5G時代政務(wù)新媒體的發(fā)展路徑

【摘要】? 5G時代，政務(wù)新媒體只有積極抓住新興技術(shù)賦能的機遇，才能在新時期創(chuàng)新發(fā)展機制和重塑國家形象，全面提升黨政輿論引導(dǎo)力，促進中國聲音的國際化傳播。文章以第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》為切入點，總結(jié)現(xiàn)階段我國政務(wù)新媒體發(fā)展過程中的具體情況，提出5G時代政務(wù)新媒體的發(fā)展路徑，從而發(fā)揮最大效力，更好地為國家發(fā)展、社會進步和人民需求提供全方位保障。

【關(guān)? 鍵? 詞】 5G;技術(shù)賦能;第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》;政務(wù)新媒體

【作者單位】趙玥，成都理工大學(xué)。

【中圖分類號】G209 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.16.017

政務(wù)新媒體主要是指在微博、微信等第三方社交平臺上開設(shè)的各級黨政機關(guān)、行政職能事業(yè)單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的政務(wù)賬號、應(yīng)用或自主開發(fā)的移動客戶端，是移動互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的主要渠道之一，也是當(dāng)代服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。自2009年政務(wù)微博誕生后，各類政務(wù)服務(wù)平臺依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興技術(shù)的迅速發(fā)展，形成了以圖片、文字、音頻、視頻為內(nèi)容呈現(xiàn)方式的生態(tài)面貌，對客觀、全面、精準地展示政府執(zhí)政水平，傳播先進文化，樹立正確價值觀念起到重要推動作用。據(jù)44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶數(shù)量達到5.09億人，占全體網(wǎng)民數(shù)量的59.6%，全國297個地級行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”等新媒體服務(wù)平臺，總體覆蓋率達到88.9%[1]。隨著5G商用牌照的正式發(fā)放，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和云計算等新興技術(shù)正不斷與政務(wù)新媒體交互融合。如何利用新興技術(shù)構(gòu)建一體化在線政府智慧服務(wù)平臺，重塑全新的“指尖上的網(wǎng)上政府”形象，對國家發(fā)展、社會進步和人民需求有重大現(xiàn)實意義。

一、5G時代政務(wù)新媒體的重要作用

隨著5G技術(shù)的普及應(yīng)用，政務(wù)新媒體將迎來前所未有的發(fā)展機遇。一方面，5G網(wǎng)絡(luò)大連接、低時延、低成本和萬物互聯(lián)的技術(shù)特性能為用戶提供實時上傳與下載的體驗，提升政務(wù)新媒體傳播的影響力;另一方面，5G通過優(yōu)化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR等新興技術(shù)將重構(gòu)政務(wù)新媒體內(nèi)容生產(chǎn)、編輯和分發(fā)等環(huán)節(jié)，促進其跨越式發(fā)展。

1.創(chuàng)新服務(wù)機制，全面提升黨政輿論引導(dǎo)力

5G時代，新興技術(shù)的融合應(yīng)用將促進政務(wù)新媒體全面改革，使其更契合政府各項工作需要和人民的多元化信息需求。近年來，政務(wù)新媒體大多以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式為發(fā)展方向，移動性成為政務(wù)新媒體的主要特征。截至2019年12月，我國公安系統(tǒng)內(nèi)各省級、地市級絕大多數(shù)網(wǎng)警單位都入駐了抖音、快手等短視頻平臺，開始利用移動短視頻宣傳法律、突發(fā)事件等信息，逐漸形成矩陣化運營模式，贏得了大量用戶認可，多次引起“圈層傳播”現(xiàn)象。中國學(xué)者張芮昕等人表示，如果說4G技術(shù)的普及完成了政務(wù)新媒體用戶規(guī)模的積累，那么，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將會重組傳播模式，甚至為用戶提供前所未有的創(chuàng)新體驗[2]。首先，5G的低成本、海量接入終端、高速率和低時延技術(shù)優(yōu)勢能充分發(fā)揮政務(wù)新媒體的PGC（專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)）作用，全面提升黨政輿論引導(dǎo)力，為人民群眾帶來更優(yōu)質(zhì)、貼心的信息服務(wù)。其次，5G會進一步賦能新興技術(shù)，為政務(wù)新媒體帶來由內(nèi)到外的全方位改變，以完成創(chuàng)新服務(wù)機制的核心目標。

2.重塑國家形象，促進中國聲音的國際傳播

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政府利用政務(wù)新媒體更好地進行政務(wù)表達已成為一種趨勢。5G時代，政務(wù)新媒體只有不斷創(chuàng)新模式，才能在全球化語境下贏得更光明的發(fā)展前景。首先，5G技術(shù)作用下的政務(wù)新媒體有助于拉近黨政機關(guān)、公務(wù)人員與人民群眾的心理距離，塑造親民形象。5G的大連接與高速率網(wǎng)絡(luò)支持將滿足用戶即時上傳、下載、轉(zhuǎn)發(fā)和評論的需求，提升受眾滿意度，讓人民群眾在個性定制服務(wù)與特色信息內(nèi)容構(gòu)建的傳播情境中建立對政務(wù)新媒體的信任，從而達到樹立政府權(quán)威形象的目的。其次，5G時代的政務(wù)新媒體將不斷創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式。比如，江西的“贛鄱云”平臺、四川的“四川云”中心等，不僅推出了多種H5新聞互動產(chǎn)品，而且打造了一系列知識產(chǎn)品和智能編輯工具，讓政務(wù)新媒體全方位地貼近民眾生活，將真實、客觀、全面的中國社會展現(xiàn)給世界。

二、政務(wù)新媒體的發(fā)展態(tài)勢與相關(guān)問題

據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，在媒體縱深融合的當(dāng)下，我國政務(wù)新媒體已成為政府政務(wù)公開、服務(wù)群眾和媒體互動的重要渠道和平臺，其發(fā)展態(tài)勢整體呈現(xiàn)利好局面，但也存在不足。

首先，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國政務(wù)新媒體布局經(jīng)營態(tài)勢良好，在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮了支柱性作用;在媒體運營、隊伍建設(shè)等方面呈規(guī)范化發(fā)展態(tài)勢;在政務(wù)公開、服務(wù)群眾等方面形成了品牌優(yōu)勢[3]。其次，“信息+服務(wù)”的發(fā)展模式愈發(fā)成熟。截至2019年6月，我國31個省（區(qū)、市）全部開通了微信城市服務(wù)平臺和政務(wù)微博服務(wù)平臺，累計數(shù)量分別為6.2億個和13.9萬個。從政務(wù)新媒體的運行狀況看，其服務(wù)領(lǐng)域逐漸擴大，從單一向聚合轉(zhuǎn)變，涉及公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生和教育培訓(xùn)等多行業(yè)，對增強用戶黏性有顯著效果。最后，在5G、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)賦能政務(wù)新媒體的趨勢下，其傳播方式不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)親民化、可視化和覆蓋化趨勢。很多政務(wù)新媒體不僅更接地氣，而且在“兩微一端一網(wǎng)”的基礎(chǔ)上以超高清短視頻、微直播和動態(tài)長圖等新內(nèi)容形式服務(wù)群眾，甚至入駐抖音、快手等社交APP，逐漸形成了新時期多層次、寬領(lǐng)域、立體化和全面性的政務(wù)智慧新媒體傳播矩陣。

我國政務(wù)新媒體在現(xiàn)階段發(fā)展中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在內(nèi)容同質(zhì)化、傳播矩陣淺層化和發(fā)展不平衡三個方面。首先，部分政務(wù)新媒體雖然在內(nèi)容發(fā)布上進行每日多推，但是同一主題在多個平臺賬號中存在同質(zhì)化現(xiàn)象。其次，部分政務(wù)新媒體雖然以精耕細作的方式架構(gòu)傳播矩陣，但是效力有限，未能實現(xiàn)矩陣內(nèi)各傳播要素的有效連接，導(dǎo)致同一系統(tǒng)中部分單位媒體處于信息孤島狀態(tài)，互聯(lián)互通性不強。最后，由于受地域、資源和建設(shè)模式等因素影響，政務(wù)新媒體發(fā)展不平衡，影響力差異較大。比如，“北京發(fā)布”“杭州發(fā)布”等政務(wù)新媒體已然成為影響力大、輻射范圍廣的代表，但基層“僵尸”賬號也相對較多。2019年，廣東、湖南和浙江等地出現(xiàn)了政務(wù)新媒體賬號關(guān)停整改熱潮。2019年6月10日，人民網(wǎng)發(fā)布了《人民時評：引導(dǎo)政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展》專稿，就我國政務(wù)新媒體建設(shè)發(fā)展過程中存在的“重形輕實”“重外在輕內(nèi)在”等問題展開了深度討論[4]。

三、5G時代政務(wù)新媒體的發(fā)展路徑

5G作為一種迭代性技術(shù)，不僅能優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，而且為人工智能、區(qū)塊鏈和AR/VR等新興技術(shù)提供了良好的運行環(huán)境，以技術(shù)疊加改變產(chǎn)業(yè)運行流程與路徑，對政務(wù)新媒體產(chǎn)生了深刻的影響。政務(wù)新媒體應(yīng)充分擁抱新興技術(shù)，科學(xué)利用技術(shù)賦能數(shù)字媒體的各項傳播要素，使其展現(xiàn)全新內(nèi)涵和特征，加速實現(xiàn)政務(wù)新媒體的跨越式發(fā)展目標。

1.縱橫拓展主體范圍，不斷強化運營能力

伴隨著5G技術(shù)商業(yè)化進程的不斷加速，政務(wù)新媒體在萬物互聯(lián)的技術(shù)特性下將不斷拓展主體范圍，并在大連接、低成本、低時延的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢中無限延伸媒介體系，強化自身運營能力。首先，5G網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)人與物的同時在線，使政務(wù)新媒體的傳播主體將不再受時空限制，并激發(fā)多元參與者的創(chuàng)新能力，鏈接不同的主體協(xié)作關(guān)系，促進政務(wù)新媒體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以共青團中央政務(wù)新媒體為例，近年來，其順應(yīng)受眾媒介接觸習(xí)慣，開辟了更多傳播陣地，如抖音、嗶哩嗶哩、視頻社交平臺，并以此構(gòu)建數(shù)個特色鮮明的政務(wù)新媒體群組，為受眾參與政務(wù)新媒體提供有效渠道，實現(xiàn)了運營能力的提升。其次，政務(wù)新媒體要抓住新興技術(shù)賦能的機遇，組建“人—機”主體模式。5G時代的到來讓政務(wù)新媒體的內(nèi)容生產(chǎn)與審核主體發(fā)生了顛覆性變化，政務(wù)新媒體應(yīng)與時俱進地開發(fā)“AI+人工”主體模式，即完善人才隊伍，引入智慧機器，以大數(shù)據(jù)、人工智能和云遮蔽等技術(shù)對超高清視音頻、自然語言處理發(fā)揮強效管理作用，最大限度地提升政務(wù)新媒體的運營能力。

2.集中發(fā)力內(nèi)容建設(shè)，促進產(chǎn)品形態(tài)多元化

5G時代的政務(wù)新媒體應(yīng)打破原有的形態(tài)束縛與路徑依賴，積極根據(jù)用戶需求推動內(nèi)容供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，以差異化、分層化、分眾化內(nèi)容策略和多元的產(chǎn)品形態(tài)滿足時代發(fā)展需求。首先，政務(wù)新媒體要突出PGC效力，持續(xù)輸出質(zhì)量好、鮮活性強和新穎豐富的內(nèi)容產(chǎn)品。就政務(wù)新媒體的內(nèi)容建設(shè)而言，5G的強容量、大連接、低時延和高速率技術(shù)特性使政務(wù)新媒體的內(nèi)容能達到上傳、下載的即時效果。政務(wù)新媒體要突出PGC模式，確保內(nèi)容的高質(zhì)量、精準化和專業(yè)性優(yōu)勢。比如，河南先后出臺了《新媒體崗位職責(zé)流程和崗位人員工作要求》《河南省教育系統(tǒng)新媒體聯(lián)盟運行辦法》等規(guī)定，建立多部門多處室內(nèi)容策劃機制、溝通聯(lián)動機制和多層把關(guān)制，實現(xiàn)專人專崗、內(nèi)容放權(quán)集中，發(fā)力政務(wù)新媒體內(nèi)容建設(shè)[5]。其次，政務(wù)新媒體要多元創(chuàng)新內(nèi)容形態(tài)和呈現(xiàn)方式，提升內(nèi)容效度和服務(wù)滿意度。5G通過進一步賦能人工智能、AR/VR等前沿技術(shù)，將全方位優(yōu)化政務(wù)新媒體的內(nèi)容呈現(xiàn)方式和產(chǎn)品形態(tài)，為用戶帶來交互沉浸式的服務(wù)體驗。

3.以技術(shù)搭建平臺矩陣，跨界融合力促發(fā)展

在5G布局下，政務(wù)新媒體應(yīng)積極把握技術(shù)機遇，不斷完善協(xié)同機制下的一體化傳播矩陣建設(shè)，以跨界融合實現(xiàn)資源共享與平臺互聯(lián)，促進自身創(chuàng)新發(fā)展。首先，政務(wù)新媒體要善于利用5G、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢，打造有價值的內(nèi)容產(chǎn)品，并通過精準定位和智能分發(fā)讓政務(wù)新媒體在海量信息中脫穎而出，不斷創(chuàng)建算法適配機制，以差異化內(nèi)容、深入性傳播矩陣以及權(quán)威影響力重塑媒體品牌，實現(xiàn)價值回歸。2019年，北京政務(wù)新媒體累計發(fā)布信息200多萬條，對社會各大重點關(guān)注事件均能第一時間整理并發(fā)布，總粉絲量突破1.6億，成為北京市民最信賴的官方平臺。其次，政務(wù)新媒體要以5G等新興技術(shù)為手段，積極建立跨界聯(lián)盟的協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)資源共享和平臺互聯(lián)。2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》指出，到2022年，要建成以中國政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系。

4.延伸用戶智慧服務(wù)，引導(dǎo)受眾的互動參與

5G時代，政務(wù)新媒體要不斷延伸用戶智慧服務(wù)，提升受眾參與度。首先，政務(wù)新媒體要充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的賦能優(yōu)勢，為用戶提供全方位的智慧服務(wù)。政務(wù)新媒體要積極利用5G等技術(shù)，以時間、空間和行為數(shù)據(jù)等描繪用戶的精準畫像，聚焦受眾的個性化需求，通過智慧服務(wù)為受眾創(chuàng)造價值。在G20峰會期間，“杭州發(fā)布”政務(wù)新媒體建立了因人而異、因需而變、分層分類地為用戶提供本地化、垂直化、定制化和差異化多元信息服務(wù)的機制，內(nèi)容涉及新聞、知識、教育、生活和娛樂等多個方面，其功能也逐漸從獨家新聞、行業(yè)信息發(fā)布延伸至深度分析、數(shù)據(jù)披露、輿情民意、政策反饋等各個層面，旨在延伸政務(wù)新媒體智慧服務(wù)范疇，滿足用戶多元信息需求[6]。其次，政務(wù)新媒體要樹立“內(nèi)容為王，用戶為本”的發(fā)展理念。5G時代的萬物互聯(lián)將進一步加劇信息流的速度與密度。政務(wù)新媒體只有以內(nèi)容創(chuàng)新為手段，以用戶服務(wù)為核心，不斷滿足其多層次需求，才能吸引用戶主動參與到政務(wù)新媒體的傳播活動中，促進自身社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

5.全面關(guān)注用戶效果，強化實時反饋機制

5G時代的政務(wù)新媒體要全面關(guān)注用戶效果，以規(guī)范有序的實時反饋機制提升自我影響力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標。首先，以5G為核心的新興技術(shù)賦能政務(wù)新媒體，強化了用戶服務(wù)效果。比如，政務(wù)新媒體可以通過引入人工智能技術(shù)為受眾提供有關(guān)政務(wù)問題的專業(yè)解答，并通過24小時在線互動機制的開啟，穩(wěn)步提升用戶的滿意度。其次，政務(wù)新媒體要加強與區(qū)域融媒體中心的戰(zhàn)略合作，圍繞關(guān)系鏈、傳播鏈進行資源整合與有效傳播，將政策解讀、數(shù)據(jù)披露、輿情回應(yīng)的服務(wù)效力發(fā)揮到最大化，為受眾提供更多有價值的信息。中國消防的微博系列賬號堅持走群眾路線，組建了由南京消防、江西消防、江蘇消防、舟山消防和吉安消防等各省市消防系統(tǒng)微博賬號為傳播矩陣的“同盟軍”，創(chuàng)建了新媒體統(tǒng)一管理平臺、精確的受眾定位、組織虛擬化和運營一體化等發(fā)展機制，為受眾提供全天候信息服務(wù)。政務(wù)新媒體還可根據(jù)5G高速率、低時延的網(wǎng)絡(luò)特性構(gòu)建政務(wù)新媒體的實時反饋機制，并通過虛擬機器人的在線互動優(yōu)化用戶體驗，以轉(zhuǎn)變話語模式和服務(wù)形式，更好地為用戶服務(wù)。

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