地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響研究

潘曉亮

摘要：從改革開放直到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)實力、國家地位不斷提高。與此同時，我國地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響作用也越來越大，隨之而來的是日益暴露的債務(wù)問題與風(fēng)險。本文以我國東部七省三市地區(qū)為研究對象，采用Eviews面板數(shù)據(jù)模型的方法，研究其地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響。結(jié)果表明：我國東部七省三市地區(qū)的政府債務(wù)在一定范圍內(nèi)會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正效應(yīng)，當(dāng)人均政府債務(wù)超過一個臨界值時，政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，即兩者關(guān)系呈現(xiàn)出倒“U”型。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù);經(jīng)濟(jì)增長;東部七省三市

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，并伴隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的快速擴(kuò)張。近幾年來井噴式擴(kuò)張的政府債務(wù)規(guī)模帶來了越來越多的問題和風(fēng)險。在地方政府債務(wù)問題上，學(xué)者們各有研究和看法。但是，被大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的是適度的地方政府債務(wù)既可以籌集到所需的資金，同時也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過度的債務(wù)規(guī)模則會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。但就我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，地方政府債務(wù)到底是如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？本文將從我國東部地區(qū)入手，使用一定的研究手段，對兩者之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行研究討論，并針對問題提出建議。

1.我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要時期，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，地方政府需要越來越多的資金進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣使得地方政府不得不進(jìn)行大規(guī)模的舉債，這也直接使得我國各地方政府債務(wù)的規(guī)模越來越大。

我國各政府債務(wù)資金的使用流向十分不科學(xué)，使用效率也極其低下。有以下幾點原因：第一，目前地方政府債務(wù)的種類繁多，發(fā)行的方式也大不相同且難以進(jìn)行有效統(tǒng)計。第二，地方政府對取得的地方政府債務(wù)管理不嚴(yán)，但同時卻是多個部門需要融資。即獲取政府債務(wù)來源復(fù)雜不易，卻使用眾多。第三，地方政府對債務(wù)的使用流向、規(guī)模等方面的規(guī)定不夠統(tǒng)一和規(guī)范，地方政府債務(wù)循環(huán)機(jī)制也尚未建立。

雖然大規(guī)模的地方政府債務(wù)會造成各種各樣經(jīng)濟(jì)和社會方面的問題，但是地方政府債務(wù)的使用回報也是相對可觀的。過多的債務(wù)會造成一定的風(fēng)險，沒有債務(wù)也是萬萬不能的，因為政府債務(wù)在對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會基礎(chǔ)建設(shè)、公共民生項目建設(shè)等方面的貢獻(xiàn)也是巨大的。從地方政府債務(wù)使用流向可以看出，必要的政府債務(wù)規(guī)模是需要的，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金也需要政府債務(wù)的支持。當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)使用流向更加科學(xué)時，地方政府債務(wù)使用回報也會更高些。

2. 地方政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長影響的實證研究

本文選取我國東部地區(qū)七省三市，包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南2008-2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行Eviews面板數(shù)據(jù)分析。

本文參考張啟迪（2015）的方法，在實證分析中采取二次函數(shù)形式的模型，觀察檢驗我國東部地區(qū)地方政府性債務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的非線性影響，為了消除異方差性的影響，對模型各數(shù)據(jù)取對數(shù)。

其中，pdgp表示人均GDP，作為經(jīng)濟(jì)增長的參考指標(biāo);debt是估算出來的人均地方政府債務(wù)余額，作為地方政府債務(wù)規(guī)模的指標(biāo)，debt2為debt的平方項，主要是為了構(gòu)造出二次函數(shù)的模型;參數(shù)α表示常數(shù)項;X表示其他變量，代表影響經(jīng)濟(jì)增長的其他因素，包括人均資本存量、人均教育水平、人均經(jīng)濟(jì)開放程度、人均科技創(chuàng)新以及人均稅收收入。ηi代表對經(jīng)濟(jì)增長有影響的不可觀測因素;εit為均值為零的誤差項;i代表不同地區(qū)，反映了不同地區(qū)之間影響經(jīng)濟(jì)增長率的差別;t表示隨時期改變的因素。

回歸結(jié)果如下：

以上一共有4組面板數(shù)據(jù)模型，帶*代表的是在5%顯著。根據(jù)表5的檢驗結(jié)果來看，第三種剔除經(jīng)濟(jì)開放程度的模型表現(xiàn)較為良好，相應(yīng)的估計式為：

3.關(guān)于我國東部七省三市政府債務(wù)的政策建議

3.1總結(jié)

經(jīng)過研究后，本文主要得到以下幾點結(jié)論：

第一，我國東部七省三市地方政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是復(fù)雜的非線性關(guān)系，其地方政府債務(wù)在一定范圍內(nèi)會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正效應(yīng)，即存在一個臨界點，該臨界點值為28.59%，當(dāng)人均地方政府債務(wù)超過一個臨界值時，政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，即兩者關(guān)系呈現(xiàn)出倒“U”型。我國東部地區(qū)各省市的截距也各不相同，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙滬地區(qū)，他們的債務(wù)作用要比其他地區(qū)好得多，而像海南等經(jīng)濟(jì)較弱的地區(qū)則更需要債務(wù)的支持。

第二，通過對東部七省三市相關(guān)數(shù)據(jù)的實證分析發(fā)現(xiàn)：在一定范圍內(nèi)，我國東部地區(qū)的地方政府債務(wù)能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。其中，人均固定資產(chǎn)投資的系數(shù)顯著為正，說明現(xiàn)階段我國東部地區(qū)固定資產(chǎn)投入越多時，效率越高時，對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長就越有利。人均教育水平的系數(shù)也顯著為正，說明教育水平越高時，產(chǎn)生的各方面的人才專家數(shù)量就會越多，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了大量人力資本保障。人均科技創(chuàng)新系數(shù)顯著為正，說明我國東部地區(qū)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極效應(yīng)。

3.2政策建議

3.2.1合理控制地方政府債務(wù)規(guī)模，防范風(fēng)險

雖然地方政府通過各種各樣的方法籌措到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資金，并在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時不容忽視的是，有的地方政府只知道一味大量地借款舉債，而不考慮后果風(fēng)險，急于求成，加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，各政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實際情況對債務(wù)規(guī)模進(jìn)行有效的預(yù)估和管理，同時防范好債務(wù)風(fēng)險。在我國東部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對成熟，合理控制地方政府債務(wù)規(guī)模并防范其風(fēng)險是推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展的必要條件。

3.2.2提高債務(wù)資金使用效率，規(guī)范使用流向

當(dāng)借來的債務(wù)使用效率變高，使用流向更加透明規(guī)范時，地方政府債務(wù)就會在一定程度上達(dá)到最佳的科學(xué)使用效果，對經(jīng)濟(jì)增長起到更好地推動作用。就我國東部七省三市而言，地方政府要有一套對地方政府債務(wù)合理的規(guī)劃管理的方案，要有有效的資金管理系統(tǒng)，能夠充分徹底了解各項有效信息，準(zhǔn)確全面地將債務(wù)資金使用到應(yīng)該用的地方，并進(jìn)行有效地監(jiān)督、管理和控制。政府各部門之間也需要更加協(xié)調(diào)地合作，這樣才能將債務(wù)提供的資金用對地方，有效避免造成地方政府債務(wù)資金使用效率低下、使用流向不規(guī)范和債務(wù)規(guī)模越借越多的問題。

3.2.3加強(qiáng)地方政府部門監(jiān)管，建立規(guī)范融資機(jī)制

在地方政府債務(wù)問題上，只有狠抓監(jiān)管，才能從根本上解決債務(wù)資金使用效率不高、使用流向不規(guī)范等問題。地方政府必須嚴(yán)格管理融資平臺公司的政府融資功能，明確規(guī)定融資平臺公司不得增加政府債務(wù)。當(dāng)政府部門的監(jiān)管能力上升并具備完善的債務(wù)風(fēng)險和績效評估體系時，一系列的債務(wù)問題和風(fēng)險都會被預(yù)先管理。作為地方債務(wù)管理的責(zé)任主體，我國東部地方政府應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)監(jiān)管工作，如加快建立全面規(guī)范的監(jiān)管體系，加快建立更加規(guī)范的融資機(jī)制，一定要嚴(yán)懲舉債中存在的違法違規(guī)行為，這是有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險的重要底線和前提。

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