鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

塔吉妮薩·加帕爾

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)管理的基層單位，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)林業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)，包括國(guó)有、集體和個(gè)人的林業(yè)，并履行行政職能。本文簡(jiǎn)單介紹了一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的特點(diǎn)，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)性的提出一些對(duì)策，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè);現(xiàn)在的情況;對(duì)策

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是基層林業(yè)管理的主要單位，只我國(guó)的林業(yè)管理中占有重要的地位，不僅要協(xié)助上級(jí)林業(yè)管理部門開展有關(guān)林業(yè)管理工作，還要對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)違法行為行使相應(yīng)的林業(yè)管理權(quán)。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理的基礎(chǔ)，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的主要特點(diǎn)

在一定程度上，林業(yè)資源可以被視為一種特殊商品，是一種耗時(shí)的并且具有很大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值的商品。在大量消耗林業(yè)資源的同時(shí)，如果我們要保護(hù)林業(yè)資源并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償工作。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，林業(yè)生態(tài)將面臨新的挑戰(zhàn)，這也將需要財(cái)政支持。盡管林業(yè)資源具有重要的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，但林地占用了一定數(shù)量的土地，因此必須為此支付適當(dāng)?shù)耐恋刈饨?。地形和地理?xiàng)l件是影響林地租金的主要因素，并在一定程度上決定了林地租金的多少。林業(yè)資源是所有人共享的，是一種公共物品，并且在自身特點(diǎn)的影響下，具有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性。建立科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償生態(tài)機(jī)制將在保護(hù)國(guó)有土地，防止過度墾殖和利用林業(yè)生態(tài)功能方面發(fā)揮重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現(xiàn)狀分析

（一）林業(yè)行政許可制度中的問題

盡管近年來我國(guó)的林業(yè)行政許可制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在相關(guān)的問題和不足，制約了該制度的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題體現(xiàn)在很多方面。首先，許可證的范圍不能滿足可持續(xù)利用林業(yè)資源的需要。例如，隨著人們生活水平的提高，旅游活動(dòng)越來越受到關(guān)注。許多林地和其他地方已被開發(fā)為旅游景點(diǎn)。盡管這種行為可能在某種程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也將對(duì)林業(yè)資源造成一定程度的損害，其本身超出了行政林業(yè)許可證的范圍。同時(shí)，一個(gè)普遍的問題是缺乏許可程序的標(biāo)準(zhǔn)化。許多林業(yè)管理機(jī)構(gòu)未能有效地監(jiān)控和管理發(fā)放許可證的程序，導(dǎo)致了發(fā)放過程中的許多違規(guī)行為，這不僅降低了國(guó)家的透明度，而且也無助于提高工作效率。此外，一些求職者的許可證是源自某些非法活動(dòng)，這種現(xiàn)象不僅損害了我國(guó)行政機(jī)關(guān)的形象，而且損害了我國(guó)的林業(yè)資源。

（二）生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制問題

近年來，為響應(yīng)我國(guó)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策和指導(dǎo)方針，但補(bǔ)償工作仍存在相應(yīng)的挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般不高或低于合理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金只是成本補(bǔ)償和補(bǔ)貼的一部分。補(bǔ)償資金的缺乏使林業(yè)的管理和保護(hù)無效，也無助于維持和改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。此外，我國(guó)生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來源相對(duì)簡(jiǎn)單，實(shí)際上是由中央和地方各級(jí)財(cái)政部門分發(fā)的。中央政府的資助約為60%，而地方政府的資助約為40%。這種單一的資金來源不僅不利于林業(yè)的環(huán)境效益的營(yíng)銷和多樣化，而且在一定程度上增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得難以持續(xù)有效地滿足我國(guó)龐大的林業(yè)資源需求。政府一旦面臨財(cái)政困難，將影響補(bǔ)償資金的具體實(shí)施，直接影響我國(guó)公共林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）需要加強(qiáng)專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)

老一輩的林業(yè)工人吸收新知識(shí)的能力有限，尤其是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，他們?nèi)狈?duì)林業(yè)中一些基本的GPS，GIS，RS和其他3S技術(shù)的知識(shí)和興趣。在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的幫助下，新一代從事林業(yè)工作的林業(yè)工人要比上一代的要好得多，但是他們對(duì)山區(qū)和林業(yè)田間條件的了解卻差得多。如果老一輩員工和新一代員工能夠互相幫助，那么將極大地幫助改善整體林業(yè)管理的效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理對(duì)策

（一）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

專業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)管理者必須參加適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)。這不僅可以提高管理人員的法律意識(shí)，而且可以使相關(guān)管理人員的工作更加公平和可信，培訓(xùn)還可以更新林業(yè)專業(yè)人員的相關(guān)知識(shí)。在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，每個(gè)林業(yè)管理者都充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展的重要性，并使林業(yè)所有者能夠利用林業(yè)資源發(fā)家致富。因此，適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)和技術(shù)培訓(xùn)是解決林業(yè)問題的基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)林業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的非法案件，向林業(yè)資源所有者推廣相關(guān)的林業(yè)管理法律法規(guī)，管轄權(quán)案件不僅是新聞驅(qū)動(dòng)的，而且是令人信服的。因此，與管轄區(qū)內(nèi)的非法案件相結(jié)合，林業(yè)管理法律法規(guī)的發(fā)布和林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)布將大大提高每個(gè)人的法律意識(shí)，并增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的權(quán)威。

（三）建立和完善我國(guó)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

同時(shí)，有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為三種：利益補(bǔ)償，成本補(bǔ)償和成本補(bǔ)償。林業(yè)資源的環(huán)境效益需要利用林業(yè)管理的成果，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償目標(biāo)。因此，在構(gòu)建生態(tài)林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)必須考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地計(jì)劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)，合理組織全局，以最大程度地補(bǔ)償環(huán)境效益。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來源，這是因?yàn)榱謽I(yè)的環(huán)境效益正在多樣化，因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的來源也必須多樣化，以確保有效利用環(huán)境收益。資金來源可以分為不同的參與者，一方面，我們必須繼續(xù)利用公共財(cái)政投資，將林業(yè)的環(huán)境效益納入公共財(cái)政體系的主流。另一方面，我們不應(yīng)過多地依賴公共財(cái)政?？梢越由鐣?huì)資金。

（四）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是由林業(yè)局或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府在管理者和評(píng)估小組的責(zé)任下實(shí)行垂直管理。因此，提高了人員管理水平，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)治理，完善制度?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)的管理和監(jiān)督，有必要制定和完善各種工作制度，建立和完善工作責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，完善林業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，建立健全人事、財(cái)務(wù)、物料管理等系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以促進(jìn)林業(yè)站工作環(huán)境和工作條件的全面改善，這對(duì)于提高林業(yè)站的作用具有重要意義。在建設(shè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先，我們必須尋求更多的財(cái)政支持，促進(jìn)林業(yè)站投資渠道的擴(kuò)大，并增加地方政府和林業(yè)部門對(duì)林業(yè)站建設(shè)的投資;其次，要加強(qiáng)示范基地，只有這樣，才能找到有效的方法，提高工作站的效率，促進(jìn)林站的標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，建立和改善現(xiàn)有的交通和通訊條件，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提高工作站效率。

結(jié)束語：

簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理中最基礎(chǔ)的林業(yè)組織，但在林業(yè)管理中發(fā)揮著巨大作用。因此，有必要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)面臨的問題來針對(duì)性的分析和制定改善管理的策略。

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