光山縣油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

易坤

【摘 要】光山縣作為中共中央辦公廳的定點(diǎn)扶貧縣，成功脫貧與大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系。文章通過(guò)實(shí)地調(diào)研和案例分析，總結(jié)光山縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，進(jìn)一步提出光山縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，即光山縣油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，帶動(dòng)了貧困戶增收，助力了脫貧攻堅(jiān)，但仍存在油茶產(chǎn)業(yè)鏈不完善、油茶品牌發(fā)展和市場(chǎng)開拓面臨困難和融資難等問(wèn)題，因此要延長(zhǎng)油茶產(chǎn)業(yè)鏈，打造油茶品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力，開拓市場(chǎng)，探索油茶保險(xiǎn)，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入油茶產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】油茶;脫貧攻堅(jiān);融資難

【中圖分類號(hào)】F323.8;F326.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）08-0035-02

1 光山縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

光山縣位于油茶生產(chǎn)區(qū)的北源地帶，發(fā)展油茶具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。這里的酸性土壤長(zhǎng)出堿性的油，油茶生長(zhǎng)好，長(zhǎng)勢(shì)強(qiáng)，個(gè)頭大，是河南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)縣區(qū)之一。2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，光山縣委、縣政府抓住這一時(shí)機(jī)，組織人員論證油茶產(chǎn)業(yè)在光山縣發(fā)展的可行性，并把油茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的決定》《光山縣全民油茶實(shí)施方案》等政策文件。經(jīng)過(guò)10多年的努力，光山縣油茶產(chǎn)業(yè)逐漸成為光山縣的一個(gè)金字招牌，光山縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收方面效果顯著。

1.1 政策支持效果顯現(xiàn)

為了促進(jìn)光山油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，光山縣制定了《光山縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《（2016—2020年）》，規(guī)劃2016—2020年5年新發(fā)展油茶66.7 km2，將油茶造林補(bǔ)貼從每667 m2（1畝）300元提升到了1 100元，并拿出3.6億元專項(xiàng)貸款支持油茶種植合作社和加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。光山縣政府還成立油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府目標(biāo)考核責(zé)任制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，切切實(shí)實(shí)解決好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)、資金落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)等一系列問(wèn)題。截至2019年，光山縣已發(fā)展油茶151 km2，其中新發(fā)展78 km2，已建油茶良種繁育基地1個(gè)，面積為400 km2，年培育良種油茶嫁接苗約300萬(wàn)株，建立了一個(gè)油茶智慧產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)了油茶的深加工，覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村民組的司馬光油茶園，年產(chǎn)值已近億元，幫扶了609戶1 831名貧困村民，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 000余人就業(yè)，人均年增收2 800元。

1.2 油茶產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著

光山縣為油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。首先，在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，光山縣堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)油茶基地，提升了油茶的綜合效益。其次，進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民也可以獲得油茶生產(chǎn)的分紅。針對(duì)零散的林地，結(jié)合光山縣的實(shí)際情況，提出了“房前屋后一畝茶”的發(fā)展思路，根據(jù)貧困戶的意愿，政府免費(fèi)為他們提供油茶苗，促進(jìn)貧困戶增收。最后，通過(guò)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，光山縣還扶持了一批貧困戶開辦農(nóng)家樂，帶動(dòng)了3 000多人增收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)、就地增收、就地致富。

近幾年來(lái)，光山縣共有20余家企業(yè)和160余名在外創(chuàng)業(yè)成功人士或大戶回鄉(xiāng)投資油茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)約70 km2，每年投入油茶產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)資本超億元。聯(lián)興油茶公司是其中的龍頭企業(yè)，截至2019年，聯(lián)興油茶公司已經(jīng)拓荒20 km2地，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)油茶種苗400余萬(wàn)株，各類綠化苗木100萬(wàn)株，幫扶378戶貧困戶增收脫貧，帶動(dòng)光山縣3 000多人增收，投資建設(shè)了油茶加工基地司馬光油茶園智慧產(chǎn)業(yè)園。藍(lán)天集團(tuán)也與縣政府達(dá)成合作協(xié)議，藍(lán)天集團(tuán)計(jì)劃在光山縣投資15億元開發(fā)建設(shè)300多km2的油茶種植基地。北京房地產(chǎn)老板投資成立光山縣建宏中天有限公司，投資1 000余萬(wàn)元，建設(shè)油茶基地超6 km2。這些投資為光山油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力，同時(shí)預(yù)防了貧困戶脫貧后再返貧問(wèn)題的發(fā)生。

1.3 油茶產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷增強(qiáng)

司馬光油茶園是集油茶種植、苗木花卉培育及水產(chǎn)特禽養(yǎng)殖于一體的農(nóng)林示范基地，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升綜合功能，建設(shè)成集休閑旅游、健身徒步、養(yǎng)生度假、生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)脫貧等功能于一體的產(chǎn)業(yè)展示園，以田園綜合體建設(shè)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作。近年來(lái)，該基地通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，在茶園管理、油茶采摘等方面優(yōu)先聘用周邊的貧困群眾，帶動(dòng)600多戶1 800多名貧困人口實(shí)現(xiàn)年人均增收2 000多元，助力精準(zhǔn)脫貧工作。該基地先后榮獲“全國(guó)油茶科技示范基地”“國(guó)家級(jí)油茶科技示范林”等稱號(hào)。

2 光山縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

近年來(lái)，光山縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)脫貧效益日益凸顯，但油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍有一些不足的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 油茶加工和深加工存在短板

現(xiàn)有油茶產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，即不斷修整林地，擴(kuò)大種植面積，對(duì)油茶的加工還依托于外地的加工公司進(jìn)行代加工，油茶產(chǎn)業(yè)鏈未開發(fā)健全。雖然2020年1月12日司馬光油茶園智慧產(chǎn)業(yè)園一期正式投產(chǎn)，但對(duì)油茶加工特別是深加工仍有很大的提升空間。油茶產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏深加工的設(shè)備，造成資源浪費(fèi)和綜合附加值低。

2.2 品牌發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)開拓都面臨困難

雖然有著政府打造的“光山十寶”品牌，但是各個(gè)油茶公司之間仍然在單打獨(dú)斗，彼此缺乏合作，各公司的油茶質(zhì)量也參差不齊，造成油茶品牌多而不精，有影響力的品牌少之又少，光山油茶的整體影響力很低，進(jìn)一步導(dǎo)致光山有品質(zhì)的油茶賣不出好的價(jià)格。

油茶雖然比其他植物油的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，但由于長(zhǎng)久以來(lái)人們形成的飲食習(xí)慣、對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知和價(jià)格等因素，社會(huì)整體上對(duì)油茶的采納程度不高，因此我國(guó)食用植物油市場(chǎng)上的主流仍然是大豆油和花生油。人們對(duì)油茶認(rèn)知的缺乏，供給信息和需求信息的不對(duì)稱等原因共同造成了開拓油茶消費(fèi)市場(chǎng)的困難。

2.3 油茶行業(yè)融資難問(wèn)題突出

油茶種植比較特殊，油茶營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都非常高，油茶樹掛果期長(zhǎng)達(dá)80年，但是油茶樹種植后前5年是不掛果的，5～10年后才進(jìn)入盛果期，這就造成了油茶產(chǎn)業(yè)前期投入很大，但前5年基本沒有收入，而且隨著種植面積的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也不斷增加，加上油茶產(chǎn)業(yè)起步較晚，很多油茶公司都處于起步發(fā)展階段，缺乏一定的盈利能力，油茶林等生物資產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估，交易也不方便，造成抵押貸款障礙難以獲得銀行貸款，融資難問(wèn)題直接影響著油茶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 光山縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

為促進(jìn)光山縣油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，鞏固油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的成果，光山油茶發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈較短、品牌打造、市場(chǎng)開拓和融資難等問(wèn)題的解決。

3.1 延長(zhǎng)油茶產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，引導(dǎo)在外的成功人士回鄉(xiāng)投資油茶加工行業(yè)，吸引資金投資進(jìn)入油茶加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)油茶的產(chǎn)業(yè)鏈，提高油茶的附加值，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)和扶貧的能力。進(jìn)一步開發(fā)司馬光油茶園，充分挖掘其旅游觀光和餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

要打通原料生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)油茶產(chǎn)品的多元化開發(fā)，提高油茶企業(yè)、合作社、種植大戶的積極性，統(tǒng)籌利用好政府的補(bǔ)貼資金和社會(huì)資金，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，形成良好的油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，使更多的企業(yè)和農(nóng)戶真正融入產(chǎn)業(yè)鏈中。

3.2 打造油茶品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

要充分利用“光山十寶”的品牌，各個(gè)油茶公司之間應(yīng)加強(qiáng)合作，提高油茶品質(zhì)，龍頭公司應(yīng)增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極申報(bào)相應(yīng)的國(guó)家級(jí)商標(biāo)，同時(shí)做好品牌宣傳，積極參加宣傳推介活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和影響力。

要加快社會(huì)服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)適用于油茶產(chǎn)品銷售的電商平臺(tái)體系，促進(jìn)商貿(mào)、供銷和電商的有機(jī)結(jié)合，打通物流體系。要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造油茶產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和交易平臺(tái)建設(shè)，培育公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的油茶市場(chǎng)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極參與“一帶一路”建設(shè)，讓光山的油茶產(chǎn)品走出國(guó)門，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

3.3 解決油茶企業(yè)融資難問(wèn)題

要建立油茶全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持體系，銀行給油茶行業(yè)放貸時(shí)要充分考慮油茶產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資金的需求程度，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的資金支持，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。政府要完善財(cái)政資金配套措施，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)的資金和保險(xiǎn)行業(yè)資金進(jìn)入油茶產(chǎn)業(yè)，同時(shí)應(yīng)拓寬油茶產(chǎn)業(yè)貸款的擔(dān)保方式，探索開發(fā)油茶保險(xiǎn)，以降低油茶產(chǎn)業(yè)的金融資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類資金進(jìn)入油茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]余紹輝，曾臻，傅為一，等.湖南省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)林研究，2019，37（4）：214-220.

[2]陳永忠，鄧紹宏，陳隆升，等.油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新論[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020，44（1）：1-10.

[3]王竹益，王家忠.油茶產(chǎn)業(yè)再提升的思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（29）：115-116.