高速公路機(jī)電工程竣工結(jié)算審核探析

劉麗

摘 要：對高速公路項(xiàng)目而言，機(jī)電工程就好比中樞神經(jīng)系統(tǒng)，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)投資會在很大程度上受到機(jī)電工程造價(jià)合理性的影響。本文將以實(shí)際工作為基礎(chǔ)，就高速公路機(jī)電工程竣工結(jié)算審核的意義、內(nèi)容和注意事項(xiàng)進(jìn)行簡要分析，旨在為后期建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段工作提供有價(jià)值的借鑒信息。

關(guān)鍵詞：高速公路;機(jī)電工程;竣工結(jié)算審核;要點(diǎn)

中圖分類號：U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高速公路工程的路面、路基、橋梁等有著較大造價(jià)占比的主體項(xiàng)目通常都會受到建設(shè)方更多的重視，作為高速公路附屬工程的機(jī)電系統(tǒng)工程造價(jià)卻往往會被相關(guān)人員忽視，而這部分工程的造價(jià)也與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資緊密相關(guān)，所以有必要在竣工結(jié)算審核階段嚴(yán)肅對待機(jī)電類附屬工程造價(jià)的審核工作。

1 工程竣工結(jié)算的意義

工程竣工結(jié)算指的是工程實(shí)施的全過程中，圍繞承包合同付款條例、已完成的工作量以及規(guī)定的程序，一并向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對工程項(xiàng)目承包而言，工程結(jié)算審核是一項(xiàng)重要的工作，具體表現(xiàn)在一下三點(diǎn)：第一，工程竣工結(jié)算具有反映工程造價(jià)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的作用，簡單來說就是工程竣工結(jié)算的一項(xiàng)重要依據(jù)就是已完成的工程量，所以通過累計(jì)已結(jié)算的分項(xiàng)工程價(jià)款在工程數(shù)量中比例，就能大致反映出整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有助于成本估算[1];第二，工程竣工結(jié)算有利于資金周轉(zhuǎn)加速，盡早完成承包商工程款技能實(shí)現(xiàn)債務(wù)償還，還能促進(jìn)資金回籠，從而有效降低內(nèi)部運(yùn)營成本;第三，工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。如數(shù)結(jié)算工程價(jià)款才能讓承包商最大化的避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 高速公路工程竣工結(jié)算審核要點(diǎn)

2.1 平日里做好資料的搜集和累積

施工過程中做好設(shè)計(jì)監(jiān)理簽字蓋章的變更文件、設(shè)備材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)資料、隱蔽工程完成等資料的及時(shí)存檔，這樣能在一定程度上減少后期審核工作中的疑問和矛盾，其對竣工結(jié)算資料真?zhèn)涡远杂兄豢商娲囊罁?jù)性作用。資料的搜集和整理需由專人負(fù)責(zé)，具體包括以下8個(gè)方面的資料。第一，工程合同。這是工程結(jié)算審核工作的根本性依據(jù)，其詳細(xì)的規(guī)定了工程項(xiàng)目的承發(fā)包范圍、價(jià)款結(jié)算方式和雙方權(quán)利義務(wù)等，包括結(jié)算費(fèi)用中的計(jì)算方式和可調(diào)整內(nèi)容都將以此為依據(jù);第二，確定標(biāo)底與合同價(jià)重要依據(jù)的招標(biāo)圖紙和施工圖紙[2];第三，投標(biāo)報(bào)價(jià)、原預(yù)算和合同價(jià)，這是進(jìn)行增減刪項(xiàng)后費(fèi)用調(diào)整的依據(jù);第四，施工組織設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、原始票據(jù)和基礎(chǔ)工程施工影像資料等;第五，與費(fèi)用調(diào)整、定額相關(guān)的文件;第六，設(shè)備材料驗(yàn)收單、工作聯(lián)系單及竣工報(bào)告等;第七，設(shè)備材料采購合同、發(fā)票、供應(yīng)商款項(xiàng)支付憑證等分屬于不同管理部門的資料要通過統(tǒng)籌安排提供給結(jié)算審核人員，在結(jié)算工作中發(fā)揮其價(jià)值;第八，變更文件、業(yè)主指令、監(jiān)理日記等。

2.2 將各分部分項(xiàng)竣工結(jié)算資料格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范

高速公路機(jī)電系統(tǒng)被劃分為六大系統(tǒng)，即監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、低壓供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、隧道機(jī)電工程系統(tǒng)等。確?？⒐そY(jié)算資料的統(tǒng)一和規(guī)范，高速公路各個(gè)分部分項(xiàng)的資料格式并不統(tǒng)一，五花八門的內(nèi)容會讓資料顯得混亂，不但降低資料的整潔性，還大大增加了竣工決算的編制工作難度。一目了然、簡潔的結(jié)算格式難以讓施工單位的虛報(bào)資料有所隱藏，這在很大程度上減少了審核工作量。通常情況下，竣工結(jié)算文件包括每個(gè)章節(jié)的分項(xiàng)數(shù)量計(jì)算表、計(jì)量一覽表、變更文件、索賠文件、單價(jià)文件、計(jì)量一覽表和材料價(jià)格調(diào)整文件等。另外，工程交工后的第一時(shí)間就要及時(shí)開展竣工結(jié)算，包括監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主方在內(nèi)的項(xiàng)目知情人員都會很快走向另外的工作崗位，為了方便項(xiàng)目后期工作就要快速進(jìn)行竣工結(jié)算。此前已有很多例子，直到項(xiàng)目通車幾年后都還未完成竣工結(jié)算，一個(gè)主要原因就是知情人員都不在，后期收尾人員無從了解真實(shí)情況，始終處于被動(dòng)的工作狀態(tài)中。項(xiàng)目后期收尾人員有必要對整個(gè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行清除的了解，與項(xiàng)目管理人員做好交接工作并保持聯(lián)系。

2.3 以工程量屬實(shí)性和清單價(jià)的相符性為主做好清單審核

與招標(biāo)清單工程量不同，竣工階段工程計(jì)量是以實(shí)際發(fā)生的工程量為準(zhǔn)。如供配電工程中的電纜、管材在招標(biāo)環(huán)節(jié)均為預(yù)估量，實(shí)際量會因?yàn)楹笃谠O(shè)備優(yōu)化、地勢因素等進(jìn)行調(diào)整，但竣工圖中的內(nèi)容多為示意性的材料表、配電系統(tǒng)圖等，這些資料不足以精確得出電纜工程量。如收費(fèi)系統(tǒng)中ETC車道、MTC車道、ETC/MTC混合車道中檢測線圈、車道攝像機(jī)、自動(dòng)發(fā)卡機(jī)等設(shè)備數(shù)量和型號不同，在竣工結(jié)算階段就必須核實(shí)實(shí)際安裝設(shè)備數(shù)量型號與招標(biāo)工程量清單中的一致性。專業(yè)性較強(qiáng)的造價(jià)師可能會要求審計(jì)單位提供獲得業(yè)務(wù)和監(jiān)理批復(fù)的電纜實(shí)測數(shù)據(jù)表和電纜圖，圍繞這個(gè)資料開展現(xiàn)場數(shù)據(jù)勘探與經(jīng)驗(yàn)分析，這樣的做法有助于核實(shí)電纜工程量的真實(shí)性。機(jī)電工程竣工結(jié)算清單價(jià)的審核重點(diǎn)，就是其是否嚴(yán)格按照合同價(jià)執(zhí)行，第一步需要明確的是項(xiàng)目完成的機(jī)電設(shè)備實(shí)際情況與投標(biāo)承諾的相符性，具體包括承諾的規(guī)格型號、品牌、質(zhì)量和數(shù)量等。針對這一點(diǎn)，需要造價(jià)師到一線施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查取證，從而做出準(zhǔn)確的判斷。一旦出現(xiàn)不同就要深入了解原因，對相關(guān)發(fā)票、采購合同和會議紀(jì)要等資料進(jìn)行查看。一方面對變更后的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)是否符合系統(tǒng)要求進(jìn)行了解，另一方面確定變更設(shè)備后的實(shí)際到貨價(jià)位，方便后期結(jié)算設(shè)備變更項(xiàng)目。

2.4 基于合同履行精神做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審核

對工程結(jié)算而言，現(xiàn)場簽證是重要依據(jù)，其構(gòu)成原因多元化、內(nèi)容涉及面廣、規(guī)律性不強(qiáng)且發(fā)生時(shí)程長，加之我國當(dāng)前的工程監(jiān)管模式采用的是工程計(jì)量和工程結(jié)算審核分離，這在一定程度上增加了結(jié)算審核難度。針對審計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，一定要嚴(yán)格按照合同要求去避免簽證程序有失合法性。審核環(huán)節(jié)的調(diào)查研究不可直接照搬現(xiàn)有的簽證，需要就簽證內(nèi)容和程序進(jìn)行對比分析和正確引用。首先，對簽證的蓋章和簽字有效性進(jìn)行核實(shí)，只有合同中規(guī)定的相關(guān)人員簽字才能算得上有效的簽證;其次，對簽證內(nèi)容進(jìn)行分析，核實(shí)數(shù)據(jù)的公正性和客觀性，不得有重大偏差，確定簽證事件的責(zé)任方，判斷調(diào)整內(nèi)容是否在合同允許范圍內(nèi)，針對由承包商管理問題引起的工程增加量不予額外計(jì)算;最后，審核設(shè)計(jì)變更的重點(diǎn)在于工程量計(jì)算是否存在重復(fù)性，由計(jì)算變更產(chǎn)生的費(fèi)用要基于相關(guān)協(xié)議和合同合理劃分主要責(zé)任方。

3 高速公路機(jī)電工程結(jié)算審核中需注意的問題

有關(guān)高速公路機(jī)電工程的結(jié)算審核，除了工程量、工程單價(jià)和工程變革的審核，還有以下兩點(diǎn)需要注意：

第一，確保送審資料的完整性。審核范圍的完整性幾乎就是由送審資料完整性決定的，資料提供存在漏缺就會引發(fā)審核失誤，進(jìn)而給承包人造成經(jīng)濟(jì)損失。在具體的工作中需要認(rèn)真檢查招標(biāo)文件補(bǔ)遺書、合同談判承諾書、詢標(biāo)紀(jì)要、施工圖交底等資料，尤其是工程變更和設(shè)計(jì)變更單的編號的連續(xù)性檢查，避免出現(xiàn)有選擇性的資料送審行為，盡可能的管控審核風(fēng)險(xiǎn)。

第二，是否執(zhí)行合同內(nèi)的獎(jiǎng)罰條款。檢查工程質(zhì)量與合同要求的相符性、工期延誤性、是否有超出合同約定的違規(guī)行為等。只要查實(shí)，就需要根據(jù)合同內(nèi)的條款實(shí)施獎(jiǎng)罰，合理調(diào)整結(jié)算總價(jià)，維護(hù)合同的法律性和嚴(yán)肅性。

4 結(jié)語

總而言之，高速公路機(jī)電工程的建設(shè)周期較長，建設(shè)期間有很多復(fù)雜的不可預(yù)見因素，諸多矛盾都是直到收尾階段才集中性的爆發(fā)出來。對于這種現(xiàn)狀，需要專業(yè)管理人員和造價(jià)師運(yùn)用扎實(shí)的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)去有效處理竣工結(jié)算階段的工作。

參考文獻(xiàn)：

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