè)化的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，是國內(nèi)外知名軟件企業(yè)做大做強(qiáng)的重要路徑。例如，設(shè)計(jì)仿真類知名企業(yè)達(dá)索公司，就是脫胎于法國的達(dá)索航空;國內(nèi)知名工業(yè)軟件企業(yè)寶信軟件和啟明信息公司，分別孵化于寶鋼集團(tuán)的信息技術(shù)部門和一汽集團(tuán)的汽車電子部門。國發(fā)8號文鼓勵(lì)大中型企業(yè)依托信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成立專業(yè)化的軟件公司，有利于行業(yè)主管部門依托工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先在成熟的工業(yè)領(lǐng)域，培育一批具有國際影響力的工業(yè)軟件企業(yè)，有利于發(fā)揮市場應(yīng)用優(yōu)勢打造一批知名工業(yè)軟件產(chǎn)品。也建議相關(guān)政府部門大力支持國內(nèi)大中型企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢和特長，成立專業(yè)化軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，培育行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭軟件企業(yè)，打造知名的軟件產(chǎn)品。

《中國電子報(bào)》：今年6月，教育部與工信部聯(lián)合發(fā)布《特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，國發(fā)8號文也提到特色化示范性軟件學(xué)院，您覺得當(dāng)前特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面？

答：這兩個(gè)文件對于特色化示范性軟件學(xué)院都是至關(guān)重要的。文件的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)新工科建設(shè)再深化、再拓展、再突破、再出發(fā)，指導(dǎo)高校主動(dòng)服務(wù)國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)深度融人人才培養(yǎng)體系，聚焦國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色化軟件人才，推動(dòng)關(guān)鍵軟件技術(shù)突破、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、國民軟件素養(yǎng)提升，形成一批具有示范性的高質(zhì)量軟件人才培養(yǎng)新模式。各高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步明確軟件學(xué)院人才培養(yǎng)在關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、新型平臺(tái)軟件、嵌入式軟件等領(lǐng)域定位和建設(shè)思路。

《中國電子報(bào)》：您如何看待國發(fā)8號文提出的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、高端化發(fā)展問題？

答：軟件園區(qū)通過整合人才、政策、資金等要素資源，集聚骨干企業(yè)和重點(diǎn)軟件品牌，是我國軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國各類軟件園區(qū)數(shù)量為268家，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2 7萬億元，為軟件產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了近八成的收入規(guī)模。眾所周知，近兩年來，工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)中國軟件名園創(chuàng)建工作，圍繞關(guān)鍵軟件協(xié)同攻關(guān)和體驗(yàn)推廣中心建設(shè)，引導(dǎo)各地依據(jù)自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。通過部省市協(xié)同機(jī)制引導(dǎo)各地完善政策環(huán)境，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，培育龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)軟件園區(qū)高端化發(fā)展。研制中國軟件名園高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，提升我國關(guān)鍵軟件供給能力。這些措施對于推動(dòng)軟件園區(qū)特色化、高端化發(fā)展，都起到了一定的促進(jìn)作用。

宣貫和建議

《中國電子報(bào)》：推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要壘社會(huì)的共同努力，您對于政策的宣貫落實(shí)有何建議？

答：是的，國發(fā)8號文對新時(shí)期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用，從國家到地方、從企業(yè)到園區(qū)、從科研機(jī)構(gòu)到行業(yè)協(xié)會(huì)，要達(dá)成共識，匯聚力量，一方面要采取配套措施，積極宣貫政策，另一方面結(jié)合自身實(shí)際，用好政策紅利。中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)成立于1984年，長期致力于軟件產(chǎn)業(yè)的政策研究、合作交流與行業(yè)眼務(wù)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。下一步，我們將發(fā)動(dòng)地方協(xié)會(huì)，宣貫政策相關(guān)要求，配合政府部門，實(shí)施落實(shí)企業(yè)涉稅優(yōu)惠政策。同時(shí)也建議地方工信部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，加快建設(shè)特色化示范性軟件學(xué)院、創(chuàng)建中國軟件名園、扶持地方軟件企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)政策落地，確保取得實(shí)效。軟件企業(yè)要學(xué)習(xí)好、使用好相關(guān)政策，對政策紅利特別是對稅收優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)用盡用，應(yīng)享盡享，最大限度地釋放軟件行業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，共同推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。