關(guān)于我市節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建情況的調(diào)研報告

王建娃

摘要：節(jié)水型企業(yè)是節(jié)水型城市的基礎(chǔ)。創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)不僅可以有效緩解供水壓力，減少水資源消耗，而且可以從源頭減少污水排放。市區(qū)先后已經(jīng)有54個省級節(jié)水型企業(yè)單位，節(jié)水型企業(yè)單位覆蓋率達(dá)到40%以上。根據(jù)十九大報告中提出的“實施國家節(jié)水行動”的總體要求，按照上級部門對大調(diào)研的部署要求，我辦重點(diǎn)圍繞鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，扎實推進(jìn)省級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，我們對擬創(chuàng)建的7家企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，多家企業(yè)一致認(rèn)識到：“通過開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，抓好節(jié)水工作，不但節(jié)約水資源，還能減少污水排放、節(jié)能降本、提高產(chǎn)品市場競爭力。還有在獲得節(jié)水型企業(yè)稱號后，能為企業(yè)帶來更多的社會聲譽(yù)，既提高了企業(yè)形象，又帶來了社會效益?！?/p>

關(guān)鍵詞：節(jié)水型企業(yè);創(chuàng)建情況;調(diào)研

1.我市節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法

1.1確定創(chuàng)建企業(yè)，強(qiáng)化節(jié)水宣傳深入企業(yè)。我辦會同市經(jīng)信委認(rèn)真謀劃，選取我市具有代表性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、用水管理基礎(chǔ)較好、用水量較大、經(jīng)營狀況良好的企業(yè)作為創(chuàng)建單元，上門對接，深入企業(yè)開展節(jié)水宣傳工作，積極宣傳我市節(jié)水創(chuàng)建的獎勵政策，調(diào)動了企業(yè)的創(chuàng)建積極性。

1.2精心組織培訓(xùn)，節(jié)水創(chuàng)建成效顯著。按照省級節(jié)水型企業(yè)單位創(chuàng)建流程和要求，認(rèn)真制定創(chuàng)建方案，精心組織創(chuàng)建培訓(xùn)會，細(xì)化要求，提高了創(chuàng)建成功率，目前已經(jīng)有31個省級節(jié)水型企業(yè)。

1.3挖掘創(chuàng)建亮點(diǎn)，服務(wù)指導(dǎo)落到實處。全程指導(dǎo)創(chuàng)建工作，做好服務(wù)工作，加強(qiáng)與創(chuàng)建企業(yè)單位的溝通，幫助各企業(yè)單位建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水管理制度，及時修改完善申報材料，充分展現(xiàn)創(chuàng)建企業(yè)單位在節(jié)水方面取得的突出進(jìn)步。

1.4加強(qiáng)部門對接，積極做好推薦和現(xiàn)場考核工作。平時工作中加強(qiáng)與市經(jīng)信委對接，部門協(xié)作形成合力，市經(jīng)信委、建設(shè)局組織專家按照節(jié)水型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)相關(guān)申報材料進(jìn)行評審，通過現(xiàn)場核查被命名為市級節(jié)水型企業(yè)，再向省經(jīng)信委和省建設(shè)廳推薦報送，通過審查被命名為省級節(jié)水型企業(yè)。

2.節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中存在的主要問題

2.1節(jié)水型企業(yè)單位創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，制藥企業(yè)創(chuàng)建的比較多，像紡織、印染行業(yè)都還沒有啟動創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

企業(yè)創(chuàng)建工作投入不足。節(jié)水工作面廣量大、情況復(fù)雜多樣，需要資金投入和一定的先進(jìn)技術(shù)。像工業(yè)用水，一般可分成冷卻用水、鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水等，其中節(jié)約冷卻用水就相對比較容易，而節(jié)約洗滌用水、工藝用水則相對較難。但不管要節(jié)約哪種工業(yè)用水，都需要更新改造用水設(shè)備，有的甚至要更新改造工藝設(shè)備。這就需要大量的投入，而且隨著節(jié)水量的加大、用水重復(fù)利用率的提高，節(jié)水投資會愈來愈大，對技術(shù)要求也愈來愈高。由于一些企業(yè)認(rèn)識上的不到位和一次性投入較大等原因，致使許多用水戶節(jié)水積極性不高，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。

2.2創(chuàng)建缺乏政府足夠的資金支持。目前來看，我市在節(jié)水方面投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，盡管我市對節(jié)水型企業(yè)單位創(chuàng)建成功，政府給予一定獎勵補(bǔ)助，企業(yè)獎勵3萬元，單位獎勵1萬元，但這個獎勵標(biāo)準(zhǔn)確實不高，經(jīng)了解，很多地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都比我們要高。比如我市的再生水利用率很低，因為市區(qū)政府沒有投資建設(shè)再生水管網(wǎng)，只有兩家企業(yè)建了再生水管網(wǎng)，許多企業(yè)盡管有使用再生水的意愿，但要自己掏錢建設(shè)再生水管網(wǎng)又不樂意，所以導(dǎo)致污水處理廠處理后的再生水只能白白流入婺江。創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)考核就有使用非常規(guī)水資源如再生水利用這項考核，所以政府應(yīng)增加資金投入，對企業(yè)和單位加大政策支持和幫扶力度，有效落實節(jié)水法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅僅只依靠“超計劃征收累進(jìn)加價水費(fèi)”的單一手段管理節(jié)水工作。

2.3法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動。節(jié)水需要堅強(qiáng)的法制保障和全面統(tǒng)一管理，到現(xiàn)在為止，國家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作同樣缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)和水平衡測試管理實施辦法，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求又不影響企業(yè)的生存，所以企業(yè)感受不到節(jié)水和創(chuàng)建的壓力。

3.進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議

3.1建立工業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建的積極性。我們在總結(jié)多年來節(jié)水工作的經(jīng)驗認(rèn)識到，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)這項工作，得不到企事業(yè)單位的積極響應(yīng)。例如，鼓勵企業(yè)使用污水處理，變廢為寶，客觀上可以取得很好的效果。但是由于建設(shè)污水處理設(shè)施和改造用水設(shè)施具有投資大、見效慢、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而社會效益十分突出等特點(diǎn)，完全依靠企業(yè)是不行的。要通過財政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，從水資源費(fèi)、超計劃加價水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。

3.2加大政府和社會的節(jié)水資金投入，保障節(jié)水工作順利進(jìn)行。按照國家節(jié)水法規(guī)政策的要求，應(yīng)出臺相關(guān)政策加大節(jié)水資金投入。政府應(yīng)建立節(jié)水資金投入制度，將節(jié)水所需資金列入財政預(yù)算，提高政府的節(jié)水資金投入比例;重點(diǎn)支持節(jié)水減排工程建設(shè)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等載體建設(shè)的補(bǔ)助和獎勵。如對節(jié)水減排工程建設(shè)的，可按節(jié)水量、減排量的一定比例給予補(bǔ)助;對中水回用和利用污水處理廠尾水的，可按回用水量的一定比例給予補(bǔ)助;充分利用資本市場和改造投入機(jī)制，廣泛吸引社會資金投資節(jié)水建設(shè)，鼓勵企業(yè)、商戶投資對用水設(shè)施進(jìn)行節(jié)水改造，切實形成政府、企業(yè)、社會多元化節(jié)水投融資機(jī)制，提高企業(yè)創(chuàng)建的積極性，做好節(jié)水工作。

3.3完善創(chuàng)建的管理制度措施，推動節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。政策是工作的導(dǎo)向，要制定相應(yīng)的政策和管理措施，來引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)節(jié)水型企業(yè)，我們可以通過優(yōu)化對創(chuàng)建企業(yè)用水政策，獎勵用水指標(biāo)，表彰先進(jìn)，懲罰落后等手段，以一個年度為工作周期，分期、分批開展創(chuàng)建活動，并注意各行業(yè)之間的比例關(guān)系，來推動節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。