打破“鐵飯碗”，“縣管校聘”盤活教育資源

文|王夢(mèng)茜 通訊員|楊學(xué)松

2019年上半年，湖南省懷化市中方縣實(shí)施教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)，徹底打破教師“鐵飯碗”。全縣31所中小學(xué)校，2272名教師全部參加競(jìng)聘，25名教師下崗，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。如今，“縣管校聘”實(shí)行一年有余，為中方縣教育帶來了哪些變化，取得了哪些成效，又有哪些問題需要突破？

用陣痛去迎接新的變化

“我們是抱著壯士斷腕般的決心去做這件事。”中方縣教育局黨委書記、局長(zhǎng)楊萬年坦言“縣管校聘”改革初期遭遇了不小的阻力：“一開始意見都挺大的。落聘教師的矛盾最為尖銳，從西半縣到東半縣的百余名教師也有不同程度的意見?！?/p>

瀘陽鎮(zhèn)中學(xué)是一所初級(jí)中學(xué)，在“縣管校聘”改革前，該校在編教師99人，而縣教育局核定下達(dá)的編制崗位數(shù)則是75人，超編24人。而這75個(gè)編制崗位中，85%是校內(nèi)競(jìng)聘上崗，另外15%的崗位則是留給跨校競(jìng)聘的其他學(xué)校教師。也就是說，該校要輸出35名教師。瀘陽鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)周喜表示：“去年‘縣管校聘’改革的過程中，我們學(xué)校是超編最嚴(yán)重的，也是壓力最大的，一下子要出去這么多名教師，這個(gè)任務(wù)十分艱巨?！弊鳛樾ｉL(zhǎng)，周喜切身感受到“縣管校聘”之后學(xué)校發(fā)生的種種變化：校長(zhǎng)的管理工作更輕松了，許多以往難以推動(dòng)的工作都開展得十分順暢；學(xué)校的人文環(huán)境發(fā)生了較大變化，每個(gè)崗位都有管理細(xì)則與量化積分的考核辦法，大家都在做事，都能盡到職責(zé)，都把學(xué)校當(dāng)成自己的家，教師隊(duì)伍中的人際關(guān)系也有所改善。

中方縣中興學(xué)校大型團(tuán)體操

牌樓中學(xué)是所位于城鄉(xiāng)接合部的初級(jí)中學(xué)，近年來面臨生源不斷流失的問題，目前僅有學(xué)生288名。但在“縣管校聘”改革前，該校有60名教師，人浮于事，牌樓中學(xué)校長(zhǎng)劉滿喜告訴記者，過去學(xué)校的教師每周就上八九節(jié)課，有些少的甚至只上五六節(jié)課。去年“縣管校聘”改革中，除去患重大疾病長(zhǎng)期請(qǐng)假的教師，該校有54名教師參加競(jìng)聘，37名教師競(jìng)聘上崗，2名教師跨校競(jìng)聘到其他學(xué)校任校長(zhǎng)，15名教師落聘?！拔覀儗W(xué)校教師年齡普遍偏大，他們?cè)谶@里有一個(gè)安逸穩(wěn)定的環(huán)境，老教師不愿意走，年輕教師很難進(jìn)來，教師團(tuán)隊(duì)不可避免地存在職業(yè)倦怠問題，沖勁不足。經(jīng)過此次改革，學(xué)校教師，包括我自己，內(nèi)心深處都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)。教師們開始警惕自身的職業(yè)倦怠，工作積極性與以往相比有了很大的提高?！?/p>

“這次‘縣管校聘’，我是最大的受益者?！敝蟹娇h第一中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“中方一中”）校長(zhǎng)曾永勤說。1997年，在中方縣還沒有成立之時(shí)，曾永勤便來到了這所學(xué)校（當(dāng)時(shí)是“懷化市第七中學(xué)”），2007年開始擔(dān)任中層管理崗位，從教科室主任、教務(wù)主任到校長(zhǎng)助理，2013年開始擔(dān)任副校長(zhǎng)，去年參加“縣管校聘”，他成功競(jìng)聘為中方一中校長(zhǎng)。20多年來，曾永勤一直堅(jiān)持在教學(xué)一線。在今年剛高考完的畢業(yè)班中，他就負(fù)責(zé)了一個(gè)班的數(shù)學(xué)教學(xué)工作。曾永勤認(rèn)為，行政工作與教學(xué)工作能夠相輔相成，“如果完全脫離一線教學(xué)，校長(zhǎng)的教學(xué)管理可能會(huì)有所偏差”。擔(dān)任校長(zhǎng)后，曾永勤選拔了2名青年教師進(jìn)入中層管理團(tuán)隊(duì)。他表示，通過“縣管校聘”，教師的敬業(yè)精神、工作積極性、團(tuán)隊(duì)凝聚力得到增強(qiáng)，下一步，他將在學(xué)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、學(xué)生自主管理等方面下功夫，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

“縣管校聘”如何“聘”之有道

“縣管校聘”的探索與實(shí)踐確實(shí)在中方縣引發(fā)了一場(chǎng)不小的震動(dòng)。改革必然有陣痛，也不可避免地會(huì)觸及許多人的切身利益，如何平穩(wěn)度過陣痛，維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定？對(duì)于教育局與各校校長(zhǎng)而言，都是一道難題。

“我特別要肯定此次落聘的15名校長(zhǎng)。為什么中方縣的‘縣管校聘’能夠平穩(wěn)推進(jìn)下去？因?yàn)檫@15名校長(zhǎng)帶了好頭。他們落聘后，心里肯定會(huì)失落，會(huì)郁悶，但沒有一個(gè)人來提出過分的要求，落聘了便去應(yīng)聘其他崗位，這體現(xiàn)了他們的大局觀和高風(fēng)亮節(jié)。”楊萬年不禁感慨道。

桐木鎮(zhèn)下豐坡小學(xué)的新操場(chǎng)

對(duì)于在校內(nèi)競(jìng)聘中落聘的教師來說，校長(zhǎng)們的關(guān)懷與幫助，讓這次改革多了不少人情味兒?！敖處焸円呀?jīng)很習(xí)慣原來學(xué)校的環(huán)境，內(nèi)心也很滿足，結(jié)果突然換到了一個(gè)陌生的環(huán)境，并且條件相對(duì)要差一些，他們確實(shí)一下子接受不了。站在校長(zhǎng)的角度，我很能理解他們。”劉滿喜明白“縣管校聘”是大勢(shì)所趨，希望在公平公正的原則下，能多一些更具人文關(guān)懷的舉措。

如何平衡學(xué)校的實(shí)際需要與教師的現(xiàn)實(shí)困難？周喜認(rèn)為：“我們要為落聘教師做好思想工作，講清楚當(dāng)下的教育形勢(shì)政策，并盡己所能幫他們積極謀出路?！痹谛?nèi)競(jìng)聘中落聘的教師將參加全縣各學(xué)?？諐徛毼坏母?jìng)聘，周喜主動(dòng)幫助落聘教師聯(lián)系學(xué)校。“我會(huì)和那些校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，落聘的教師并不是不優(yōu)秀，而是我們超編嚴(yán)重，必須要走這么多人，他們?cè)谀承┓矫嬉埠軆?yōu)秀?！绷钪芟哺械叫牢康氖?，那些校長(zhǎng)后來和他反映，這些教師到了新學(xué)校后，工作積極性很高，紛紛成為骨干教師，有幾人所帶的學(xué)科教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)成績(jī)，在全縣名列前茅。

如果說競(jìng)聘本身給教師施加了外部壓力，讓教師產(chǎn)生了緊迫感，那么學(xué)校對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與在教師專業(yè)成長(zhǎng)上的投入則激發(fā)了教師的內(nèi)生動(dòng)力。如從教40年的中方縣芙蓉學(xué)校校長(zhǎng)楊再成，在帶教師隊(duì)伍方面一直在用心琢磨?！敖處熕刭|(zhì)提升工程”嚴(yán)師德、精業(yè)務(wù)，一批批教師先后“走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一批批教育專家“請(qǐng)進(jìn)來”傳經(jīng)送寶，“青藍(lán)工程”搭平臺(tái)、結(jié)對(duì)子，“名師工程”育名師、塑品牌，校園比學(xué)趕超氛圍濃郁……一大批教師成為市縣級(jí)名師。

讓優(yōu)質(zhì)教育資源“流動(dòng)”到鄉(xiāng)村

在中方縣“縣管校聘”落聘的15名校長(zhǎng)中，有一人很“出名”。2019年上學(xué)期，袁國(guó)和還是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長(zhǎng)，有1000多名學(xué)生?！翱h管校聘”開始后，他原想著競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)，沒想到竟然落聘了。之后他通過跨校競(jìng)聘，來到桐木鎮(zhèn)下豐坡小學(xué)，擔(dān)任村小負(fù)責(zé)人。從有1000多名學(xué)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校到一所村小，袁國(guó)和坦言心里沒有任何埋怨。他珍惜并感謝這一次際遇，在村小他干得熱火朝天，也更加深刻地體會(huì)到教育的意義。這是一所完全小學(xué)，開設(shè)了學(xué)前班和一至六年級(jí)，有9名教師，但統(tǒng)測(cè)科目有22門課，學(xué)生基礎(chǔ)都較差。在分工分課時(shí)，袁國(guó)和自己主動(dòng)擔(dān)任了四年級(jí)數(shù)學(xué)、四年級(jí)科學(xué)、六年級(jí)科學(xué)的教學(xué)工作，周工作量達(dá)24節(jié)課。

桐木鎮(zhèn)下豐坡小學(xué)校長(zhǎng)袁國(guó)和（左二）為學(xué)生輔導(dǎo)作業(yè)

2019年8月30日，下豐坡小學(xué)開始報(bào)名，袁國(guó)和看到很多家長(zhǎng)騎著摩托車來送孩子報(bào)名。家長(zhǎng)們聽說來了個(gè)新校長(zhǎng)，紛紛跑到袁國(guó)和面前，表達(dá)希望學(xué)校能夠開通校車的訴求。下豐坡小學(xué)的學(xué)生來自附近三個(gè)村，最遠(yuǎn)的半界村距離學(xué)校12公里，學(xué)生上下學(xué)極不方便。了解到這一情況，袁國(guó)和立即向桐木中心小學(xué)和桐木鎮(zhèn)政府匯報(bào)，并積極和中方縣校車辦及校車公司銜接，通過近一個(gè)月的努力，下豐坡小學(xué)正式開通了校車，消除了學(xué)生上下學(xué)的安全隱患。半界村的村支書向往和記者感慨道：“我曾經(jīng)當(dāng)了8年代課教師，深知知識(shí)改變?nèi)松牡览怼Ｄ且惶?，看到校車載著孩子開過來，我激動(dòng)的心情猶如在天安門，看著五星紅旗升起來一樣?！贝逯诖謇锏牡谝惠v校車上看到了鄉(xiāng)村教育的希望，而屬于下豐坡小學(xué)孩子們的“第一次”還有很多。第一次上電視、第一次研學(xué)旅行、第一次做科學(xué)實(shí)驗(yàn)、第一次寫下自己的小心愿、第一次在嶄新的教學(xué)樓里上課……在2020年上學(xué)期開學(xué)報(bào)名時(shí)，下豐坡小學(xué)轉(zhuǎn)入了6名學(xué)生，袁國(guó)和很欣喜。“家長(zhǎng)們?cè)敢獍押⒆愚D(zhuǎn)回村小來讀書，正是認(rèn)可了學(xué)校的管理，這是對(duì)我們最大的肯定。”

此次“縣管校聘”改革，中方縣教育局增加了農(nóng)村薄弱學(xué)校專業(yè)學(xué)科教師崗位，推動(dòng)教師由超編學(xué)校向缺編的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有序流動(dòng)，如袁國(guó)和這般，為鄉(xiāng)村教育創(chuàng)造更大的價(jià)值。與此同時(shí)，中方縣鼓勵(lì)教師按所學(xué)專業(yè)跨?！白呓獭?，對(duì)跨校“走教”教師給予交通費(fèi)和誤餐費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼從校長(zhǎng)基金中解決。

中方一中的英語教師楊昭已堅(jiān)持“跨校走教”一年半。每周一對(duì)于楊昭來說都是極為忙碌的一天。她需要六點(diǎn)半出發(fā)，驅(qū)車一個(gè)半小時(shí)，前往桐木鎮(zhèn)寶寨教學(xué)點(diǎn)，為這里的三、四、五年級(jí)孩子上英語課。這一年半的時(shí)間里，她一點(diǎn)一點(diǎn)糾正孩子們的發(fā)音，希望鄉(xiāng)村孩子也能夠大膽開口說英語。寶寨教學(xué)點(diǎn)僅有三名教師，目前沒有專職的英語教師，因此楊昭每次都會(huì)把孩子們一周兩課時(shí)的英語課上滿，往黑板前一站就是六節(jié)課。然后她要驅(qū)車返回中方一中上兩節(jié)英語課，加上所負(fù)責(zé)的晚自習(xí)，晚上十點(diǎn)才能下課回家?！拔液芨兄x中方一中的領(lǐng)導(dǎo)，十分支持我去‘跨校走教’，特意將那天我的英語課往后推。教學(xué)點(diǎn)的孩子們真的很淳樸，很好學(xué)。他們會(huì)摘野生的草莓、拔山上的筍子留給我吃。有一次大暴雨，我開車快到教學(xué)點(diǎn)的時(shí)候遭遇了塌方，幾名男生在班主任的帶領(lǐng)下打著傘來接我，看到那一幕時(shí)，我真的很感動(dòng)?！?/p>

除“跨校走教”外，中方縣還建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，以期讓鄉(xiāng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而有效破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中遭遇的教師資源配置“瓶頸”，達(dá)到促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目的。