關(guān)于網(wǎng)約車平臺安全問題的研究

朱藺姣 宣昀清 鄭爽 王夢雨 陳燕

摘要：隨著社會生活節(jié)奏的不斷加快和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日臻成熟，網(wǎng)絡(luò)約車成為新的交通選擇。受制于其產(chǎn)生發(fā)展時(shí)間較短，配套監(jiān)管規(guī)范沒有能夠跟上，帶來了很多民事甚至刑事問題，對網(wǎng)絡(luò)約車的合理健康發(fā)展造成阻礙。而在交通事故的處理中，責(zé)任主體的確認(rèn)是后續(xù)事故責(zé)任處理的大前提，而正確定性網(wǎng)約車平臺的責(zé)任主體地位才能更好的認(rèn)定責(zé)任。網(wǎng)約車的未來，只有在責(zé)任主體明確的法律制度監(jiān)管之下才能獲得更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車平臺;定性;責(zé)任

2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》;交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），自2016年11月1日起施行，將網(wǎng)約車這種具有創(chuàng)新意義的事物納入出租汽車管理范圍，從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位。

一、網(wǎng)約車管理簡述

（一）網(wǎng)約車概念

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱，在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。[1]2016年5月31日，教育部、國家語委在北京發(fā)布《中國語言生活狀況報(bào)告（2016）》，“網(wǎng)約車”入選十大新詞。網(wǎng)約車是指使用者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公司提供的智能手機(jī)應(yīng)用軟件，提交自身位置和交通需求等信息與平臺信息相匹配，預(yù)約車輛實(shí)現(xiàn)的點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)的出行方式。諸如現(xiàn)有“滴滴”、“Uber（優(yōu)步）”、“神州專車”和易到用車此類網(wǎng)約車交通運(yùn)輸信息平臺提供的服務(wù)。其涵蓋范圍包括：出租車、專車、快車、順風(fēng)車甚至代駕等各種各類服務(wù)業(yè)務(wù)線。

（二）出現(xiàn)及快速發(fā)展原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)行

近30年來，伴隨著社會主義改革開放的浪潮，我國與世界的緊密度與日俱增，經(jīng)濟(jì)社會不斷快速發(fā)展，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出和實(shí)行，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)揮著越來越重要的作用，而網(wǎng)約車正是立足于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支持，適應(yīng)了社會發(fā)展的新形勢。

2.與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年，中國城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城市范圍不斷擴(kuò)大，但是公共交通無法及時(shí)配套發(fā)展，新建城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏便利快捷的出行方式，[2]而采用巡游方式載客的出租車無法補(bǔ)充這一部分的缺口。

3.優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，較高的性價(jià)比

網(wǎng)約車的主要參與者為私家車輛或整車質(zhì)量情況較好的車輛，給乘客帶來更為舒適的乘坐體驗(yàn)。在《暫行辦法》中規(guī)定：擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車;（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;（三）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。而作為網(wǎng)約車的另一優(yōu)點(diǎn)是不存在拒載和額外加價(jià)的問題，乘客和網(wǎng)約車車主之間雙向評價(jià)，使得網(wǎng)約車超越一般出租車提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.對交通運(yùn)輸車輛和道路資源充分使用

隨著私家車數(shù)量的不斷增加，城市交通中私家車所占比例不斷上升。在實(shí)際情況中，私家車的使用效率較低，而網(wǎng)約車的進(jìn)入，使得小部分私家車進(jìn)入交通系統(tǒng)就可以滿足實(shí)際需求，這在降低道路行駛風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，無疑提高了交通運(yùn)輸車輛的使用效率。

二、網(wǎng)約車平臺與相關(guān)利害關(guān)系管理的關(guān)系

網(wǎng)約車服務(wù)中，網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車駕駛員、乘客與保險(xiǎn)公司是四大主要主體。

（一）網(wǎng)約車平臺與駕駛員

現(xiàn)有網(wǎng)約車存在兩種模式：專車和私家車。網(wǎng)約車專車模式之下，駕駛員與平臺之間以合同為基礎(chǔ)，簽訂勞動合同，那么專車駕駛員在提供服務(wù)時(shí)就可以看做是接受網(wǎng)約車平臺的指令，進(jìn)行的外出派遣勞務(wù)關(guān)系，這時(shí)平臺應(yīng)被認(rèn)定為用工單位[3];網(wǎng)約車私家車模式之下，駕駛員與網(wǎng)約車平臺之間僅僅存在掛靠協(xié)議或者信息技服務(wù)協(xié)議，[4]私家車通過掛靠在相應(yīng)平臺之下，共享使用平臺提供的信息資源，給平臺繳納信息資源使用費(fèi)用就可以進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

無論是在哪種模式之下，網(wǎng)約車平臺之于網(wǎng)約車駕駛員和車輛都具有監(jiān)督和檢查職能。

（二）網(wǎng)約車平臺與乘客

無疑，乘客選擇乘坐網(wǎng)約車平臺旗下車輛，也就是與網(wǎng)約車平臺之間存在交通運(yùn)輸合同。那么，也就認(rèn)為著乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全都由網(wǎng)約車平臺提供保障，網(wǎng)約車駕駛員負(fù)責(zé)具體實(shí)施保障，而因?yàn)槌丝妥陨砘蚱渌蛟斐傻膿p害，平臺就不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這一點(diǎn)是值得商榷的，也正是后面將要研探的主要內(nèi)容。

（三）網(wǎng)約車與保險(xiǎn)公司

《暫行辦法》中第十七條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備。也就是說明，平臺與保險(xiǎn)公司之間并不會發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是沒有直接利害關(guān)系，平臺僅僅是對于網(wǎng)約車車輛是否有保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并不直接與保險(xiǎn)公司發(fā)生聯(lián)系，但是顯然在實(shí)踐中，處理糾紛時(shí)兩者之間關(guān)系密切。

在我國現(xiàn)階段網(wǎng)約車發(fā)展從中高端市場不斷向中低端市場轉(zhuǎn)移占有的實(shí)際情況之下，網(wǎng)約車服務(wù)必然會涉及更多主體，無法一一詳盡，這里只對其中主要的四個主體以網(wǎng)約車平臺為切入口進(jìn)行淺略分析。

三、以網(wǎng)約車平臺為切入口看網(wǎng)約車未來發(fā)展

隨著網(wǎng)約車規(guī)模的不斷擴(kuò)大，接入平臺的專車、私家車數(shù)量快速增長、網(wǎng)約車運(yùn)營地區(qū)和時(shí)間不斷擴(kuò)展，網(wǎng)約車平臺所承擔(dān)的對于駕駛員和車輛的審核監(jiān)督責(zé)任越來越重，如何解決這一問題將是重中之重。

（一）引入第三方評測機(jī)構(gòu)

《暫行辦法》第十八條規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備。顯然這對于網(wǎng)約車平臺來說是不現(xiàn)實(shí)和不公平的，如果想真正落實(shí)上述要求，對于網(wǎng)約車平臺和私家車車主都是極大的負(fù)擔(dān)，比如，如何保證駕駛員是線上線下一致？如果推行打卡或者監(jiān)控制度，代價(jià)無疑是巨大的。因此，可以引入第三方評測機(jī)構(gòu)，由其對駕駛?cè)藛T進(jìn)行技能和安全教育培訓(xùn)，同時(shí)，將審查資質(zhì)的權(quán)利下放給第三方機(jī)構(gòu)，由第三方出具相關(guān)證明，并承擔(dān)連帶責(zé)任。這對于網(wǎng)約車行業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)的是責(zé)任均衡，利益共贏。

（二）提高網(wǎng)約車平臺責(zé)任意識

對于網(wǎng)約車平臺的定位和職責(zé)應(yīng)該明確化和細(xì)則化，使網(wǎng)約車平臺在提供信息技術(shù)服務(wù)時(shí)明確自身職責(zé)和義務(wù)。在實(shí)際運(yùn)營中，積極配合國家相關(guān)部門對于網(wǎng)約車行業(yè)的檢查監(jiān)督，按時(shí)自查平臺內(nèi)部問題。同時(shí)，提高接入門檻，對于網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的實(shí)際情況要有更為細(xì)致的審核;合理使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保護(hù)乘客、駕駛?cè)藛T的人身財(cái)產(chǎn)安全。網(wǎng)約車平臺應(yīng)建立更為完善合理的雙向評價(jià)系統(tǒng)，[5]需要乘客和駕駛?cè)藛T在雙向評價(jià)時(shí)真實(shí)評價(jià)，平臺對于評價(jià)的數(shù)據(jù)予以及時(shí)反饋，不斷提高駕乘質(zhì)量。

（三）國家強(qiáng)化對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管

作為新出現(xiàn)的快速發(fā)展的網(wǎng)約車行業(yè)，監(jiān)管體系也不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)，應(yīng)適應(yīng)新形勢確立新的監(jiān)管模式。首先，遵循職權(quán)法定原則，對于網(wǎng)約車平臺的職責(zé)和義務(wù)由國家制定法律法規(guī)予以規(guī)定，使得平臺明確自身定位和責(zé)任，承擔(dān)接入平臺車輛的安全問題、資質(zhì)問題和相關(guān)人員的犯罪記錄的審查，這也是國家需要提供支持的地方，使其在提供服務(wù)時(shí)依照法律辦事;其次，數(shù)量管制和稅收管制，數(shù)量管制就是對每一平臺旗下網(wǎng)約車數(shù)量和司機(jī)人數(shù)有明確規(guī)定，這樣更便于管控，使行業(yè)整體處于可控范圍，合理有序發(fā)展;稅收管控，通過稅收來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車行業(yè)，發(fā)揮國家調(diào)控和市場調(diào)控的協(xié)調(diào)作用。

網(wǎng)約車行業(yè)作為新興行業(yè)，在現(xiàn)在和我們未來交通運(yùn)輸領(lǐng)域中均將發(fā)揮著重要作用，而通過準(zhǔn)確定性網(wǎng)約車平臺這一重要主體，明確其職能和責(zé)任，無疑是有助于網(wǎng)約車事故糾紛的處理和行業(yè)良性發(fā)展的。國家通過立法明確網(wǎng)約車的合法地位，在未來正確準(zhǔn)確認(rèn)定網(wǎng)約車行業(yè)主體定性，并通過管控網(wǎng)約車平臺達(dá)到管理整個行業(yè)的效果，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展未來可期。

參考文獻(xiàn)：

[1]搜狗百科：《網(wǎng)約車》，http：//baike.sogou.com/v145968301.htm？fromTitle，2017年2月20日訪問.

[2]王靜：《中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決》，載《行政法學(xué)研究》2016年第2期.

[3]李后龍、俞灌南、潘軍鋒：《分享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車民事案件的疑難問題》，載《人民司法（應(yīng)用）》2016年第22期.

[4]吳仕清，林睿智：《網(wǎng)約車侵權(quán)賠償責(zé)任主體問題研究》，載《三明學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年10月第5期.

[5]張燁楠：《網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管完善及展望》，載《企業(yè)改革與管理》2016年9月上.

作者簡介：

朱藺姣，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，2018級工商管理本科在讀。

宣昀清，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，2018級旅游管理系本科在讀。

鄭爽，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，2018級金融學(xué)類本科在讀。

王夢雨，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，2018級人力資源本科在讀。

陳燕，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，2018級物流管理本科在讀。

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2019年度省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目中創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《關(guān)于打車軟件安全問題的研究——以北上廣一線城市為例》（項(xiàng)目編號S201910378696：）研究成果。