當(dāng)學(xué)前教育供給側(cè)改革進(jìn)入深水區(qū)

李敏誼

庚子年新冠疫情肆虐全球，各行各業(yè)正在洗牌。后疫情時(shí)代，如何在一個(gè)充滿不確定性的、非線性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里做出最優(yōu)決策，這是社會(huì)各界都在熱烈討論的焦點(diǎn)話題。2020年是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的承前啟后的關(guān)鍵年份，學(xué)前三年毛入園率即將達(dá)到85%，在此基礎(chǔ)上的普惠和優(yōu)質(zhì)是下一個(gè)10年的發(fā)展方向。

與此同時(shí)，普惠性幼兒園建設(shè)作為供給側(cè)改革的重要舉措，正在進(jìn)入深水區(qū)。教育部2020年頒布的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》一改之前的模糊姿態(tài)，把普惠性民辦園直接歸類(lèi)為非營(yíng)利性民辦幼兒園，并承諾為其提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持。而疫情的沖擊進(jìn)一步挑戰(zhàn)了政府實(shí)現(xiàn)“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”學(xué)前教育的應(yīng)對(duì)能力，并賦予了供給側(cè)改革新的內(nèi)涵。從短期來(lái)看，從中央到地方政府各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫普惠性民辦幼兒園“減支增收”，在一定意義上解決了幼兒園的燃眉之急。從長(zhǎng)期來(lái)看，教育投入的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要形成一種更加開(kāi)放和更加廣泛深入的“公私合力”機(jī)制。就學(xué)前教育而言，隨著《學(xué)前教育法》即將出臺(tái)，把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)可能是“十四五”規(guī)劃需要突破的難點(diǎn)之一。

此外，從供給側(cè)分析疫情對(duì)普惠性學(xué)前教育的影響，需在認(rèn)識(shí)到諸如“停課不停學(xué)”、教師流失、收入中斷等短期沖擊的同時(shí)，更清楚地看到技術(shù)變革、生產(chǎn)方式變化的長(zhǎng)期影響，制度創(chuàng)新及其對(duì)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)的政策啟示。

首先，學(xué)前教育要適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的新形勢(shì)，從供給側(cè)入手盡快補(bǔ)足供需缺口。普惠性幼兒園建設(shè)刻不容緩，但是吸引民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，還需制度和財(cái)政保障?！秾W(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》似乎仍然有待進(jìn)一步明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位、政府的主體責(zé)任、普惠性幼兒園的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例以及成本分擔(dān)機(jī)制等核心議題。

其次，在疫情沖擊下，數(shù)字化、智能化技術(shù)加速滲透到教育領(lǐng)域，并進(jìn)一步推動(dòng)兒童學(xué)習(xí)與評(píng)估、家長(zhǎng)服務(wù)、教師培訓(xùn)、督導(dǎo)評(píng)估等領(lǐng)域的質(zhì)量提升。同時(shí)，也暴露了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的影響。比如祖輩隔代撫養(yǎng)的留守兒童沒(méi)有智能手機(jī)觀看教師發(fā)的活動(dòng)視頻，邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師不會(huì)使用線上培訓(xùn)的資源平臺(tái)。疫情對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育的挑戰(zhàn)是巨大的，要改進(jìn)的不僅僅是硬件，還有軟件。

再次，疫情的長(zhǎng)期影響還在于可能促進(jìn)制度創(chuàng)新。新冠疫情促使人類(lèi)重新思考可持續(xù)發(fā)展教育的重要意義?？沙掷m(xù)發(fā)展教育，指以可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀為核心，以跨學(xué)科、多領(lǐng)域、全方位的形式，幫助受教育者形成可持續(xù)發(fā)展所需要的知識(shí)、技能、價(jià)值觀以及生活方式，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展的教育。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的奠基性階段，迫切需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)變，支持可持續(xù)發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授）