長江中游化工產(chǎn)業(yè)布局研究

歐陽劍橋

摘要：化學(xué)工業(yè)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也對長江流域生態(tài)環(huán)境帶來重要影響。本文在對長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有化學(xué)工業(yè)布局、化學(xué)工業(yè)供應(yīng)鏈、需求鏈剖析的基礎(chǔ)上，考察產(chǎn)業(yè)布局對長江水環(huán)境負(fù)荷的影響，進(jìn)而分析目前長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)布局存在的問題。長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，引導(dǎo)石油化工企業(yè)進(jìn)一步向沿海大型基地集聚，化工企業(yè)向原料產(chǎn)地或消費(fèi)地集聚，向園區(qū)集聚，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;化學(xué)工業(yè);化工產(chǎn)業(yè)布局

一、長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)發(fā)展格局與水環(huán)境負(fù)荷

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國化學(xué)工業(yè)的主要分布區(qū)域，化學(xué)工業(yè)既是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)污染物排放強(qiáng)度最高的產(chǎn)業(yè)之一?；瘜W(xué)工業(yè)排放的有機(jī)化合物、氰化物、重金屬等有毒害污染物，難分解、處理難度高，對長江水環(huán)境、水生態(tài)及沿岸居民飲用水安全帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)?；瘜W(xué)工業(yè)對長江生態(tài)環(huán)境的影響既與產(chǎn)業(yè)污染治理的成效有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)空間布局合理與否直接或間接引致的源頭環(huán)境污染有關(guān)，尤其是源頭污染必須予以關(guān)注。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)發(fā)展格局

長江經(jīng)濟(jì)帶幾乎承載了全國近半數(shù)的化工企業(yè)，是我國化學(xué)工業(yè)的主要分布區(qū)域。2013年，長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量為1.3萬家，占全國的45%;營業(yè)收入總額實(shí)現(xiàn)48600億元，占全國的比重為36.48%。但在整個(gè)區(qū)域中，化學(xué)工業(yè)的分布極不均衡，長江三角洲地區(qū)占絕對優(yōu)勢，以占區(qū)域56%的企業(yè)，創(chuàng)造62.5%的收入和近70%的利潤。長江三角洲地區(qū)化學(xué)工業(yè)在全國也占有舉足輕重的地位。

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶主要化學(xué)產(chǎn)品分布

長江下游地區(qū)有機(jī)化學(xué)工業(yè)占絕對領(lǐng)先地位。在石油化工領(lǐng)域，長江三角洲地區(qū)煉油能力超過8500萬噸，約占全國比重的13%，低于華北四省二市29%的份額及東北地區(qū)18%的份額。但乙烯產(chǎn)能已經(jīng)非常接近，表明長江三角洲地區(qū)石油化工企業(yè)煉化一體化程度較高，以上海石化、高橋石化、揚(yáng)子石化等大型企業(yè)為代表。依托煉化一體化的優(yōu)勢，長江下游地區(qū)在有機(jī)化工原料領(lǐng)域都占據(jù)顯著優(yōu)勢。如乙烯產(chǎn)品份額超過80%，聚乙烯、丙烯腈、戊二烯、乙二醇、環(huán)氧乙烷、異戊烯等也居于領(lǐng)先地位。高分子材料領(lǐng)域，長江下游地區(qū)化學(xué)纖維的比重最高，近95%，塑料樹脂的份額超過80%。中上游地區(qū)不僅總量上遠(yuǎn)低于下游地區(qū)，在部分深加工的化工產(chǎn)品如聚苯乙烯樹脂、ABS樹脂等產(chǎn)品上也尚未形成生產(chǎn)能力。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)現(xiàn)有格局成因

長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)長期以來形成的空間布局基本體現(xiàn)了貼近原材料和市場這兩大因素。長江下游依托長江三角洲這一巨大的消費(fèi)區(qū)域及江蘇省、上海市的原油產(chǎn)地，交通運(yùn)輸便利、配套設(shè)施完善、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具備化學(xué)工業(yè)良好的發(fā)展條件。在沿海地區(qū)布局大規(guī)模石油化工基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能，生產(chǎn)廢水符合排放標(biāo)準(zhǔn)后排放入海，對長江水環(huán)境的影響可降到最低。因而長江下游尤其是沿海地區(qū)形成有機(jī)化工工業(yè)高度集聚的布局，具有合理性，也符合世界化學(xué)工業(yè)的發(fā)展趨勢。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)水環(huán)境污染負(fù)荷

長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市工業(yè)廢水排放總量約85億噸，占全國的份額也超過40%。各工業(yè)行業(yè)中，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，化學(xué)原料及制品業(yè)氨氮排放負(fù)荷在工業(yè)行業(yè)中居首位，占所有工業(yè)行業(yè)的34%;化學(xué)需氧量排放負(fù)荷僅次于造紙行業(yè)，占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量的11.4%?？梢娀瘜W(xué)工業(yè)不僅是全長江經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是水環(huán)境污染負(fù)荷最沉重的產(chǎn)業(yè)。

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)發(fā)展格局存在的環(huán)境隱患

盡管長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過長期發(fā)展形成的化學(xué)工業(yè)布局具有一定的合理性，但從保護(hù)長江水環(huán)境和水生態(tài)的視角來看，現(xiàn)有的化學(xué)工業(yè)布局對水環(huán)境產(chǎn)生了重要的負(fù)面影響。

（二）上中游地區(qū)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境效率較低

上中游地區(qū)化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放量及排放強(qiáng)度都顯著高于下游地區(qū)。從排放量來看，湖南省、湖北省化學(xué)工業(yè)產(chǎn)出遠(yuǎn)低于江蘇省，但兩省化學(xué)工業(yè)氨氮排放總量在全國分別處于第一和第三位，湖南省工業(yè)氨氮排放量是江蘇省的約1.6倍;從排放強(qiáng)度來看，上中游地區(qū)化學(xué)工業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度相對較高，上中游化學(xué)工業(yè)環(huán)境效率遠(yuǎn)低于下游地區(qū)。

（三）中上游有機(jī)化工產(chǎn)能不斷擴(kuò)張產(chǎn)生巨大環(huán)境負(fù)荷

近年來，長江下游地區(qū)化學(xué)工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，中上游地區(qū)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長。湖北省2013年新增乙烯產(chǎn)品產(chǎn)能投產(chǎn)，并快速增長。湖北省與四川省化纖產(chǎn)品基本保持20%的增長速度，而兩省塑料產(chǎn)品產(chǎn)量都是在經(jīng)歷了兩年幾乎零增長之后迅速提升產(chǎn)量。

（四）石油化工產(chǎn)業(yè)布局分散加大污染水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

長江三角洲地區(qū)已經(jīng)形成了百萬噸級以上的乙烯基地，近年來大規(guī)模乙烯裝置有沿江向中上游擴(kuò)張的趨勢。如湖北省2013年新增乙烯產(chǎn)能投產(chǎn)，中石油擬在云南昆明建設(shè)煉油—乙烯裝置。乙烯等基礎(chǔ)有機(jī)原料產(chǎn)品分散布局加大了水污染風(fēng)險(xiǎn)，目前長江中下游幾乎每個(gè)港口都有煉油裝置，單是治理滲油、漏油造成的污染就是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。煉

四、優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)布局，降低長江流域水環(huán)境負(fù)荷的若干建議

長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)的優(yōu)化布局應(yīng)以建設(shè)健康的長江水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，在統(tǒng)籌考慮整個(gè)長江流域的生態(tài)環(huán)境承載力、運(yùn)輸系統(tǒng)承載力的基礎(chǔ)上，與流域?qū)用娴闹黧w功能區(qū)劃相結(jié)合，對沿江化學(xué)工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升化學(xué)工業(yè)環(huán)境效率，降低長江流域水環(huán)境負(fù)荷。

（一）明確長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)

進(jìn)一步向原料產(chǎn)地或消費(fèi)地集聚。長江中下游沿江地區(qū)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)，重點(diǎn)延伸拓展高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端專用和功能性化學(xué)品、高性能合成材料及復(fù)合材料、生物材料等;長江中上游沿江地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場需求，規(guī)劃布局若干鹽化工、農(nóng)用化工、生物化工，延伸發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴(yán)格改擴(kuò)建項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)

《長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求》中指出應(yīng)限制在長江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在長江三角洲地區(qū)已經(jīng)非常密集，目前正在向長江中上游的湖北、四川省拓展。建議停止審批長江中上游地區(qū)新建有機(jī)化工項(xiàng)目、現(xiàn)有項(xiàng)目的擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目。長江中下游地區(qū)原則上也不再新建大規(guī)模有機(jī)化工項(xiàng)目，并進(jìn)一步統(tǒng)一并收緊現(xiàn)有項(xiàng)目及其改擴(kuò)建項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格實(shí)施化工企業(yè)關(guān)停工作

建議由沿江地區(qū)省級環(huán)保部門統(tǒng)籌不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)的關(guān)停工作，出臺(tái)全省統(tǒng)一的化工企業(yè)關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間表，由省級督察部門對各地的關(guān)停情況進(jìn)行督察，未能按時(shí)完成關(guān)停工作的地區(qū)不能通過環(huán)保系統(tǒng)考核。

（四）建立長江沿江化學(xué)工業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制

沿江化工企業(yè)的退出是優(yōu)化沿江化學(xué)工業(yè)布局的重要舉措，對退出企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償也是十分必要的。如企業(yè)若封存和淘汰設(shè)備，在進(jìn)行新投資時(shí)，可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款;或采用特別折舊率;或者給予一定的資金補(bǔ)償;或者采取政府向企業(yè)“購買”舊設(shè)備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購報(bào)廢”方式補(bǔ)償退出企業(yè)。

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（編者注：本研究項(xiàng)目受武漢工程大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目編號為CX2019209）