加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

王哲

摘要：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐。提升基層社會(huì)治理水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，做好制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，確?；鶎由鐣?huì)治理真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：黨建;基層社會(huì)治理

習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！被鶎由鐣?huì)治理，會(huì)面臨各種復(fù)雜問(wèn)題，往往存在著跨部門、跨地區(qū)、跨事權(quán)等復(fù)合型問(wèn)題。這些問(wèn)題，通過(guò)傳統(tǒng)渠道很難解決，必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索出一條適合基層社會(huì)治理實(shí)際的新路。黨建引領(lǐng)是我們特有的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代要進(jìn)一步充分發(fā)揮。

一、正確認(rèn)識(shí)以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

（一）黨建引領(lǐng)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，帶領(lǐng)新中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，這一過(guò)程是黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，也體現(xiàn)出我們黨勇于自我革新的優(yōu)良傳統(tǒng)。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)基層治理一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。2013年，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

（二）黨建引領(lǐng)是成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨建引領(lǐng)基層治理是踐行群眾路線，依靠群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。廣大黨員干部必須認(rèn)識(shí)到：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?；仡櫄v史，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡、取得一個(gè)又一個(gè)勝利，關(guān)鍵就在于我們黨密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能夠不斷前進(jìn)，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，人民是我們黨的力量源泉，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本所在。習(xí)近平同志在2019年新年賀詞中指出：“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。”這一重要論述深刻闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民的關(guān)系。創(chuàng)新基層社會(huì)治理關(guān)鍵在于在黨組織的引導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠群眾。

（三）黨建引領(lǐng)是回應(yīng)時(shí)代需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也為基層社會(huì)治理提出了新要求?！爸腔埸h建+群眾參與”是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，給社會(huì)治理體系和方式提出了更高要求。比如非法集資、電信詐騙、基層社會(huì)治理等熱點(diǎn)話題、難題，是社會(huì)治理必須解決的問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、提升社會(huì)治理質(zhì)量的必然要求。讓廣大的人民群眾參與社會(huì)治理、更加多樣的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、更加充分地享受治理成果，才能讓社會(huì)治理格局更加明晰、效益日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，為優(yōu)化為民服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理提供了必要的智力支持。璧山璧泉街道通過(guò)“智慧璧泉”系統(tǒng)，結(jié)合網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)，與區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享對(duì)接，全方位覆蓋社會(huì)管理、綜合治理、基層黨建、安全生產(chǎn)等多個(gè)方面內(nèi)容，方便了群眾生活的同時(shí)也拉進(jìn)了黨群關(guān)系，是“智慧黨建+群眾參與”的生動(dòng)示范。

二、用黨建帶動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新中需要解決的主要問(wèn)題

（一）組織管理松散化

目前基層黨組織中普遍存在著黨員年齡偏大，外出務(wù)工的黨員數(shù)量較多，參加支部活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。同時(shí)部分基層黨組織因?yàn)槿藛T不齊、經(jīng)費(fèi)不足、認(rèn)識(shí)不到位等原因，開展黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等基本制度落實(shí)不到位，宣傳黨的路線方針政策不及時(shí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗鶎狱h支部組織松散，政治功能弱化。

（二）日常工作行政化

部分基層黨組織工作中不能很好的協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)和黨建工作之間的關(guān)系，甚至存在著只注重本單位的業(yè)務(wù)工作，輕視黨建工作的現(xiàn)象。因此導(dǎo)致一些單位的基層黨組織在一定程度上形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)新形勢(shì)、新政策了解不夠認(rèn)識(shí)不夠，因而導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)工作無(wú)法順利進(jìn)行。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)空心化

隨著社會(huì)流動(dòng)性的增加，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年選擇外出謀生，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織中普遍存在著人才“空心化”的問(wèn)題?；鶎狱h員干部結(jié)構(gòu)普遍存在年齡大、人數(shù)少、文化水平低的問(wèn)題，且老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少。農(nóng)村黨組織中黨員隊(duì)伍沒有新鮮血液注入，發(fā)展質(zhì)量較高的新黨員成為了一個(gè)難題，這直接導(dǎo)致了“空心化”農(nóng)村基層黨組織和黨員的素質(zhì)整體下降。

三、用黨建帶動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的意見建議

（一）做好制度建設(shè)

要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全基層黨支部的組織、生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”，特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求。要完善黨員的教育管理，要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用和橋梁作用。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！秉h的力量來(lái)自組織，加強(qiáng)自身組織建設(shè)是發(fā)揮基層黨建作用的根本前提。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須提高政治站位，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作為統(tǒng)攬全局的大事來(lái)抓。把黨支部日常工作納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行黨支部工作專職述職制度，要求黨支部書記每年履職落實(shí)情況向鎮(zhèn)黨委述職，建立問(wèn)題整改、督察指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任機(jī)制。

（三）強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)

做好基層治理工作，關(guān)鍵在于打造一支素質(zhì)過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身“造血”功能，更加注重在退伍軍人、大學(xué)生、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年等群體中選拔村級(jí)干部。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

（四）重視平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)部分基層黨組織日常工作行政化的問(wèn)題，應(yīng)該注意轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化功能整合，將基層黨組織建設(shè)成為居民、群眾參與社會(huì)治理的公共平臺(tái)。如濟(jì)南市解放路街道歷山路社區(qū)通過(guò)打造“紅領(lǐng)歷山”黨建品牌，不斷豐富品牌內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式，凝聚基層黨組織力量，激發(fā)基層黨組織活力。將社區(qū)變成群眾學(xué)習(xí)、娛樂、交流互動(dòng)的重要平臺(tái)，起到了凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)社會(huì)的作用。所以基層黨組織要把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，以公共服務(wù)引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的整合，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，促進(jìn)基層治理發(fā)揮實(shí)效。