逆全球化背景下中國與金磚國家貿易便利化分析與對策

李連珂

2009 年 6 月，中國、巴西、俄羅斯、印度四國領導人在俄羅斯舉行首次會晤， 確立了關于金磚國家在重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲的機制，并聯(lián)合發(fā)表了《“ 金磚四國 ” 領導人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯(lián)合聲明》。金磚國家的此次會晤彰顯了參與國對推進經濟全球化的積極態(tài)度，并進一步提高了發(fā)展中國家和新興市場國家在世界的發(fā)言權與代表權。自 2010 年南非正式加入金磚國家后，金磚五國積極推動合作對話發(fā)展模式，每年定期舉行聯(lián)合會晤， 在政治、金融、貿易、能源、文化等政治經濟民生各大領域開展豐富多元的合作。同時，金磚五國共同應對事關全球治理的重大問題 ， 并逐步發(fā)展成為不容忽視的全球性力量，推動著國際秩序向著更加均衡的方向發(fā)展。

研究背景及意義

全球化的發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是人類命運共同體不可避免的發(fā)展趨勢。隨著全球化進程的進一步推動， 國際區(qū)域合作機會明顯增加，發(fā)展中國家抵抗國際金融危機的能力也在不斷提高。2008 年國際金融危機后，盡管世界各國都在努力重振經濟，但其帶來的影響導致全球經濟在隨后幾年均處于低迷狀態(tài)。在此期間，新興市場國家積極調整經濟增長策略，金磚國家則主張通過國際合作來應對金融危機、維護全球化格局。

然而，近幾年逆全球化思潮明顯高漲， 尤其是 2017 年特朗普宣誓就職以來，美國政府出臺了一系列傾向于美國利益的政策，反對全球多邊機制、掀起中美貿易戰(zhàn)等。此外，其他歐美發(fā)達國家違背全球化發(fā)展規(guī)律，不斷做出去全球化的行為與舉動，比如貿易保護主義抬頭、英國脫歐、歐洲難民危機等，這都一定程度上導致了民族主義情緒持續(xù)高漲、地緣政治沖突不斷加劇，同時也使得中國與其他金磚國家的貿易合作面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，金磚國家只有在堅持全球化和命運共同體的觀念下，團結一致才能為國際合作及貿易便利化創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。同時，研究相應的對策也對促進全球化發(fā)展和全球性問題治理有著非常重要的意義。

概念界定

逆全球化

逆全球化與全球化進程背道而馳，主要表現(xiàn)在部分國家內部政治上的民粹主義、民族主義、保護主義、國家政策上的孤立主義、逆向資金流動、工業(yè)產能從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的流動等。逆全球化思潮在 2008 年的國際金融危機沖擊后再次興起，并被視為近年來特朗普經濟政策理念的主要 “ 標簽 ”。

金磚國家貿易便利化

BRICS（金磚國家）引用了巴西 Brazil、俄羅斯Russia、印度 India、中國 China 和南非 South Africa 這五個國家英文名的首字母，建立的主要目的在于推動全球化發(fā)展，共同合作參與全球治理，同時一定程度上構建國際經濟金融新秩序，保護新興市場國家及發(fā)展中國家的利益。

金磚國家貿易便利化是指通過程序和手續(xù)的簡化、適用法律和規(guī)定的統(tǒng)一，為金磚國家貿易交易創(chuàng)造一個協(xié)調、透明、互利共贏的營商環(huán)境，從而提高國際貿易每一個環(huán)節(jié)的效率、降低交易成本。貿易便利化的宗旨在于簡化、協(xié)調貿易程序， 加速五國間跨境貿易流通，推動貿易自由化發(fā)展。

中國與金磚國家主要經濟數(shù)據(jù)分析

金磚國家名義 GDP

從 1990 年發(fā)展至今，中國經濟在這 30 年間得到了迅猛發(fā)展，2019? ?年金磚五國名義 GDP 總量達到 210，986.43 億美元，其中中國的名義 GDP 約為 14.36萬億美元， 占五國 GDP 總量的 68.08%，與 1990 年的GDP 總量（3，945.66 億美元）相比 ， 比例提高了 46.81%（圖 1），成為金磚五國中 GDP 總量最高的國家，并遠超其他四國之和。

與 2018 年相比，2019 年中國的 GDP 增長了 0.39%，其他金磚四國中只有印度提高了 0.26%，俄羅斯、南非、巴西均出現(xiàn)了下降。同時，金磚五國名義 GDP 總量較 2018 年增長了 2.8%，GDP 增量為 5，751.43 億美元（圖 2），這說明金磚五國整體處于良好的發(fā)展態(tài)勢，其中中國的 GDP 增速有明顯優(yōu)勢。

金磚國家產業(yè)結構差異

根據(jù)印度 2019 年的產業(yè)結構調查顯示， 金融、房地產、制造業(yè)、農林漁業(yè)增長較快，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。在 2019 年俄羅斯的 GDP 增長統(tǒng)計中，酒店服務、交通、餐飲業(yè)的增速最快。巴西經濟自 2015 年開始衰退后，連續(xù)3 年GDP 總額出現(xiàn)負增長， 隨著相關經濟政策的實施，直到 2019 年， 巴西的GDP 才恢復到經濟衰退前的水平， 其中工業(yè)、農牧業(yè)、旅游業(yè)增長幅度最大。作為非洲第二大經濟體的南非，除服務業(yè)占 GDP 的比重有所增加外，傳統(tǒng)占比較大的農林漁業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)則相應降低。反觀中國，2019 年第一產業(yè)占 GDP 比重 7.1%，第二產業(yè)占 39%，第三產業(yè)占53.9%，其中第二產業(yè)中新興產業(yè)、裝備制造業(yè)增速最快。此外，服務業(yè)已經成為當今中國國民經濟結構中最主要的組成部分。由此可以看出，金磚五國在產業(yè)結構方面存在明顯差異，各國的產業(yè)結構具備多樣性的特點，這為貿易發(fā)展過程中的產業(yè)結構互補奠定了良好基礎。

金磚國家貿易體制改革

在貿易改革方面，最明顯的就是關稅的下調，近十年來金磚各國內部貿易的關稅稅率整體呈下降趨勢。以印度為例，最高關稅從 400% 下調至 50%，平均關稅也從87% 下調到 27%。中國在金磚五國中的平均關稅稅率最低，這也反映出中國在促進貿易合作方面為其他四國提供的便利。自金磚國家建立以來，中國與金磚國家的關稅都做出了相應下調，這表明全球化發(fā)展正在加劇，國際貿易合作的壁壘也在相應減少。

金磚國家對外貿易情況

這十年來金磚國家間的貨物貿易往來不斷加強，貿易總量持續(xù)增長，通過對金磚國家貿易潛力的分析，貿易便利化程度是影響貿易流量的主要因素。根據(jù)金磚國家 2018 年第一季度進出口貿易數(shù)據(jù)顯示， 金磚五國的對外貿易進出口額同比均處于增長狀態(tài)，其中俄羅斯和中國的增速最快， 中國的進出口貿易總值位居第一。同時， 中國的貨物出口額、進口額和進出口額分別占金磚國家總額的67.8%，67% 和67.4%（圖 3），中國出口的產品類別明顯高于向其他金磚國家進口的產品類別，主要出口工業(yè)制成品和勞動密集型產品，進口則以原材料及初級產品為主，這也充分說明中國在對外貿易中占有絕對優(yōu)勢，因此優(yōu)化金磚國家多邊貿易結構，將有助于進一步釋放貿易潛力，進而深化各國經貿合作。

中國與金磚國家的貿易便利化分析

雖然金磚五國同屬于發(fā)展中國家，但不論是經濟體量還是經濟發(fā)展程度均存在較大差異，在中國與其他金磚國家經貿關系不斷增強、國家間貿易合作持續(xù)擴大的過程中，五國間存在的發(fā)展競爭、市場競爭、資源競爭，貿易摩擦趨于增多等問題日漸突出。從發(fā)展階段和產業(yè)結構看，我國與其他金磚國家都處于快速增長期，都在積極發(fā)展各自的工業(yè)體系、鼓勵出口貿易，以此帶動本國的經濟增長。同時，五國的發(fā)展階段和發(fā)展水平也有較大的同質性，在當今逆全球化背景下，金磚國家面臨的對外貿易競爭壓力也逐漸變大，貿易摩擦成為中國與其他金磚國家貿易合作的主要限制，也成為金磚國家促進貿易便利化的主要挑戰(zhàn)。巴西、印度、南非曾在國際金融危機后實施較強的貿易保護主義措施，頻頻對我國出口的產品發(fā)起反傾銷調查。金磚國家建立后，隨著相互間貿易合作的不斷加強，貿易摩擦數(shù)量明顯減少， 俄羅斯與中國一直以來合作密切，發(fā)生的貿易摩擦比例最小?；谏鲜鎏魬?zhàn)，金磚國家需要通過加強內部合作來促進進出口貿易發(fā)展，合作機制是緩解金磚國家貿易摩擦的重要途徑，無論在雙邊還是多邊合作框架下，金磚國家應共同在未來的合作中建立更深的互信、取得更多的共識，將金磚國家間貿易便利化措施進一步制度化，從而全面提升金磚機制的合作水平。

此外，為促進金磚國家貿易便利化，中國采取了切實有效的舉措，包括積極改革貿易便利化機制，與世界貿易組織、經濟合作組織、政府、非政府機構等開展積極談判，了解其他金磚國家的貿易訴求，創(chuàng)新各種通關模式，推行口岸電子執(zhí)行系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)、風險管理機制等， 為貿易便利化構建了良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，受逆全球化思潮與新冠疫情的影響，全球的貿易結構發(fā)生了嚴重變化， 各國工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)也發(fā)生了巨大調整，國際貿易的合作需求明顯加大。然而，逆全球化思想?yún)s減少了跨國自由貿易帶來的經濟增長機會，在這種背景下，金磚國家內部穩(wěn)定的貿易關系和貿易便利化措施對應對逆全球化趨勢下的貿易壁壘有著重要的意義。近期美國故意制造的中美貿易戰(zhàn)也一定程度破壞了中國與其他金磚國家共同建立的全球化格局，對此金磚國家加深貿易合作的需求更加不可忽視。當前，金磚國家貿易便利化需求主要表現(xiàn)在以下五個方面：（1）長期而穩(wěn)定的貿易便利化需求;（2）體系化的貿易便利化框架需求;（3）完善的國家商業(yè)環(huán)境需求;（4）可借鑒的貿易政策經驗共享需求;（5）有保障的各國人員流動需求。

促進中國和金磚

國家貿易便利化的對策

金磚國家貿易便利化的需求反映了國家經濟發(fā)展的需求，在逆全球化背景下， 中國作為最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場，應繼續(xù)推進金磚國家間各領域的務實合作，完善金磚國家合作機制，鞏固與其他四國的貿易合作關系，積極促進金磚國家貿易便利化。鑒于此，提出以下對策：

堅持“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

在逆全球化背景下，美國發(fā)起的貿易保護主義設置了更多限制市場自由流動的壁壘，削弱了正常的市場經濟效率，同時也對金磚國家的經濟發(fā)展帶來了巨大沖擊?！?一帶一路 ” 是我國發(fā)展區(qū)域經濟合作的重要戰(zhàn)略，也是抑制逆全球化發(fā)展的重要措施，通過提高沿線國家基礎設施相互連通的水平，進而促進貿易的互聯(lián)互通。為進一步實現(xiàn)金磚國家貿易便利化，應將 “ 一帶一路 ” 的戰(zhàn)略思想和發(fā)展觀念應用到金磚國家間的貿易合作中，并繼續(xù)擴大金磚國家雙邊、多邊貿易 ， 更好地發(fā)揮優(yōu)勢互補效應 ， 加深投資合作，依托科技創(chuàng)新技術優(yōu)化雙邊、多邊貿易結構。同時， 金磚國家應繼續(xù)加強經貿投資合作，擴大金磚國家基礎設施建設，發(fā)揮合力、共同推動經濟一體化發(fā)展。

構建金磚國家貿易便利化合作框架

金磚國家貿易便利化合作框架是發(fā)展多邊貿易合作的基礎，中國應主動與金磚國家交流、討論，并積極構建金磚國家貿易便利化合作框架，不斷完善開放性政策， 促進金磚國家間的合作，使金磚國家的貿易合作更加公平、透明。貿易中的關稅壁壘、非關稅壁壘（包括進口配額、禁運令、購買國貨規(guī)定、外匯管制等）應在各自政府相關部門的全面指導和支持下，予以重新審定。同時，金磚國家應共同建立合作機制，利用政治體制、經濟產業(yè)結構的差異化加強國家間經濟合作，為貿易往來提供更多便利，保護和促進金磚國家的跨境運輸和貨物暢通。

完善金磚國家投資環(huán)境

金磚國家應進一步完善國家投資環(huán)境， 堅持長期對外開放政策，根據(jù)其他金磚國家產業(yè)結構形態(tài)、經濟發(fā)展需求等相應的調整關稅政策，推行相互認可的文化、政治、經濟交流合作政策，出臺一系列鼓勵外商投資的法律法規(guī)，為金磚國家企業(yè)投資創(chuàng)建規(guī)范的投資環(huán)境，主動打破投資僵局，降低外商運營成本，從而釋放相互間的投資機會，促進金磚國家內部的投融資合作。

建立金磚國家經驗共享平臺

經過十余年的積累，金磚國家已在放松行政管制、促進貿易合作等方面的實踐中積累了廣泛經驗。因此，建立金磚國家經驗共享平臺勢在必行，通過該平臺的使用，可以分享、借鑒金磚國家貿易便利化的最新法律法規(guī)、最佳實踐案例、最優(yōu)發(fā)展經驗等信息。同時，該平臺不應只局限在政府及相關部門的政策層面，還應加入其他相關經濟利益團體的成功營商經驗， 以確保案例及觀點的多樣性，從而進一步提高金磚國家間的合作效果和效率。

促進金磚國家人員流動

商品與服務的國際貿易本質上是對外交流，更重要的是人與人之間的交流。近年來，金磚國家在促進人員流動方面取得了一定進展，包括為商務常旅客設置長期、多次入境簽證、簡化金磚國家短期旅游簽證和其它非商務簽證的申請流程等。然而， 由于新冠疫情的影響，當前國際旅行已大規(guī)模停擺，但隨著形勢的逐漸好轉，進一步促進金磚國家人員流動，比如降低工作簽證、旅游簽證的門檻，簡化簽證申請程序，提高簽證便利度等措施，必將重振相互間的貿易與投資，并將有助于更長期、更強勁、可持續(xù)的經濟增長。

結 語

世界各國雖然都有自己的文化，政治、經濟層面也都有自己的體制及運營管理方式，但在政治、經濟、文化的發(fā)展過程中實際上處于互相依存的狀態(tài)，沒有哪個國家可以脫離世界這個整體而獨立存在。當前世界出現(xiàn)的疫情大流行、環(huán)境污染、糧食安全、氣候變化、資源短缺等問題，對人類的生存和國際秩序的穩(wěn)定均構成了威脅，應對這些威脅是全人類共同的責任。當今反全球化、逆全球化的思潮涌動，金磚國家必須繼續(xù)推動人類命運共同體建設，積極促進世界經濟一體化發(fā)展。同時， 我國作為金磚國家中 GDP 規(guī)模最大的國家，在逆全球化背景下，更應該積極構建與其他金磚國家間的貿易合作，貫徹 “ 一帶一路 ” 的區(qū)域化合作戰(zhàn)略，建立金磚國家貿易便利化合作框架，完善金磚國家投資環(huán)境，創(chuàng)建金磚國家經驗共享平臺，推動金磚國家人員流動，在促進貿易投資、推動各國務實合作、提振全球經濟等方面發(fā)揮更大的作用。

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