新時期旅游管理體制改革的反思探索

王曉路

摘要：現(xiàn)當今，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活條件逐漸改善，人們有更多的資金和精力來進行消費娛樂，以滿足自身的精神需求。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，旅游已成為人們放松解壓、休閑娛樂的主要項目。隨著旅游行業(yè)的崛起，一些相關問題也隨之出現(xiàn)。本文就當前的旅游管理中存在的問題進行分析，并提出相應的優(yōu)化策略。

關鍵詞：新時期;旅游管理;體制改革

引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展得越來越好，人們的生活水平同以往相比，已經(jīng)實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，旅游業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，迎來了全新的發(fā)展契機，在某種程度上，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。面對這樣的情況，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并進行系統(tǒng)改革，就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。比如，我國的旅游管理體制，存在諸多不完善的情況，導致我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展變得越來越困難?；谝陨系脑?，如何突破我國旅游業(yè)存在的瓶頸，對旅游行業(yè)的新模式進行創(chuàng)新，就成為相關領域的人員應重點思考的話題。

一、旅游管理中存在的問題

（一）體制問題

體制對于旅游管理系統(tǒng)而言本身就是一個需要多部門、多系統(tǒng)參加的系統(tǒng)，也就是說，體制層面的問題通常并不是系統(tǒng)某一部分的問題，而是由多元系統(tǒng)所引發(fā)導致的問題。比如，文化保護與旅游開發(fā)在處理景點開發(fā)的過程中存在很大的矛盾。旅游開發(fā)部門制定的主動開發(fā)戰(zhàn)略舉措可能會被文化保護部門的明令禁止。此外，不同部門缺少協(xié)調(diào)配合能力也是一個比較突出的問題。為了發(fā)揮《旅游法》的作用，文化、旅游、工商等部門必須建立有效的配合渠道，在相互配合的基礎上，完成資源協(xié)調(diào)、旅游系統(tǒng)管理。以當前的形勢來看，這些部門實際上均存在缺少協(xié)調(diào)機制的問題。地方旅游部門與政府要求的沖突在一定程度上降低了旅游管理開展的有效性。

（二）旅游產(chǎn)品問題

不論是什么行業(yè)，創(chuàng)新能力都是其重要的動力來源。為了獲得更大的市場份額和市場競爭能力，企業(yè)必須不斷提高自己的服務品質(zhì)，以特色化服務產(chǎn)品博取游客的青睞。創(chuàng)新是旅游行業(yè)的發(fā)展之道，是旅游行業(yè)成功取得人們認同，獲得更大市場份額的重要前提，旅游行業(yè)產(chǎn)品問題也是如此。當前旅游行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，幾乎所有旅游企業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務都是一樣的。該現(xiàn)象顯然無法推動行業(yè)進步，限制了行業(yè)發(fā)展格局，且《旅游法》明確規(guī)定了要遏制價格戰(zhàn)，所以，旅游企業(yè)必須重視產(chǎn)品功能的創(chuàng)新與豐富。

（三）基礎設施薄弱

產(chǎn)業(yè)化的基礎設施建設較為欠缺，具體問題有旅游通道周圍的綠化程度不高，周邊生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境無法滿足現(xiàn)代旅游的發(fā)展，游玩通道的建設滯后，景區(qū)內(nèi)排污水與垃圾處理的設施非常短缺，這些都影響著旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因游人景區(qū)環(huán)境的保護意識欠缺，亂涂亂畫、隨意棄置垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，景區(qū)容色隨之遭到影響。尤其是在長假期間，景區(qū)到訪的旅游者數(shù)目急速上升，甚至超過景區(qū)正常的承載力，景區(qū)生態(tài)受破壞嚴重。新出臺的《旅游法》明確要求游人規(guī)范本身行為、保護生態(tài)環(huán)境。而旅游者的思想觀念是長期形成的，因此旅游生態(tài)的保護面臨著極大壓力。

（四）政府越權管理、干預企業(yè)正常工作

黨的十八屆三中全會明確指出，把市場確立為資源配置的基礎地位，這足以證明市場配置資源的分量在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中的重要性。為了最大限度地使資源的合理配置作用完全展現(xiàn)，使市場得到良好發(fā)展，政府所釋放出來的作用不容忽視。然而，在目前的情況下，許多政府的管理部門在開展工作時，往往存在超越自身權限進行某些管理工作的情況，此種情況嚴重抑制和破壞了旅游企業(yè)的健康正常發(fā)展。在一定程度上，政府的權力過于龐大，缺乏必要的規(guī)制機制，已經(jīng)成為讓旅游企業(yè)為自己謀私利的誘導性因素。政府和某些旅游企業(yè)之間的不法合作，導致某些景點的票價過于昂貴，強買強賣，欺騙顧客的情況層出不窮，這些情況嚴重打擊了游客獲取自身合法權益的積極性。除此之外，一些旅游企業(yè)的管理者也不作為，成為政府管理旅游企業(yè)的傀儡。許多旅游企業(yè)的管理人員，為了最大限度地避免政府干預，往往需要忍氣吞聲，對政府的干預聽之任之。

二、新時期旅游管理體制改革與創(chuàng)新的方法

（一）健全管理體制

縱觀旅游行業(yè)發(fā)展，為了讓旅游管理的效率與質(zhì)量得到提升，就必須聯(lián)合所有能夠聯(lián)合的力量，僅憑旅游系統(tǒng)自己單打獨斗顯然并不現(xiàn)實，只有采取科學的系統(tǒng)、有效的機制才可以確保旅游行業(yè)穩(wěn)定地發(fā)展、運行?！堵糜畏ā返穆鋵嵭枰芾眢w制的支持，旅游部門需要擁有話語權完成協(xié)調(diào)組織，為此，需要先行平衡好文化與旅游部門關系，并確定管理權、開發(fā)權、所有權的所屬。此外，環(huán)境、文化、旅游部門還應加強溝通，通過強強聯(lián)手提高配合效益。政府部門也要做好監(jiān)督與指導工作，以此約束與規(guī)范旅游管理。

（二）推動旅游產(chǎn)品和服務創(chuàng)新

旅游企業(yè)進行改革與創(chuàng)新已經(jīng)是大勢所趨，旅游企業(yè)自身應積極樹立創(chuàng)新意識，旅游管理的相關部門則應該在宏觀上給予政策指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，肯定旅游企業(yè)的創(chuàng)新行為，激勵旅游企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、增加旅游產(chǎn)品的功能性，提高消費者的消費體驗，適應不同客戶對旅游產(chǎn)品的需求，提高企業(yè)對消費者在旅游方面的吸引力。政府甚至可以借助有獎評優(yōu)、隨機查驗等方式，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高自身的服務能力與經(jīng)營能力。

（三）增加基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境

要想促進旅游行業(yè)的發(fā)展，就必須要做好生態(tài)環(huán)境的保護。為此，各地要加強對景點基礎設施的建設，并且加強對景區(qū)的生態(tài)管理，例如在指定位置放垃圾桶，加設注意保護環(huán)境路牌、路標等。為了解決景區(qū)水資源污染的問題，景區(qū)還要引進先進的凈化設備，為游客們創(chuàng)造一個干凈、舒適的環(huán)境，讓游客在整個游覽過程中身心愉悅，從而提高游客對景區(qū)的滿意度，提高游客重游的幾率。與此同時，景區(qū)還要增加管理人員數(shù)量，如果發(fā)現(xiàn)有的游客隨手亂扔垃圾，要及時制止，并采取相應處罰措施督促游客，對其行為進行規(guī)范，從而共同創(chuàng)造一個風景優(yōu)美的旅游勝地。

（四）以人為本，加強政府與公民、企業(yè)間的協(xié)作

作為我國的地方行政部門，各級人民政府應始終堅持科學的發(fā)展路線，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為開展各項工作的出發(fā)點以及落腳點。另外，旅游行業(yè)是一種朝陽產(chǎn)業(yè)，在這樣的情況下，該行業(yè)良好發(fā)展，可以對環(huán)境美化等方面帶來十分積極的意義。從旅游企業(yè)這個角度看，強化和政府之間的交流和互動，對企業(yè)在最短的時間內(nèi)了解旅游行業(yè)的政策導向帶來十分深遠的影響，使企業(yè)對政府的政策不那么抵觸，有利于相關工作順利落實。面對這樣的情況，旅游企業(yè)要及時采取多種方式，收集公眾建議，結(jié)合公眾對景區(qū)所提出的建議，有針對性地改良當前的管理模式。

結(jié)語

當前旅游行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，不僅帶動了我國社會的發(fā)展，更使人們的日常生活變得更加豐富多彩。因此，相關部門應當根據(jù)當前旅游管理中存在的不足不斷地進行改善，提高服務水平，提高大家的旅行滿意度，帶動我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

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