文化治理視域下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)

康璇

摘 要：文化治理從治理角度為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路，公共文化服務(wù)作為文化建設(shè)的重要組成部分則促進(jìn)了文化治理現(xiàn)代化。在文化治理的視角下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要推動公共文化服務(wù)的“多中心制”，要提高公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給效率，要優(yōu)化公共文化服務(wù)的布局，要推進(jìn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段的變革。

關(guān)鍵詞：文化治理;公共文化服務(wù);治理能力

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.012

進(jìn)入新時代，黨和國家發(fā)展站在新起點(diǎn)，治國理政的任務(wù)之重和任務(wù)之艱對黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。更少的統(tǒng)治、更多的治理，既是人類政治發(fā)展的普遍趨勢，也是解決實際問題的現(xiàn)實需求。黨的十八屆三中全會和黨的十九屆四中全會把治理理論上升到國家政策層面是適應(yīng)時代之變的必然選擇。其中，推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)文化強(qiáng)國的有效途徑。文化治理從治理角度為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路，公共文化服務(wù)作為文化建設(shè)的重要組成部分則促進(jìn)文化治理現(xiàn)代化。

1 文化治理和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系

1.1 文化治理為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路

新中國成立以來，我國公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力和水平逐步提升。與此同時，公民的文化意識逐漸增強(qiáng)、文化需求快速增長。但是傳統(tǒng)文化管理體制下的政府一方承受“管理全能”之重，公共文化服務(wù)脫胎于這種體制下的文化事業(yè)，受到管理主體、供給方式、供給手段、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等“遺傳基因”的影響，“供給效率”和“需求速度”不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)效能和公共文化滿意度不高。

“治理”視角下的多元主體是對傳統(tǒng)“管理”背景下政府單一主體的突破。多元主體的介入必然會帶來權(quán)力配置和行為方式的轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)的配套制度和設(shè)施也會發(fā)生相應(yīng)的改變。文化治理理念在治理主體、治理方式、治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)等方面與過去的文化管理存在差異。比如，文化治理強(qiáng)調(diào)參與式和互動式管理，有利于激發(fā)社會文化創(chuàng)造的活力;文化治理需要搭建包容性的平臺，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。文化治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，它為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了一種新的思路：逐步擺脫我國公共文化服務(wù)“文化行政”和“文化管理”的思維，更突出“治理的柔性”以及公民和社會的自主性。

1.2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)文化治理現(xiàn)代化

文化治理是國家在文化生活領(lǐng)域進(jìn)行社會管理的路徑選擇，其目的是厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織、個人的關(guān)系，充分調(diào)動一切力量特別是政府以外的其他力量積極參與到文化建設(shè)中，發(fā)揮公民參與文化創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，保障公民文化權(quán)利。文化治理何以實現(xiàn)？依賴于文化體制機(jī)制創(chuàng)新、文化市場體系建立和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化治理的主要內(nèi)容，一方面立足于“需求”，切實保障公民公共文化權(quán)利，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要;另一方面立足于“供給”，按照公共文化服務(wù)的定位，為公民提供內(nèi)容豐富、形式多樣、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化服務(wù)。文化治理價值的實現(xiàn)離不開基本公共文化服務(wù)的供給，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)文化治理的必然選擇。

2 公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程

文化治理走過了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的歷程。我國公共文化服務(wù)承繼于文化事業(yè)，但不等同于文化事業(yè)，“是一種基于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共文化發(fā)展模式的重構(gòu)”。

2.1 改革開放前“辦文化”階段的文化事業(yè)

新中國成立之后的計劃經(jīng)濟(jì)時代，一方面，我國實行高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，文化建設(shè)作為國家鞏固國家政權(quán)、加強(qiáng)社會整合的工具，在計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性下文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出“去產(chǎn)業(yè)化”的特點(diǎn)。政府把文化作為一種“事業(yè)”，實行“統(tǒng)包統(tǒng)管式”的文化政策和體制;納入計劃體制進(jìn)行管理的文化領(lǐng)域都被稱之為“文化事業(yè)”;所有的文化活動由政府負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)由國家財政支付，國家文化部門集文化服務(wù)生產(chǎn)者、管理者和供給者于一身，文化生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等依附于政府或文化單位來操辦和決定;文化管理人員和從業(yè)人員都屬于全民所有制或集體所有制事業(yè)單位的職員。當(dāng)時，文化唯一的作用就是服從和服務(wù)于政治，文化政策直接體現(xiàn)國家意志，文化被當(dāng)作傳導(dǎo)國家意志和意識形態(tài)的宣傳教化工具，具有很強(qiáng)的“政治化”色彩。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)落后、物資匱乏，政府只能基于計劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建簡單而平均、極其有限的集體福利制度。當(dāng)時，政府借助高度組織化的“事業(yè)單位”整合社會資源，成為“辦文化”的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性的資源配置結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了對民間力量的排斥，自上而下的配送方式具有單一性、計劃性，無法兼顧社會群眾多元化、多層次的廣泛需求，其結(jié)果就是文化生活貧瘠、文化事業(yè)發(fā)展遲緩、民間文化力量成長不足。但是新中國成立之初確立的國家文化事業(yè)體系為后來的公共文化服務(wù)體系建設(shè)搭建了框架、奠定了基礎(chǔ)。

2.2 過渡時期“管文化”階段的公益性文化事業(yè)

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府大包大攬的社會管理方式顯然已不適應(yīng)。1980年開始，文化領(lǐng)域借鑒農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中的“承包制”做法。同時，各地文化事業(yè)單位嘗試開展“以文補(bǔ)文”活動，改革開放前政府全權(quán)統(tǒng)攬的文化事業(yè)逐步面向市場。但是因為文化自身特性決定不是所有的形式都能被市場化，文化領(lǐng)域的改革道路走得并不順利。1988年9月，《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》正式提出的“雙軌制”標(biāo)志著在國家政策層面上公益性的文化事業(yè)與經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)分途發(fā)展的思路已經(jīng)基本形成。但是，事業(yè)體制下的管理方式和市場經(jīng)濟(jì)下需求導(dǎo)向之間的割裂使得“雙軌制”改革步履維艱。直到14年后，2002年黨的十六大報告中首次將文化發(fā)展分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面。市場機(jī)制的介入進(jìn)一步優(yōu)化配置文化資源，公民被賦予了更多的文化產(chǎn)品選擇權(quán)、消費(fèi)權(quán)。但與此同時，盡管市場機(jī)制進(jìn)入文化領(lǐng)域，政府和市場協(xié)同合作為人民群眾提供多樣化的文化服務(wù)和產(chǎn)品，但政府和市場的地位不完全平等。政府占據(jù)了主導(dǎo)和主體地位，遵循著“行政的邏輯”而非“服務(wù)的邏輯”的方式，政府仍然通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對文化活動進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等。

2.3 新時期“治文化”階段的公共文化服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新公共管理理論和服務(wù)型政府理念的提出和發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，公共文化服務(wù)作為一種現(xiàn)代服務(wù)型政府的職能延展在2005年后的中央文件中被正式提出。2013年是中央在十八屆三中全會上正式提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策主張，我國正式進(jìn)入“管理治理并舉時代”。隨著治理理念的出現(xiàn)，在文化建設(shè)的過程中國家越來越重視人民群眾對于公共文化服務(wù)的獲得感，越來越重視人民群眾在享受公共文化服務(wù)中獲得的國家認(rèn)同感。這是一種把文化領(lǐng)導(dǎo)寓于公共文化服務(wù)的文化治理方式。公共文化服務(wù)的提出是把觸角延伸到了市場和社會，尋求更大范圍上的公益性、共享性，這既是新時期政府職能轉(zhuǎn)向的體現(xiàn)，也是國家治理體系現(xiàn)代化在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

3 公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要困境及原因分析

經(jīng)過長期的發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但由于文化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)弱，公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并且與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。

3.1 強(qiáng)弱不均衡

公共文化服務(wù)的第一性——公共性決定了其實現(xiàn)模式是以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐。在各級政府的全力推動下，公共文化服務(wù)體系框架基本搭建。在治理背景下，鼓勵市場、社會、公民的參與并不是徹底要把政府力量排除在外，而是作為開放式的服務(wù)體系，社會廣泛參與、市場深度介入、公民積極參與才能夠更好地激發(fā)供給活力。近年來，從中央到地方都在提出“加大社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度”，然而實踐過程中政府以外的各種力量在參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中仍然只是配角。在實踐中，依然是按照以公益性文化事業(yè)為骨干的發(fā)展路徑慣性前行。與政府力量相比，市場力量相對弱，社會更弱。政府在發(fā)揮市場機(jī)制作用、鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的思路不寬、方法不多、渠道不足，社會力量參與公共文化建設(shè)的廣度與深度有限，主體多元、依法辦文的治理意識、治理氛圍、治理格局并未真正形成。

究其原因，一是政府管理理念有待轉(zhuǎn)變。受制于計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)行政管理思維，政府文化管理思路仍然是“管理”而非“服務(wù)”。國家針對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建出臺了一系列的政策法規(guī)，但依然沒有明確具體的操作辦法。目前大多數(shù)文化主管部門引入社會力量的方式都是通過購買第三方服務(wù)成果來實現(xiàn)的，但受制于人員編制、利益糾葛、觀念保守等問題，市場在資源配置中的決定性作用未充分發(fā)揮，缺少相應(yīng)制度和政策來激活和保障市場參與的方式多樣性和靈活性。二是公民主體意識有待覺醒。絕大多數(shù)公民對自身的定位仍習(xí)慣于公共文化服務(wù)的“受惠者”角色而非“創(chuàng)造者”，因此其主體意識、參與意識、服務(wù)意識均較薄弱，主動參與的內(nèi)生動力不足。三是社會組織發(fā)展有待完善。社會組織在參與公共文化服務(wù)中是“配角”而非“主角”。我國社會組織自身發(fā)展還不成熟，還存在著承接主體數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、人員流動性過大等問題，其自治和法治觀念、契約和公益精神尚不成熟，尚難承擔(dān)公共文化服務(wù)社會化、市場化的重要參與者的社會責(zé)任。

3.2 供需不匹配

公共文化服務(wù)供給著力要解決兩個問題：公平與效率。公平是前提，效率是關(guān)鍵。公共文化服務(wù)如果只是在數(shù)量、種類上“做加法”，而未在質(zhì)量、效率上形成與之匹配的供給，是難以真正滿足公民日益增長的文化需求?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為“當(dāng)前公共文化供給不足的主要原因是資金投入不足，增加公共文化投入就會增加公共文化供給”。公共文化的投入在財政投入的比例中歷來處于弱勢，增加對公共文化服務(wù)投入的想法很難實現(xiàn)。況且，即使一味增加投入，而沒有提高投入的產(chǎn)出率，其結(jié)果也是無益的。

具體表現(xiàn)在幾點(diǎn)：一是重設(shè)施輕內(nèi)容。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中央財政的大力支持下得到了顯著改善。公共文化設(shè)施面積、文化活動場次、接受或參與人數(shù)等具有顯性，而價值建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)方式建設(shè)等具有隱性，在行政主導(dǎo)下公共文化供給更傾向于設(shè)施建設(shè)而非內(nèi)容建設(shè)，從而造成了設(shè)施空置、項目遇冷、服務(wù)空轉(zhuǎn)的情況。二是重供給輕需求。從政府供給角度生產(chǎn)、輸送文化產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)致供需脫節(jié)是我國基層公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給過程中的一個“痼疾”。如“朝九晚五式文化供給服務(wù)”與“群眾長天候文化消費(fèi)需求”的不匹配、“政府端菜式的文化產(chǎn)品服務(wù)招標(biāo)購買”與“群眾多樣化文化需求”的不對口、“大水漫灌式的基層送文化”與“群眾實際文化需求”的不適應(yīng)。三是重方式輕功能。目前的公共文化服務(wù)特別是基層公共文化服務(wù)主要還是定位在讀書、看報、看電視、看電影等基本文化需求方面，而對于文化價值導(dǎo)向的傳遞、維持秩序、文明傳承上的功能發(fā)揮還不足，比如對于迷信、非法教會等現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的介入和回應(yīng)，對民間文化活動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等缺乏應(yīng)有的延伸和發(fā)展，對群眾自發(fā)性精神消費(fèi)缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范。

3.3 布局不科學(xué)

公共文化服務(wù)設(shè)施的布局直接影響其使用效果。實踐中，由于缺乏應(yīng)有的公共服務(wù)和文化的視野，文化設(shè)施作為城市公共空間的重要部分對城市公共文化形成的價值和意義沒有得到足夠的重視。

具體表現(xiàn)在以下方面：一是實體設(shè)施布局與人口需求匹配度不高。設(shè)施建設(shè)的目的歸根到底是要滿足人的需要。由于文化建設(shè)底子薄，在有限資金投入下，我國強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)了按行政層級“全設(shè)置”。其益處是從總體上擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的覆蓋面，其弊端是在行政主導(dǎo)下過于僵化了“標(biāo)準(zhǔn)”“均等”的要求，過于強(qiáng)調(diào)“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”下，而對“需求均等化”重視不足。公共文化服務(wù)設(shè)施總量偏低，對于人口密度、人口結(jié)構(gòu)、流動人口需求等因素考量不充分。二是大型設(shè)施建設(shè)與小型設(shè)施協(xié)調(diào)度不高。有些地方熱衷于建設(shè)標(biāo)志性的文化場館，建設(shè)資金投入很大，但有效利用率卻不盡如人意。另外，一說到“公共文化設(shè)施”，聯(lián)想到的就是類似圖書館、美術(shù)館、博物館這樣宏大的建筑，而政府有些閑置的、零散的文化資產(chǎn)或資源卻沒有被充分利用起來。

3.4 技術(shù)不先進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的公共文化需求正在向更高層次發(fā)展，但是公共服務(wù)平臺建設(shè)的步伐總是滯后于文化科技融合發(fā)展的趨勢。

具體表現(xiàn)為幾點(diǎn)：一是“線上+線下”有待加強(qiáng)。隨著數(shù)字信息技術(shù)的日新月異，大部分人民群眾獲得公共文化服務(wù)的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)移到移動互聯(lián)網(wǎng)上。公共文化服務(wù)如果仍然停留在物理空間而不向數(shù)字空間延伸，那么基層公共文化服務(wù)將處于“技術(shù)邊緣化”的位置。二是“文化+科技”有待融合。隨著科技水平的提升和移動設(shè)配的普及，科技能為文化提供更好地支撐，但是現(xiàn)在文化資源通過技術(shù)手段實現(xiàn)電子化使用的程度還很低，立體、便捷的技術(shù)手段在公共文化服務(wù)范圍內(nèi)還沒有得到廣泛的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。三是“圈內(nèi)+圈外”有待調(diào)整。受財力、人力、管理思維的限制，公共文化服務(wù)常常被局限在聽廣播、讀書、看報、看電影和使用公共圖書館、公共博物館等范圍內(nèi)，而事實上公共文化服務(wù)供給應(yīng)該因時而變、因人而異。

4 文化治理下公共文化服務(wù)體系的實現(xiàn)路徑

公共文化服務(wù)是衡量群眾獲得感、幸福感的重要標(biāo)尺，是體現(xiàn)群眾生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志，從治理角度來思索公共文化服務(wù)更契合目標(biāo)。

4.1 各展所長：從“獨(dú)角戲”變“大合唱”

在法國著名學(xué)者羅西瑙看來，治理是區(qū)別于統(tǒng)治的一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制。多元主體的介入會帶來方式手段上的多樣化，擺脫過去完全依靠國家強(qiáng)制力量來實現(xiàn)的方式。文化治理下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須推動公共文化服務(wù)的“多中心制”，通過多元主體參與和集體決策，既壯大參與力量，又給政府松綁：從包攬全局的“獨(dú)角戲”變?yōu)榇罱ㄆ脚_的“大合唱”。

（1）政府角色：從事必躬親到掌握全局。文化治理的出現(xiàn)并不意味著政府角色的全面式微或最終退場，而是政府角色將會有所轉(zhuǎn)變。一是方向從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。管理理念下，政府事無巨細(xì)地直接承辦公共文化事務(wù)、提供公共文化產(chǎn)品政府;治理理念下，政府在公共文化服務(wù)供給中仍然要承擔(dān)起做好規(guī)劃、引導(dǎo)方向、政策保障、財政保障、規(guī)范市場、創(chuàng)設(shè)環(huán)境的責(zé)任。二是職能從辦文化為主向治文化為主轉(zhuǎn)變。管理思維下，政府是舊體制下的“全能主義”政府，其傳統(tǒng)的職能是辦文化，如辦圖書館、辦博物館、辦藝術(shù)院團(tuán)、辦文藝演出等;文化治理下，政府要建成所謂的“有限政府”，對于基本公共文化服務(wù)，政府要更好的地發(fā)揮兜底線、?；?、管覆蓋的作用;對于非基本公共文化服務(wù)，政府的職能是劃定非基本公共文化服務(wù)開放目錄，清理和規(guī)范涉及文化部門的審批事項，變事前審批為事后監(jiān)管，推行政務(wù)公開。三是方式從直接參與到間接參與。對于基本公共文化服務(wù)，政府要托底，但是可以運(yùn)用市場化手段，如政府購買服務(wù)、定向補(bǔ)助、委托經(jīng)營、服務(wù)外包等方式實現(xiàn)生產(chǎn)和供給;對于非基本公共文化服務(wù)，政府要大力培育公共文化服務(wù)主體，引導(dǎo)和鼓勵市場進(jìn)入公共文化服務(wù)各領(lǐng)域。

（2）社會組織角色：從舞臺邊緣走向中央。社會組織應(yīng)是政府以社會化機(jī)制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。但是我國社會組織發(fā)育不全、力量不大，其始終徘徊在文化治理的邊緣。國家治理現(xiàn)代化不僅要有政府“在場”，更要依賴社會力量、社會組織的成長、壯大。一是從依靠政府資源生存轉(zhuǎn)向依靠自身能力在市場競爭中生存。在我國，政府在政社關(guān)系中始終處于政治力量和權(quán)力資源配置的絕對優(yōu)勢地位，社會組織與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，諸如行業(yè)協(xié)會等社會組織與政府文化部門存在父子或依附關(guān)系。文化治理下，社會組織參與公共文化服務(wù)首先要切實推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，削弱社會組織對政府的依賴度，培養(yǎng)其獨(dú)立承接公共文化服務(wù)的能力。二是從發(fā)展緩慢向大力培育轉(zhuǎn)變。發(fā)育成型的社會組織才有能力提供持續(xù)健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。因此，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等政策法規(guī)規(guī)定，對符合登記條件的文化類社會組織，依法予以登記，簡化登記手續(xù)。同時，制定相應(yīng)的政策優(yōu)惠，吸引更多的社會力量參與到公共文化服務(wù)中來。三是從松散管理向規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變。文化治理向社會組織敞開大門的同時，文化類社會組織自身要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)、資產(chǎn)、人員、績效等制度，建設(shè)形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體組織，依法依規(guī)承接、提供公共文化服務(wù)。同時推動相關(guān)法律和制度建設(shè)，明確社會組織準(zhǔn)入和退出公共文化服務(wù)體系的機(jī)制;強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，建立征信體系，提高其文化服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。

（3）公民角色：從共享者向共建者轉(zhuǎn)變。善治是公共利益最大化的社會治理過程，公民是多元治理主體的一部分。在公共文化服務(wù)體系中，公民不應(yīng)被視為文化權(quán)益的被動接受者而忽略其自主性價值。一是鼓勵公民參與公共文化服務(wù)管理。這依賴于公民意識和公民權(quán)利意識的覺醒，并伴隨公民參與和共建公共文化服務(wù)能力和素質(zhì)的全面提升。在此之上，充分重視公民自辦文化的潛力、調(diào)動公民自辦文化的熱情，特別要注重挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文化中的有益成分和深厚底蘊(yùn)。二是保障公民參與公共文化服務(wù)供給。健全政策法規(guī)體系，保障公民參與公共文化服務(wù)供給，進(jìn)一步完善公民文化需求利益表達(dá)機(jī)制和政府反饋機(jī)制。三是積極培育文化志愿者隊伍。鼓勵各方面人才成為文化義工，建立并規(guī)范文化志愿者管理運(yùn)行工作機(jī)制，充分發(fā)揮文化義工在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。

4.2 事半功倍：從“一廂情愿”到“精準(zhǔn)供給”

提高文化生產(chǎn)和供給效率，是推動公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵。過去，國家在公共文化服務(wù)供給中往往以“國家視角”或“行政視角”出發(fā)，“一廂情愿”開展公共文化服務(wù)供給導(dǎo)致文化服務(wù)供給與群眾文化需求之間無法無縫接軌。

（1）重視內(nèi)容建設(shè)，全面提高內(nèi)容適應(yīng)性。公共文化服務(wù)內(nèi)容具有的趣味性和新穎性、吸引力和感染力是其生命力和持久力所在。因此，政府在提供公共文化服務(wù)時需要因地、因時、因人制宜，不否定差別、不排除個性，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)充分挖掘民族傳統(tǒng)文化和傳承民族精神，開發(fā)富有本地特色或民俗特色的文化內(nèi)容;利用傳統(tǒng)文化中的精髓為公共文化服務(wù)建設(shè)注入新的血液，包括利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化傳承保護(hù)的經(jīng)營活動、鄉(xiāng)村廣場群眾文化活動、非政府投資的民俗文化館、農(nóng)家文化大院、農(nóng)村群眾文化演藝重點(diǎn)戶、地方特色文化產(chǎn)品展覽館等，讓公共文化服務(wù)通文脈、接地氣。

（2）改變供給視角，全方位對接百姓文化需求。新時代，人民群眾對美好生活的向往中包含了更多文化期待。以百姓文化需求為向?qū)В情_展和創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式的價值皈依。傅才武和李延婷在《公共文化建設(shè)為什么不能強(qiáng)化供給側(cè)財政投入方式：一個解釋框架》提到文化行業(yè)供給側(cè)投入模式推動文化存量供給會存在一些阻礙，而“以文化消費(fèi)側(cè)政策創(chuàng)新引導(dǎo)文化供給側(cè)的模式”從總體上更符合市場經(jīng)濟(jì)下公眾消費(fèi)自主權(quán)不斷成長的大趨勢。因此，要著眼于“需求（消費(fèi)）”，在覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)文化供給與不同區(qū)域、不同人群文化需求的適應(yīng)點(diǎn)，制定公共文化服務(wù)提供目錄，建立以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式，按照群眾需求推出定制性配送菜單，推動文化供需有效對接。

（3）發(fā)揮文化功能，發(fā)揮引領(lǐng)時代風(fēng)尚的作用。公共文化服務(wù)體系是傳導(dǎo)社會主義意識形態(tài)的重要渠道，蘊(yùn)含著政治和社會功能。只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，讓具備正確價值導(dǎo)向的文化有效融入群眾的日常生活，才能使其在意識形態(tài)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。這就需要挖掘和彰顯地方文化特色?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，地方文化資源的存在有其歷史淵源，是公共文化服務(wù)與民相親最好的橋梁。應(yīng)遵從當(dāng)?shù)厝罕娢幕罘绞剑业絺鹘y(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合點(diǎn)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)相契合。比如結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”帶動作用，充分呼應(yīng)群眾所需，從根本上實現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)資源價值、回歸文化治理功能。

4.3 優(yōu)化布局：從“遙不可及”到“觸手可及”

公共文化的布局直接影響人民群眾享受公共文化服務(wù)的可及性。因此，要充分考慮公共文化服務(wù)的距離、場所、內(nèi)容和方式是否便于人民群眾便捷地、有效地享受服務(wù)。

（1）優(yōu)化規(guī)劃布局，增強(qiáng)文化獲得的可及性。城市規(guī)劃的本質(zhì)是公共政策，其政策屬性主要表現(xiàn)為對空間利益的權(quán)威分配。因而，城市空間規(guī)劃在推動城市社會治理發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色。一是把公共文化的布局嵌套在公共政策中。即是要充分考慮公共文化服務(wù)場館的選址是否便利城鄉(xiāng)群眾、服務(wù)設(shè)施是否能滿足城鄉(xiāng)群眾需要、服務(wù)程序是否符合城鄉(xiāng)群眾文化習(xí)慣、服務(wù)內(nèi)容是否貼近城鄉(xiāng)群眾生活等。二是規(guī)劃布局中把可及性具化。依據(jù)城市規(guī)劃和公共文化政策體系要求，按照服務(wù)人口半徑和服務(wù)內(nèi)容范圍，科學(xué)合理規(guī)劃、布局和建設(shè)各類公共文化服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施向消費(fèi)終端延伸拓展，提高公共文化服務(wù)的覆蓋率和可及性。

（2）統(tǒng)籌整合資源，提高各類設(shè)施的利用率。一是統(tǒng)籌利用部門、行業(yè)內(nèi)的分散資源。推進(jìn)諸如體育部門管理的體育場館、文化部門管理的圖書館、科技部門管理的科技館、教育部門管理的青少年宮、工會部門管理的工人文化宮、博覽部門管理的會展場館等公共文化服務(wù)資源統(tǒng)籌利用、協(xié)同發(fā)展。二是整合閑散資源。充分利用比如中小學(xué)節(jié)假和學(xué)生放學(xué)以后的場地資源，面向社會開放，提高利用率。

4.4 技術(shù)融合，從“實體供給”到“虛實相接”

在數(shù)字化時代，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)是公共文化服務(wù)的后盾。推進(jìn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段的變革，勢必能拓展公共文化服務(wù)的服務(wù)半徑。

（1）線上與線下互相支撐。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)及其設(shè)施也在通過智能科技的驅(qū)動下構(gòu)建數(shù)字化、智能化、無人化、個性化為特征的新型發(fā)展空間形態(tài)，走實體渠道、電子商務(wù)渠道、移動電子商務(wù)渠道協(xié)同發(fā)展之路，才能形成線上線下互相支撐的文化體系。

（2）科技與文化互相融合。科技作為一種技術(shù)手段，為公共文化服務(wù)供給提供更廣闊的空間、更舒適的體驗、更高效的服務(wù)。要加快公共文化資源的數(shù)字化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，精準(zhǔn)分析文化消費(fèi)方式、需求內(nèi)容、獲取渠道等，調(diào)整供給內(nèi)容和方式，提高公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)度。

（3）圈內(nèi)與圈外融會貫通?；诠芾淼囊暯?，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)主要定位在“5+1”，內(nèi)容過于單一和機(jī)械，不能滿足新形勢下公民多樣化的文化需求。在非基本公共文化服務(wù)方面可以更多地發(fā)揮市場主體的作用，依據(jù)優(yōu)惠有償服務(wù)的原則生產(chǎn)和提供多元化的公共文化服務(wù)。比如許多百度、搜狐、愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊、蝦米、酷狗、喜馬拉雅、當(dāng)當(dāng)、卓越等網(wǎng)絡(luò)媒體以及一些民營實體店向社會提供了良好的、有差別的、個性化的閱讀、音頻、視頻及信息服務(wù)等公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)的范圍不必完全局限于傳統(tǒng)基本公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)。

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