美臺為何對軍售案出現(xiàn)分歧

張若 李耀 趙覺珵

進入5月以來，有關(guān)美臺軍售"出爾反爾"的消息不少----美國被爆要求臺軍“主動”撤銷自行榴彈炮軍售案、臺軍方不想買反潛直升機等，讓島內(nèi)輿論猜測美臺軍售是否出現(xiàn)了變化。有軍事專家對《環(huán)球時報》　記者表示，這實際上是臺美在戰(zhàn)略思考上，出現(xiàn)了分歧。

“出爾反爾”情況不少

據(jù)臺灣《聯(lián)合報》9日報道，美國國務(wù)院國防安全合作局(DSCA)通過美國在臺協(xié)會回文給臺“國防部”，表示因生產(chǎn)線排擠，導(dǎo)致2026年后才能交貨“帕拉丁”M109A6自行榴彈炮（如圖）。臺“國防部”因此決定撤案,改為增購“海馬斯”多管火箭系統(tǒng)等軍備。

據(jù)臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)報道，M109A6案是第一筆美方公布售臺后又撤案的軍購案。另一筆比較受關(guān)注的被撤銷的軍火買賣是近日的反潛直升機，美方尚未公布，但臺“國防部”已建案并三讀通過“機密預(yù)算案”。據(jù)臺灣中時電子報報道廣臺“國防部長”邱國正5日證實，臺海軍“神鷹三號”采購12架MH-60R反落直升機案確實將停止，原因是價格過高，超出臺軍能力范圍。不過據(jù)美國《紐約時報》最新報道分析，這是因俄烏沖突使美方認(rèn)定，臺灣采購的某些武器不適合臺海防御戰(zhàn)，MH-60R反潛直升機就是其中之一。美國已警告臺當(dāng)局官員，國務(wù)院會拒絕這些采購案，并告訴美國軍火商，別要求美國政府批準(zhǔn)臺灣的某些武器訂單。

聯(lián)合新聞網(wǎng)此前披露稱，臺軍與美軍協(xié)調(diào)采購M109A6過程相當(dāng)曲折。臺陸軍原計劃采購100輛，附加采購M982A1“神劍”精準(zhǔn)制導(dǎo)炮彈，但這種炮彈并非美國研發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)問題無法克服，最后美國只同意出售制導(dǎo)炮彈套件(PGK),同時要求臺軍采購岸置“魚叉”導(dǎo)彈，臺軍預(yù)算因此捉襟見肘，只能先采購40輛M109A6.現(xiàn)在,這也泡湯了。

除了兩筆取消的軍售案外，還有一武器交易被延遲。3日，臺軍方證實，“由于國際形勢變化”，美國售臺的肩扛式“毒刺”導(dǎo)彈今年可能延遲交付，也是因為美國的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿蕉頌鯖_突的影響。據(jù)了解，臺灣為強化單兵防空戰(zhàn)力向美國采購了250枚“毒刺”導(dǎo)彈，原定于2025年前完成采購，臺軍方為此共編列133億元新臺幣預(yù)算。

臺灣《中國時報》9日稱，拜登政府上任至今，對臺宣布三項軍售案，其中M109A6案取消，只剩兩案，都是“愛國者”導(dǎo)彈技術(shù)附屬內(nèi)容，金額不到特朗普政府任內(nèi)軍售項目的零頭。文章認(rèn)為，特朗普時代的臺美軍售，給得又急又猛，臺軍方根本吃不下，最后編兩個特別預(yù)算才頂住。拜登時代的軍售，卻是慢吞吞，“臺美軍售過與不及，都令人擔(dān)憂”。不過有輿論表示,拜登政府對臺軍售，開始增加進攻型武器，是開了個“不好的頭”?！?/p>

美方想調(diào)整軍售方向

不可否認(rèn)，近幾年的軍售出現(xiàn)了一些變化。之前美國主要出售防御性武器，限制出售進攻性武器，試圖將臺灣武裝成一個“堡壘”。但特朗普任內(nèi)出售了不少進攻型武器，如反輻射導(dǎo)彈、重型魚雷等，這自然是為了配合美國的戰(zhàn)略。前美國國家安全顧問奧布萊恩曾表示，他鼓勵臺灣多向美國采購武器，把自己變成一只“豪豬”。這種情況在拜登上臺后仍在持續(xù)。

3日，反華美參議員盧比奧拋出所謂的“透過實力促進臺灣和平法案”，要求加快軍售流程，修改“與臺灣關(guān)系法”中的“過時字眼”，將“對臺灣提供防御性武器”改為“以嚇阻解放軍為基礎(chǔ)，提供阻止入侵的武器，無論是防御性武器或攻擊性武器”。

《紐約時報》稱，拜登政府正積極推動臺灣購買“不對稱作戰(zhàn)”武器而非常規(guī)軍備，“以便以小規(guī)模軍力抵擋中國大陸從海上入侵”。比如“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈、“毒刺”導(dǎo)彈以及波音公司制造的“魚叉”反艦導(dǎo)彈。烏克蘭4月就是用自己的“海王星”反艦導(dǎo)彈，加上美國提供的情資，擊沉了俄羅斯黑海艦隊旗艦“莫斯科號”。部分美國官員認(rèn)為，臺灣也應(yīng)該添購海岸防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、武裝無人機和水雷。美國國務(wù)院一名代表發(fā)表聲明說：“持續(xù)追求不能有意義促進有效防衛(wèi)策略的武器系統(tǒng)，不符合臺灣面臨的逐步改變的安全威脅，因此，美國強力支持臺灣實行不對稱防衛(wèi)戰(zhàn)略?！笨紤]到美國及其盟友要運送武器進入臺灣，比進入烏克蘭困難得多，一些美國官員還考慮讓臺灣儲存大量軍火。

對于上述報道，臺“外交部長”吳釗燮9日稱，有助于臺灣自我防衛(wèi)的，一定會盡量爭取，也會與美方盡量討論何種武器是符合臺方的防衛(wèi)需求。

淡江大學(xué)學(xué)者陳_新分析稱，“豪豬戰(zhàn)略”將使臺灣軍隊由“小而美”變成“小而強”，對解放軍形成更大威脅。中時電子報此前報道稱，“豪豬戰(zhàn)略”，在海岸地區(qū)部署更多巡航導(dǎo)彈，以使臺灣成為渾身帶刺、更難以攻打的棘手目標(biāo)。

美國對臺的戰(zhàn)略思考究竟是什么？軍事專家宋忠平9日在接受《環(huán)球時報》　記者采訪時表示，臺灣指望美國人馳援，但是美國想的就是臺灣要固守，所以才編織出來所謂“豪豬戰(zhàn)略”，要臺灣固收，打造自我防御體系，而不要依靠美國?！懊绹鴫焊鶝]有打算為了臺灣的利益來幫助臺灣出兵，這才是最核心、最本質(zhì)的問題。”另一方面，宋忠平表示，臺灣其實自己也不知道自己需要什么武器，只能在美國的脅迫之下去買一些裝備?！?/p>

臺灣自認(rèn)為有不同需求

宋忠平對《環(huán)球時報》記者說，即便美國想將臺灣打造成“豪獐”，這其中還是有很多不確定性。有些是出于技術(shù)敏感，像臺灣提出來的先進隱形戰(zhàn)機或者其他導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國并不愿賣。還有類似臺軍之前提出采購F-35,美國方面也一直不答應(yīng)。

國民黨“立委”吳斯懷稱，軍售生變，造成籌獲武器不符合臺軍作戰(zhàn)需求，但臺“國防部”仍應(yīng)就整體防衛(wèi)作戰(zhàn)構(gòu)想審慎評估，任何調(diào)整須符合作戰(zhàn)需氽，否則再多軍購都無法有效支持防衛(wèi)。臺“國防部”4月曾對美國軍售提出“四不”，包括不買第二座遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)、不買“阿帕奇”直升機、不買美軍除役軍艦、不買“黑鷹”直升機。島內(nèi)媒體人陳鳳馨表示，或許美國軍火商對此舉不滿，而在5月以停止對臺軍售自行榴彈炮作為報復(fù)。媒體人唐湘龍認(rèn)為,　美方選擇了一項對臺灣列來說迫切性較低的武器，來表達(dá)他們的情緒。

那么，臺灣所謂的“需求”又在哪里和美國有了分歧？臺“國家政策研究基金會”副研究員揭仲表示，他擔(dān)心俄烏沖突讓美國人更加堅持“不對稱作戰(zhàn)”的想法，而不考慮臺灣的“特定需求”，比如可能發(fā)生的長期作戰(zhàn)情景。他認(rèn)為臺灣仍需傳統(tǒng)武器，為解放軍“犯臺”各種不同情境做準(zhǔn)備?！拔覀兊幕鹋谙到y(tǒng)太老舊了，需要更新。你不能要求我們拿二戰(zhàn)時代的裝備對抗中國（大陸）?！?/p>

淡江大學(xué)國際事務(wù)與戰(zhàn)略研究所副教授黃介正同樣也表示，島內(nèi)傳統(tǒng)的建軍思維中，部分入士認(rèn)為臺灣的海軍不能只守沿海的。這也是他們認(rèn)為美國提出的“不對稱作戰(zhàn)”“豪豬戰(zhàn)參中可能出現(xiàn)的問題一一當(dāng)物資在戰(zhàn)時無法運抵臺灣，是否會造成“斷糧”的狀況。

然而如《紐約時報》提到，部分美國官員對于已批準(zhǔn)的某些對臺軍售很有意見，例如2019年批準(zhǔn)售臺的108輛MPPP坦克。他們認(rèn)為，如果戰(zhàn)事演變成臺灣必須使用坦克來對付解放軍的短兵相接局面，臺灣恐怕會輸。

上海外國語大學(xué)臺灣問題學(xué)者、上海市臺灣研究會理事文少彪在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，在兩岸軍事力量日益失衡的態(tài)勢下，臺灣發(fā)展進攻性軍事力量既昂貴又無效，也加大了美國被卷入臺海沖突的風(fēng)險。民進黨當(dāng)局也擔(dān)心，一味發(fā)展非對稱戰(zhàn)力，只會淪為被動挨打的境地?！?/p>