探析港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管問題及對(duì)策

王睿智 楊倩 薛云龍

摘 要：隨著港口的快速發(fā)展、多元投資和分散經(jīng)營趨勢(shì)，港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管成為重要研究課題，要結(jié)合港口安全監(jiān)管的實(shí)際情況，深入剖析港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管影響要素，查找到港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的有效對(duì)策，進(jìn)一步強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：港口;危險(xiǎn)貨物;安全;監(jiān)管;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U698.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管成為關(guān)注焦點(diǎn)，要分析港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管存在的問題，構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管模型，提出合理高效的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管對(duì)策，減少和規(guī)避港口危險(xiǎn)貨物安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，促進(jìn)港口的可持續(xù)發(fā)展。

1 港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管概述

港口危險(xiǎn)貨物主要是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕性、放射性的危險(xiǎn)物品，極易在運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、處置中損壞或造成環(huán)境污染，通常來說，港口危險(xiǎn)貨物大多具有專業(yè)性，考慮到碼頭工人對(duì)危險(xiǎn)物品的認(rèn)知不夠深入，為此各個(gè)碼頭大多僅涉及幾種危險(xiǎn)物品，如：天津港口碼頭就主要輸送、存儲(chǔ)石化危險(xiǎn)品。

2 港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管存在的問題

2.1 缺乏足夠的監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前我國港口大多設(shè)立有專門的危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然而具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員明顯不足，加之安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致監(jiān)管人員的熱情逐漸喪失。

2.2 安全主體責(zé)任不到位

當(dāng)前港口行政管理部門對(duì)安全監(jiān)管工作存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致港口行政管理部門在督促企業(yè)履行港口安全生產(chǎn)主體責(zé)任時(shí)存在缺失，無法完全落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，主要顯現(xiàn)為對(duì)港口行政管理部門監(jiān)管存在抵觸情緒、安全生產(chǎn)監(jiān)管投入不足等，導(dǎo)致政府對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管存在一定的偏差。

2.3 安全生產(chǎn)管理執(zhí)法不足

在港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的過程中，存在法律規(guī)定不夠詳細(xì)、可操作性不強(qiáng)的問題，存在相關(guān)部門在危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管職責(zé)不清，尤其是在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、重大事故隱患等級(jí)分類、港口應(yīng)急預(yù)案備案管理、危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營者資質(zhì)年度審難、港口危險(xiǎn)貨物管道及儲(chǔ)罐檢測(cè)要求及時(shí)限等方面，明顯存在立法不足，由此也使安全監(jiān)管的執(zhí)法把握不足。

2.4 缺乏完善的港口危險(xiǎn)貨物安全應(yīng)急救援體系

一些企業(yè)片面關(guān)注自身利益的最大化，僅制定了港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理辦法，而沒有明確規(guī)定港口危險(xiǎn)貨物的監(jiān)督管理，缺乏完善的港口危險(xiǎn)貨物安全應(yīng)急救援體系，難以進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，增大了港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3 基于PCA法構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管模型

3.1 基于PCA法構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管影響要素模型

可以采用主成分分析法（PCA法）構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管機(jī)制，探討港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的主要影響要素，明晰關(guān)鍵因素對(duì)港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的影響，更好地進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的評(píng)價(jià)。具體模型構(gòu)建方法和流程包括有：（1）建立指標(biāo)體系。先將隨機(jī)變量標(biāo)準(zhǔn)化，得到新的隨機(jī)向量，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后的變量協(xié)方差矩陣，通過其特殊值的大小反映出各個(gè)主成分的作用。（2）計(jì)算貢獻(xiàn)率。（3）計(jì)算主成分的值。計(jì)算主成分的值，查找出影響港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管關(guān)鍵要素，以此為前提構(gòu)建合理的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)制。PCA法具體流程如下所示：

3.2 港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管影響要素

（1）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管影響要素的識(shí)別中，主要分為以下幾種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)：1）港口生產(chǎn)作業(yè)條件中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在港口危險(xiǎn)貨物安全生產(chǎn)作業(yè)工作中，有諸多大型設(shè)備，這些港口設(shè)備大多處于老舊狀態(tài)，極易引發(fā)港口設(shè)備生產(chǎn)作業(yè)過程的危險(xiǎn)。同時(shí)，港口周邊環(huán)境建設(shè)狀況復(fù)雜，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物碼頭的封閉式管理，加之港口內(nèi)的企業(yè)素質(zhì)參差不齊，沒有加強(qiáng)對(duì)港口生產(chǎn)作業(yè)安全的監(jiān)察，在危險(xiǎn)貨物碼頭運(yùn)輸、存儲(chǔ)的過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。2）危險(xiǎn)貨物作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)。港口危險(xiǎn)貨物對(duì)港口作業(yè)環(huán)境的要求較高，加之惡劣的天氣環(huán)境變化也增大了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給安全監(jiān)管工作帶來較大的挑戰(zhàn)。3）港口危險(xiǎn)貨物安全管理中突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)安全事故應(yīng)對(duì)不及時(shí)，導(dǎo)致港口危險(xiǎn)貨物安全管理出現(xiàn)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，難以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)[2]。

（2）監(jiān)管影響要素。主要從物的要素、環(huán)境要素、人的要素進(jìn)行分析，其中包括：1）物的要素。主要指港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管設(shè)施、消防照明等港口基礎(chǔ)的應(yīng)急設(shè)施、危險(xiǎn)源識(shí)別、危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全管理。2）環(huán)境要素。主要指港口道路交通安全管理;港口危險(xiǎn)貨物處理應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng);危險(xiǎn)貨物突發(fā)事故管理、糾正和預(yù)防措施;危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管投入;消防及應(yīng)急等。3）人的要素。主要指危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人員作業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能培訓(xùn)、員工安全教育培訓(xùn)、職業(yè)安全健康管理等。

3.3 港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管影響要素評(píng)價(jià)分析

采用專家打分法進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管影響要素的打分評(píng)價(jià)，通過對(duì)初始得分表的標(biāo)準(zhǔn)化處理，查找出港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管影響主成分因素，判斷對(duì)港口危險(xiǎn)貨物影響最大的要素，獲取主成分特征值和貢獻(xiàn)率。計(jì)算得出主成分的綜合得分為0.743 6，以此作為構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)制的依據(jù)。

4 港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管對(duì)策

4.1 完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施

要了解港口的危險(xiǎn)源，包括港口危險(xiǎn)貨物的所屬種類、貨物數(shù)量、貨物分布位置、周邊環(huán)境等，建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型和港口信息數(shù)據(jù)庫，成立港口危險(xiǎn)貨物分級(jí)系統(tǒng)，進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的分級(jí)評(píng)估。同時(shí)，要加大港口危險(xiǎn)貨物安全管理投入，完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人員工作防護(hù)用品配置制度、危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管環(huán)境技術(shù)措施計(jì)劃，并配置港口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛。

4.2 完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體制

要構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物風(fēng)險(xiǎn)管理專家?guī)?，進(jìn)行危險(xiǎn)貨物及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，要建立職責(zé)分明、完善的法律制度和安全指標(biāo)體系，構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，具體監(jiān)管內(nèi)容主要有：港口危險(xiǎn)貨物備案管理、港口危險(xiǎn)貨物日常安全監(jiān)管、港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急管理等。

4.3 加大港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人才培育

要加大港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人才的培育和管理，落實(shí)港口生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人員持證上崗。

4.4 強(qiáng)化港口安全突發(fā)事故應(yīng)急救援工作

要建立并完善港口危險(xiǎn)貨物突發(fā)事故應(yīng)急救援處理機(jī)制，建立港口危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，全方位地了解倉庫存儲(chǔ)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、數(shù)量規(guī)模、名稱，并充分調(diào)用專業(yè)性資源，成立專業(yè)的消防隊(duì)伍，快速高效地進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急突發(fā)事件的救援工作[3]。

5 小結(jié)

總之，隨著港口吞吐量的上升趨勢(shì)，要深入剖析港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管中的問題，進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別和分析，并提出港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的有效對(duì)策，構(gòu)建完善的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)制，配置完整齊全的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化安全監(jiān)管應(yīng)急救援，促進(jìn)港口的綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬英鋮.淺析港口危險(xiǎn)品安全管理[J].水上消防，2017（02）：31-33.

[2]楊揚(yáng).危險(xiǎn)貨物滾裝專用碼頭安全管理[J].港口科技，2016（10）：28-32.

[3]楊柏丞，徐海軍，劉勇.危險(xiǎn)品集裝箱儲(chǔ)運(yùn)管理云平臺(tái)建設(shè)方案[J].中國水運(yùn)，2016（04）：87-88+202.