淺析新時代中國特色法治思維的重大意義

倪頌文

摘要：黨的十九大明確宣布中國特色社會主義進入新時代。新時代創(chuàng)立新思想，形成新方略，引領(lǐng)新實踐。如何在新時代準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思維的基本內(nèi)涵和要求，掌握法治思維的中國特色，使法治思維在國家、政府和社會層面的運用符合中國實際的需要是當(dāng)前法學(xué)研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：新時代;中國特色;法治思維

一、引言

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，總書記鄭重宣布： “經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”隨著中國特色社會主義進入新時代的前進步伐，我國社會主義法治也進入新時代，踏上新征程。站在新的歷史方位，我們應(yīng)深刻把握新時代中國特色的法治理論、實踐和基本特征，探索符合中國實際需求的新時代法治思維，才能在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定等社會生活的方方面面真正實現(xiàn)法治，在全面推進依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進程中發(fā)揮重大的作用。

二、新時代法治思維的內(nèi)涵

法治思維是創(chuàng)新社會管理的基本思維，也就是說，在國家治理的各種手段和方法中法律手段是最基本的手段和方法，并通過法律法規(guī)的運用，使法治成為人們的一種普遍的行為模式。因此，法治思維以法治的內(nèi)涵為前設(shè)，要理解法治思維首先要理解何為法治。法治，即與人治、專制相對立。簡而言之，就是依法而治，即管理國家、治理社會主要依靠法律這種普遍、穩(wěn)定、明確的規(guī)范和規(guī)則，而不是法律之外的某些習(xí)慣和辦法，更不是個人包括領(lǐng)導(dǎo)者的意志和看法。它是維護公平、正義，講究規(guī)則與程序治理的事業(yè)。法治思維簡言之即依法治理的思維。朱新力提出法治思維是基于法治的信念、精神和特性認識社會、解決是非，從而實現(xiàn)社會和諧的處理問題的方式。但就如何依法治理，運用法治思維的主體涵蓋哪些等問題在學(xué)界眾說紛紜。比較有代表性的觀點有卓澤淵認為法治思維是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運用法律規(guī)范、原則、精神對相關(guān)問題進行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。姜明安則認為是公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識過程和活動。二者產(chǎn)生分歧的主要在于二點：一是法治思維的主體是否局限于執(zhí)政者;二是法治思維是否應(yīng)以法律邏輯來分析問題。吳建淼在法治思維內(nèi)涵的提出上從最初的法治思維即法律思維，系指從事法治職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人（特別是法官、檢察官和律師）在決策過程中按照法律的邏輯，法律所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)來思考、分析、解決問題的思維模式，到2016年在《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維》一書中修正了這種觀點，認為法治思維不是法律思維，傾向贊同于法治思維是是否合法的價值判斷，而法律思維是一種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，局限于法律職業(yè)共同體。江必新認為相較法律思維而言，法治思維更系統(tǒng)，包涵更廣，倡導(dǎo)動態(tài)思維實質(zhì)性合法，正當(dāng)、民主、合正義性，而法律思維強調(diào)邏輯形式合法。鄭成良指出法律思維方式，也就是按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，也認為法律思維的主體限定于法律職業(yè)共同體。

綜上所述，就法治思維的內(nèi)涵而言，雖然學(xué)術(shù)界對法治思維適用的主體和運用的方法有不同的聲音，但總體而言多數(shù)傾向于認為法治思維不同于法律思維，所以并不一定要求以法律邏輯來分析問題，這與法律職業(yè)需要的法律思維素養(yǎng)是不同的。且在運用法治思維的對象上，也不局限于執(zhí)政者，社會大眾在生活中也應(yīng)當(dāng)是法治思維運用的主體。此外，法治思維離不開本土的傳統(tǒng)文化的影響，應(yīng)當(dāng)在中國傳統(tǒng)法治思維的基礎(chǔ)上取其精華，去其糟粕，形成有中國特色的法治思維模式。因而新時代的法治思維即是在國家社會治理中，運用法律規(guī)范、原則、精神對相關(guān)問題進行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論作出決定，使其符合新時代中國國情需要的治理模式。它雖不同于政治思維、道德思維、經(jīng)濟思維、歷史思維等，但卻是各種思維所需遵守的底線。與法律思維比較，運用的主體范圍更廣，且具有開放性和時代性的特點。

三、中國特色法治思維的要求

如上所述，法治思維在內(nèi)涵上具有普遍意義的共性，然而要使法治思維真正能在中國社會中形成和運用還需要符合中國的實際，體現(xiàn)中國的特色。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，它是社會主義法治最根本的保證?？倳浢鞔_指出“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來?！?/p>

（二）堅持人民主體地位

新時代中國所需要的法治思維，必然是為人民謀福利的法治思維，它能反映中國人民的主張和理念，能有效保障中國人民各項合法的權(quán)益，最終有助于實現(xiàn)人民物質(zhì)和精神上的雙重富足。

（三）堅持法律面前人人平等

平等價值作為法治的核心，故在法治思維中必須堅持法律面前人人平等的觀念，該原則不是意味著絕對的平等，而是相對平等，也就是說，它承認合理差別的存在，可以因為具體情況的不同而作出合理的差別對待。雖然從形式上看是不平等的，但正是如此才能真正體現(xiàn)實質(zhì)上的平等。

（四） 堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

一是處理好法律與道德的關(guān)系，我國法律中有不少原則和條文體現(xiàn)了中華人民的傳統(tǒng)道德，如誠信原則，禁止權(quán)利濫用等規(guī)定，但并非所有的道德問題都可以通過法律來立威來推廣，道德與法律有其各自不同的特性和功能。二是明確以德治國的“德”的內(nèi)涵。依通常的理解，這個德主要是結(jié)合中華民族傳統(tǒng)美德和時代需要的結(jié)合。

（五）堅持從中國實際出發(fā)

中國實際決定中國特色?！爸袊妗钡姆ㄖ嗡季S尊重中國固有的法律文化基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好法制進程中的傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素，借鑒吸收他國的文明成果，進而實現(xiàn)傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性革新，為開創(chuàng)符合中國國情的法治之路奠定思想基礎(chǔ)。

四、新時代中國特色法治思維的重大意義

（一）是新時代法治中國建設(shè)的基本要求

法治中國的提出是我們執(zhí)政黨對過去幾十年治國理政經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國法治建設(shè)的一座里程碑，標(biāo)志著中國法治建設(shè)進入到一個全新的階段。法治中國建設(shè)作為一種探索中國未來法治走向的實踐活動，為運用法治思維和法治方式推動改革、發(fā)展和維護穩(wěn)定提供了可能，同時也是法治思維和法治方式運作的最終歸宿。十九大報告中法治精神通篇貫穿，“法治”一詞出現(xiàn)34次，“依法治國”出現(xiàn)19次，“法治國家”、“法治政府”、“法治社會”、“依法執(zhí)政”、“依法行政”、“公正司法”以及公平正義、人權(quán)保障、財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)法學(xué)概念也是多次出現(xiàn)，展現(xiàn)了法治是新時代的主題、目標(biāo)和任務(wù)。

然而，法治中國的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵比法治國家更加豐富、更加深刻，更具時代特征。其方法論基礎(chǔ)即是運用法治思維依法辦事，實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會的一體發(fā)展。不僅是建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會、法治政府。不僅要推進依法治國，還要推進依法執(zhí)政、依法行政。不僅要推進法治硬實力建設(shè)，還要推進法治軟實力建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，培育社會主義法治理念。這意味著我國法治建設(shè)的拓展、深化和跨越，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，普通老百姓也需要尊法學(xué)法守法用法來推進這個工程。從國家維度看，運用法治思維是深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾與維護穩(wěn)定的需要;從個人維度看，運用法治思維是維護個人權(quán)利和依法辦事的需要。只有在黨中央堅強的領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持法治定力、發(fā)展法治理論、提升法治方略、拓展法治道路、深化法治實踐、統(tǒng)籌法治改革，到本世紀中葉建成法治強國的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）是中國特色社會主義法治理論的重要組成部分

在中國特色社會主義法治理論體系形成和發(fā)展過程中，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都作出了重要貢獻，黨的十八大以來，總書記在全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國、推進國家治理現(xiàn)代化新的偉大實踐中，提出并論述了中國特色社會主義法治一系列重大理論問題和實踐問題，提出了一整套新概念、新命題、新論斷、新觀點、新理論，形成了內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴謹、具有純熟理論思維和鮮明實踐面向的法治理論，創(chuàng)立了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想”。習(xí)近平總書記指出： “中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果”，是“我們黨處理法治問題的基本立場”。在這一理論成果中，習(xí)近平新時代中國特色的法治思維即是為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的治國理政的基本思維，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政、人民政府依法行政、司法機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)依法辦案的基礎(chǔ)，是法治中國建設(shè)的基本需求，從而構(gòu)成了中國特色社會主義法治理論的重要組成部分。

（三）是推進國家治理現(xiàn)代化的核心思維

法治是治國理政的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家治理現(xiàn)代化可以從二個維度理解，一是指國家治理體系的現(xiàn)代化;二是國家治理能力的現(xiàn)代化。運用法治思維和法治方式推進國家治理現(xiàn)代化也應(yīng)從這兩個方面充分體現(xiàn)新時代法治思維中良法善治的要求，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定等各方面推進法治，實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會的一體發(fā)展。通過健全和完善國家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律實施機制，形成科學(xué)完備、法治為基的國家治理體系，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型、更加實用，并不斷提高運用社會主義法治體系有效治理國家的能力和水平。到本世紀中葉使我國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。