公益一類(lèi)學(xué)?？?jī)效工資制度的矛盾與對(duì)策思考

姚華凡

摘要：本文就公益一類(lèi)學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度存在的矛盾與亂象問(wèn)題進(jìn)行分析，并從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)破解這一矛盾問(wèn)題提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;績(jī)效;工資制度

績(jī)效工資制度改革是近些年國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一?？?jī)效工資包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，基礎(chǔ)性績(jī)效工資直接進(jìn)入個(gè)人工資冊(cè)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由單位統(tǒng)籌分配。

公益一類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效工資總量控制，每年度由上級(jí)部門(mén)核定總量，發(fā)放不得超出總量。公益二類(lèi)事業(yè)單位，績(jī)效工資總量根據(jù)社會(huì)效益而定，實(shí)行財(cái)政差額撥付。這一制度設(shè)計(jì)有其合理性，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有許多困惑，甚至有些問(wèn)題還困擾著部分事業(yè)單位的發(fā)展。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資制度的問(wèn)題分析

以教育機(jī)構(gòu)為例，作為公益一類(lèi)事業(yè)單位，中小學(xué)（包括中職學(xué)校）的績(jī)效工資實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效工資總量控制，這在控制同類(lèi)但不同單位之間收入平衡有積極意義，但也直接導(dǎo)致辦學(xué)效益與工資收入脫鉤，這在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)出現(xiàn)干多與干少一樣的格局。在校園內(nèi)部也導(dǎo)致教育規(guī)模與部分單位人員的收入呈反比，因?yàn)檗k班規(guī)模越大，付給教師的講課金越多，在總量不變的情況下，后勤保障人員的獎(jiǎng)金越少。為了激勵(lì)各校教職工，在績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不能改變的情況下，部分地方政府出臺(tái)政策，允許中小學(xué)發(fā)放應(yīng)休未休津貼，這直接違背了規(guī)范津補(bǔ)貼原則，也導(dǎo)致省屬單位與地方單位的不平衡，造成更深層次的矛盾。

二、績(jī)效工資問(wèn)題破解途徑思考

事業(yè)單位績(jī)效工資制度已實(shí)施了十來(lái)年了，所暴露的問(wèn)題已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的改革與發(fā)展，適度調(diào)整該制度已是十分必要了。

針對(duì)頂層設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，績(jī)效工資制度的制訂的指導(dǎo)思想應(yīng)有所調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心的當(dāng)下，辦學(xué)效益與工資分配相匹配是必然的要求。因?yàn)槠胶舛鴮?shí)施總量限制，只能抹殺辦學(xué)的積極性。

在保證同類(lèi)單位同類(lèi)人員收入（即基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）均衡的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資應(yīng)與辦學(xué)效益掛鉤。公益一類(lèi)事業(yè)單位可以實(shí)行目標(biāo)管理，既控制辦學(xué)規(guī)模，又允許多勞多得。教職工的收入主動(dòng)與辦學(xué)效益相聯(lián)系，而不是被動(dòng)地等待政府的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。給享有寒暑假的教師發(fā)放應(yīng)休未休津貼的亂象也就可以避免了。

當(dāng)然城鄉(xiāng)教育資源不均必然帶來(lái)辦學(xué)效益不均，優(yōu)質(zhì)的城區(qū)教育資源會(huì)帶來(lái)更好的辦學(xué)效益，為了平衡城鄉(xiāng)教育資源差異的矛盾，在實(shí)施辦學(xué)目標(biāo)管理，根據(jù)辦學(xué)效益核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量時(shí)，可采取城鄉(xiāng)差異系數(shù)的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校系數(shù)高，城區(qū)學(xué)校系數(shù)低些。

這種辦法適用于中小學(xué)，更適用于中職學(xué)校。中職學(xué)校辦學(xué)是緊跟市場(chǎng)需求，辦學(xué)規(guī)模與效益緊隨市場(chǎng)變化，其工資制度更要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)設(shè)計(jì)，才能充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，教育資源的作用才能發(fā)揮到極致。

參考文獻(xiàn)：

[1]張其梅，事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資存在的問(wèn)題與對(duì)策，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2020.（8）

作者單位：福建省稅務(wù)干部學(xué)校