“四個中心”戰(zhàn)略定位下北京新能源國際合作的背景和重點

摘要：北京新能源國際合作搭乘中國國際能源合作的總體框架，已經(jīng)在技術(shù)研發(fā)、高端裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域形成了一定的競爭優(yōu)勢，北京能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也為地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了動力，北京新能源國際合作需要和“四個中心”建設(shè)需求接軌，突破發(fā)展瓶頸，建設(shè)可靠和安全的新能源供應(yīng)體系。

關(guān)鍵詞：“四個中心”;新能源國際合作;北京能源產(chǎn)業(yè)

一、北京新能源國際合作的背景

北京新能源國際合作是中國推進(jìn)新能源國際合作，建設(shè)現(xiàn)代化能源體系的一個重要組成部分和實踐平臺。研究表明，中國保持經(jīng)濟(jì)增長要面對來自能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，加大替代能源的技術(shù)研發(fā)和國際合作是中國發(fā)展的必然趨勢。2目前，中國能源需求量大，導(dǎo)致對外能源的依存度突破70%，據(jù)IEA預(yù)測，到2035年，中國能源消費量將增加60%，依舊保持第一大能源消費國地位。3但目前國內(nèi)的能源消費上，新能源的比重相比歐美較低。中國非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際為14.3%，2019年實際完成為15.3%，實際增長了1%。4《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》制定了“展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，成為全球能源治理重要參與者”的長期目標(biāo)，而依照當(dāng)前的發(fā)展速度，替代能源消費還需要大踏步實質(zhì)性邁進(jìn)，保證年增長率在3.5%左右，才能實現(xiàn)2030年的目標(biāo)。對比國外，發(fā)達(dá)國家能源政策相繼調(diào)整，新能源比重上升，美國推出《全面能源戰(zhàn)略》和《清潔電力計劃方案》，要求2030年碳排放較2005年降低30%;歐盟委員會發(fā)布的長期愿景，目標(biāo)是計劃到2050年實現(xiàn)“碳中和”，意味著將凈碳排放量降至零;荷蘭、挪威、德國、法國、英國等國家相繼提出全面禁售或停售燃油車時間表。中國新能源發(fā)展需求比較迫切，也面臨“綠色絲綢之路”發(fā)展的內(nèi)在要求，從外界看，發(fā)達(dá)國家新能源比重上升和發(fā)展中國家能源增量較大，以及中國巨大的能源消費量都為全球新能源的發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力，有些國家新能源資源和市場都有較大合作的空間;另一方面，中國能源消費能力的上升為中國參與國際新能源合作創(chuàng)造了市場的需求條件，5作為世界發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體，國際合作市場廣闊是其他國家所不具備的優(yōu)勢，在“一帶一路”水電、光伏、風(fēng)能等項目合作上，中國已經(jīng)具備了一定優(yōu)勢。

北京新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)、高端裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢。北京成立了一大批國家級重點實驗室、國家工程實驗室等機構(gòu)，逐漸形成了企業(yè)和科研機構(gòu)、國企和民企共同助力的局面。中國正在全球新能源治理中占據(jù)越來越重要的地位，為了改善PM2.5的困境，北京加大了新能源項目的落地，尤其在新能源汽車、自動駕駛汽車等領(lǐng)域，為此中國也吸引了更多的外資車企來華布局，增設(shè)工廠和研發(fā)中心。早在2016年，“十三五”時期北京市建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的解讀中，明確說明北京在新能源汽車技術(shù)方面，2020年將建成國內(nèi)最大的新能源汽車研發(fā)、應(yīng)用中心。在裝備制造方面，北京市積極部署燃料電池汽車和智能汽車開發(fā)及示范，努力把北京打造成智能汽車創(chuàng)新中心。一大批企業(yè)引領(lǐng)新能源發(fā)展，北汽新能源近年來開展了大量的橫向合作，在汽車產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、核心產(chǎn)品研發(fā)效率等方面提升能力;全球新能源領(lǐng)跑者特斯拉于2017年在北京注冊成立特斯拉（北京）新能源研發(fā)有限公司，在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，大批技術(shù)服務(wù)民企和中介成長起來，韋肯、南敏、維得等諸多北京新能源技術(shù)服務(wù)公司成立。

北京能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，能源消費低碳化為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持久的動力。近年來，北京“四個中心”建設(shè)，科創(chuàng)中心建設(shè)助推科技創(chuàng)新，北京市政府和相關(guān)企業(yè)將新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作為新能源發(fā)展的戰(zhàn)略支點，相關(guān)部門布局五大傳統(tǒng)能源和新能源領(lǐng)域，支持了大批的科研項目和課題的落地，多項成果直接應(yīng)用于油氣、煤炭、核電等國家重大工程、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作、“京津冀”協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域。北京地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)逐漸改善，經(jīng)歷了PM2.5的慘痛教訓(xùn)，煤炭消費占比重從2014年后開始大幅度下降，2014年占比20.37%，2015年13.68%，2016年9.81%，2017年5.65%。6原煤的生產(chǎn)也大幅度下滑，到2018年為176.2萬噸，而相關(guān)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電從無到有，并且生產(chǎn)規(guī)模量逐漸增大，如下表。北京地區(qū)以煤炭為主的能源消費格局逐漸向天然氣、電力和新能源消費轉(zhuǎn)變，能源消費格局逐漸優(yōu)化。

二、北京市新能源發(fā)展面臨的瓶頸

一是來自節(jié)能減排的壓力。目前，中國國內(nèi)的能源消費上，新能源的比重相比歐美較低。對比國外，西方發(fā)達(dá)國家新能源比重具有明顯優(yōu)勢，并且紛紛推出“無油時代”舉措。中國非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際完成為14.3%，2019年實際完成為15.3%，實際完成比例并不高。在《巴黎協(xié)定》的減排壓力下，中國要不斷增加可再生能源的份額，并制定相關(guān)政策來支持分布式能源資源部署。而北京恰恰是實踐低碳經(jīng)濟(jì)的代表性地區(qū)和霧霾治理的重點區(qū)域，增加非化石能源占一次能源消費比重，同時保障首都作為國際大都市的能源供應(yīng)能力，需要一個過程，在目前低碳經(jīng)濟(jì)，以及雄安、北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)驅(qū)動下，亟需強化核心技術(shù)突破和自主研發(fā)能力，以及催生更多的實體參與進(jìn)來。

二是新冠疫情時代和中美博弈升級，帶來更多不利的外部條件。自貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美博弈升級，影響北京國際交往中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)的外部環(huán)境，直接影響吸納人才和國際組織落戶北京以及更多企業(yè)對華投資等領(lǐng)域，美國及其一些國家對華高新技術(shù)打壓直接波及能源領(lǐng)域。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對石油進(jìn)口依賴性已經(jīng)突破70%，直接威脅到能源供應(yīng)安全問題，中美兩國在能源上游和中游領(lǐng)域之間的矛盾也開始日益突出，北京的能源消費構(gòu)成中，石油依然占有不小比例，同時北京能源自給能力較弱，作為國際超大型城市的能源供應(yīng)安全體系問題較為突出等。

三、打造“四個中心”定位下國際能源合作契機

盡管北京市積極參與新能源國際合作，但真正走向高級形式的并不多，大多數(shù)都沒有形成制度化的合作機制，新能源領(lǐng)域國際合作甚至是按照所謂“慣例”或“習(xí)俗”來進(jìn)行。7“四個中心”戰(zhàn)略定位的確立，為北京推動新能源國際合作提供了宏觀的戰(zhàn)略平臺和契機：

借助國際交往中心建設(shè)，對比世界大都市的建設(shè)經(jīng)驗，打造貼合城市功能定位，發(fā)展更加貼近城市需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的能源體系，提升北京市能源自給能力。目前，北京市能源結(jié)構(gòu)與東京、倫敦、巴黎等無煤化世界城市相比，還有很大差距，北京國際交往中心“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃成為下一階段的主要綱領(lǐng)，目標(biāo)中提到把北京建設(shè)成為有影響力的國際科技交流合作中心、國際資源的聚集高地、國際化服務(wù)環(huán)境的示范城市等，借此契機，北京需要開展與友好城市、國際大都市之間的能源領(lǐng)域交流和合作。充分發(fā)揮北京-倫敦低碳技術(shù)合作機制、北京（國際）低碳技術(shù)論壇、北京跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等平臺，重視吸納能源領(lǐng)域國際人才納入聚集國際高端要素重要環(huán)節(jié)，重視北京市煤基新能源國際合作基地等一系列實驗室、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。國際交往中心建設(shè)是一項開創(chuàng)性事業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政治站位高、涉及面多，因此，在其框架下進(jìn)行國際能源合作，具有貼近和配合城市其他領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)低碳能源體系的現(xiàn)實意義。

借助科創(chuàng)中心建設(shè)契機，提升新能源科技自主創(chuàng)新水平和國際競爭力。2018年，科技部和國資委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》指出，鼓勵央企圍繞能源領(lǐng)域參與北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，涉及能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、人工智能等產(chǎn)業(yè)?！侗本┘訌娙珖萍紕?chuàng)新中心建設(shè)重點任務(wù)2020年工作方案》提出出臺“科技成果轉(zhuǎn)化”配套政策，落實落細(xì)“科創(chuàng)30條”。未來，借助科創(chuàng)中心建設(shè)契機，實施重點示范項目，建設(shè)國家級和市級技術(shù)創(chuàng)新中心、培育自主知識產(chǎn)權(quán)的高成長創(chuàng)新型企業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化落地、持續(xù)擴(kuò)大“中國制造2025”示范企業(yè)、吸納技術(shù)人員和管理專家等。在新能源汽車領(lǐng)域，依托北汽新能源技術(shù)創(chuàng)新中心項目，在中關(guān)村、亦莊、自貿(mào)區(qū)等地強化項目落實能力，針對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，培育國際領(lǐng)先的高精尖產(chǎn)品，創(chuàng)新培育智慧交通、無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)等國際頂尖技術(shù)和團(tuán)隊，打造新能源汽車領(lǐng)域國際開放性創(chuàng)新平臺。

提升國際化支撐服務(wù)能力建設(shè)，吸納更多的資源力量準(zhǔn)入。國家能源高質(zhì)量發(fā)展是未來的重要方略，2020年中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技開發(fā)服務(wù)中心組織制訂了《綜合能源服務(wù)機構(gòu)能力評估管理辦法（征求意見稿）》，高度重視能源服務(wù)。在“四個中心”戰(zhàn)略定位下，需要重視北京綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)能源服務(wù)市場秩序、提升從事綜合能源服務(wù)相關(guān)單位的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域;重視2020年爆發(fā)新冠疫情后的中小企業(yè)扶持，重視其參與國際合作的平臺搭建，在融資、服務(wù)咨詢、信息技術(shù)等領(lǐng)域提供幫扶政策等。

參考文獻(xiàn)：

[1]Fredrich Kahrl，David Roland-Holst，，“Grow and structural change in China’s energy economy”，Energy，2009.7. p894-903.

[2]IEA，Word Energy Outlook 2030，2016..p48.

[3]“劉漢元代表：建議2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到16.3%以上”，http：//www.xinhuanet.com/info/2020-05/26/c_139088788.htm

[4]梁琦、朱躍中、劉建國：“加強國際合作，維護(hù)國家能源安全”，《中國能源》2015年3期，第18頁。

[5]北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊主編：《北京統(tǒng)計年鑒2019》，第141頁。

[6]閆世剛，《低碳經(jīng)濟(jì)下北京市新能源發(fā)展模式、戰(zhàn)略與國際合作機制研究》，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2017年版，第181頁。

作者簡介：

張姣，女，北京市社會科學(xué)院助理研究員，Victoryjiao369@163.com。

此文章為北京市社會科學(xué)院青年課題“‘四個中心’背景下北京市新能源國際合作問題研究”（項目編號：2019B5812）的成果之一。