國有企業(yè)落實基層黨建工作責(zé)任制的思考與研究

孫艷平

摘要：堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是強(qiáng)化管黨意識、落實管黨職責(zé)的有力舉措，是保證基層黨建各項目標(biāo)任務(wù)落實的有效途徑，是基層黨建工作常抓不懈的重要保證。新形勢下，基層黨組織如何更好地履行黨建工作責(zé)任制，切實提高基層黨建工作水平，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證，是當(dāng)前需要研究的一個重要課題。本文結(jié)合國有企業(yè)基層黨組織履行黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并就進(jìn)一步如何落實基層黨建工作責(zé)任制的辦法進(jìn)行了探討和思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨建工作;思考;研究

一、落實基層黨建工作責(zé)任制存在的問題

（一）思想認(rèn)識不高，行動缺乏剛性。有的基層黨組織對黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，有很大一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營是“硬指標(biāo)”，經(jīng)營工作做好了，黨建工作也做好了，有一好遮百丑的傾向，只重視項目的經(jīng)營效益，并沒有真正重視基層黨建工作。

（二）目標(biāo)考核模糊，衡量標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)。在基層黨建工作責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容的設(shè)置上，任務(wù)量化指標(biāo)較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實際考核評價中，難以定位，考核模糊化，甚至可能出現(xiàn)工作做得好考核結(jié)果不理想，工作落實較差的考核結(jié)果靠前，本末倒置。在落實基層黨建工作責(zé)任制中，對哪些情況下要追究責(zé)任，責(zé)任追究主體不夠明確，在責(zé)任主體的認(rèn)定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任模糊，難界定。

（三）辦法措施不多，落實力度不夠。有一部分基層黨組織沒有認(rèn)真研究落實黨建工作責(zé)任制的措施，工作方法簡單，創(chuàng)新和思路不多，對新形勢下履行黨建工作職責(zé)的能力較弱，作風(fēng)飄浮，不深入基層，不深入實際，沒有認(rèn)真分析研究新情況、新問題，不能嚴(yán)肅對待和認(rèn)真處理基層黨建工作中的熱點、難點問題。落實黨建工作責(zé)任制的投入不足，精神不能集中，抓落實的力度不大，滿足于一般化和過得去。

（四）監(jiān)督管理不夠，考核獎懲不嚴(yán)。圍繞履行基層黨建工作責(zé)任制，各級黨組織都建立了一系列工作制度，但實際運行過程中，監(jiān)督管理措施相對滯后，對制度落實不到位、職責(zé)履行不到位等問題，缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。同時，基層黨建工作的考核獎懲機(jī)制不完善，平時的督促檢查指導(dǎo)工作開展不好，特別是考核結(jié)果運用得不夠充分，獎懲措施落實得不夠嚴(yán)格，還沒有在綜合考評中凸顯出黨建工作責(zé)任制的落實情況。

二、對如何落實基層黨建工作責(zé)任制的對策與思考

在新形勢下，黨的基層黨建工作越來越呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性、動態(tài)性的特點。各級黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)履行黨建工作責(zé)任制的自覺性、主動性和堅定性，切實把各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)、明確責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，直接決定了黨建工作責(zé)任制的落實力度和工作成效。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的意識。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要教育引導(dǎo)基層黨支部書記牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責(zé)任觀念，真正把基層黨建工作擺到突出位置，牢牢抓在手上，做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、責(zé)任同查、工作同獎懲。二是要樹立正確的導(dǎo)向。要把抓基層黨建工作的成效作為干部評先選優(yōu)，調(diào)整和提拔的重要依據(jù)，樹立“基層黨建工作抓不好不行，不抓更不行”的正確導(dǎo)向，營造抓基層黨建工作的濃厚氛圍。三是明確責(zé)任，履行職責(zé)。要分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任、具體責(zé)任和直接責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的新局面。

（二）明確目標(biāo)、嚴(yán)肅管理，提升責(zé)任落實效果。任何一項制度，是否具有可操作性，是真正落實的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任要細(xì)化。抓基層黨建工作責(zé)任不能籠統(tǒng)，要按照“分級負(fù)責(zé)，一抓到底”的原則，逐級分層簽定黨建目標(biāo)責(zé)任書，層層分解目標(biāo)，做到職責(zé)、任務(wù)和內(nèi)容細(xì)化和具體化。二是目標(biāo)要求要量化。在落實基層黨建工作責(zé)任制的過程中，要最大限度地量化目標(biāo)責(zé)任，明確各項指標(biāo)的數(shù)量、時間和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實解決落實黨建工作任務(wù)的可操作性。三是分層落實責(zé)任。在落實的方式上要按照逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的全方位、多層次的責(zé)任落實體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（三）強(qiáng)化制度、動態(tài)管理，持續(xù)構(gòu)建長效機(jī)制。落實黨建工作責(zé)任制，就必須統(tǒng)一考慮、同步運行與之相配套的考核、獎懲、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等相關(guān)工作措施，做到督促檢查有力度、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有辦法。一是強(qiáng)化督促檢查。要進(jìn)一步完善督查措施，采取不定期督查、巡回檢查、隨機(jī)抽查和明查暗訪，督查工作落實，及時總結(jié)宣傳推廣基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真分析研究工作存在的問題和不足，適時通報并提出整改要求，幫助解決工作的困難和問題，不斷推動基層黨建工作的扎實開展。二是強(qiáng)化考核獎懲。要建立健全基層黨建工作責(zé)任制落實的考核體系，采取動態(tài)跟蹤、專項述職、年終考核相結(jié)合的方式對基層落實黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)和干部選拔任用掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨支部書記自覺履行黨建工作責(zé)任制的責(zé)任感。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究是推動黨建工作責(zé)任制落實的有效手段。要結(jié)合國有企業(yè)黨建工作實際，認(rèn)真研究和探索落實黨建工作責(zé)任制的責(zé)任追究辦法，明確哪些情況下要追究責(zé)任，具體的責(zé)任主體，使黨建工作責(zé)任制責(zé)任追究具體，可操作性強(qiáng)，不流于形式，保證黨建工作責(zé)任制有效運行。

（四）加大投入、夯實基礎(chǔ)，持續(xù)落實保障機(jī)制。一是要建立人員保障機(jī)制。調(diào)整充實黨務(wù)工作人員，改善黨務(wù)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，使黨務(wù)干部隊伍更加適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實解決基層黨建工作有人抓的問題。二是要建立經(jīng)費保障機(jī)制。增加黨建工作經(jīng)費的預(yù)算，并將經(jīng)費納入同級財政管理，建立基層黨建工作經(jīng)費投入機(jī)制，不斷加大對基層組織開展活動、表彰獎勵和設(shè)施等方面的投入，為基層黨組織開展工作提供經(jīng)費保障。三是要建立素質(zhì)保障機(jī)制。制定基層干部培訓(xùn)計劃，建立健全黨務(wù)干部上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對黨務(wù)干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。

（五）落實保障、加強(qiáng)聯(lián)動，優(yōu)化黨建工作氛圍。一是要整體聯(lián)動，形成黨建工作合力。黨建工作責(zé)任制的落實涉及到黨組織各個工作部門和各群團(tuán)組織，需要明確各層次的分工，并通過聯(lián)席會制度，加強(qiáng)各有關(guān)部門和單位的溝通，以便協(xié)調(diào)工作，提高齊抓共管的成效。二是要建強(qiáng)骨干，增強(qiáng)黨務(wù)工作活力。要加強(qiáng)黨務(wù)干部配備，逐步實現(xiàn)黨務(wù)干部的專業(yè)化和年輕化;要加大培訓(xùn)力度，把黨務(wù)干部的培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，為黨務(wù)干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會，拓展知識視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高工作水平。要加大交流力度，建立黨務(wù)干部交流、輪崗制度，實行黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部、行政干部雙向交流，以增強(qiáng)活力，提高能力。三是加大宣傳，營造濃厚宣傳氛圍。要建立信息報送制度、新聞線索報送制度，積極加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的宣傳報道，為黨建工作營造良好的輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]王先衛(wèi).對新形勢下落實黨建工作責(zé)任制的思考[J].理論學(xué)習(xí)與探索.2019年01期.

[2]張國厚.突出量化考核 強(qiáng)化激勵約束 推動黨建工作責(zé)任制全面落實[J].現(xiàn)代國企研究.2017年11期

作者單位：中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院西北水電公司