高等繼續(xù)教育于變局中開新局

鄔躍

教育部職業(yè)教育與成人教育司高等繼續(xù)教育處處長

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育后所有社會成員特別是成人的教育活動，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐。舉辦繼續(xù)教育的主體多元，高等學(xué)校是其重要的主體。高等繼續(xù)教育從內(nèi)在需求看，空間很大;從外在壓力看，充滿挑戰(zhàn);從發(fā)展方向看，需要變革。

內(nèi)在需求——發(fā)展空間大

高等學(xué)校繼續(xù)教育包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)主體包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校，涉及普通高等學(xué)校1694所、成人高等學(xué)校175所，占全部3005所高等學(xué)校的62.2%。從內(nèi)在需求看，空間很大。對于高校繼續(xù)教育發(fā)展，主要有三個判斷。

一是學(xué)歷繼續(xù)教育的需求依然很旺、空間大。2020年5月20日，教育部發(fā)布教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達4002萬人，毛入學(xué)率為51.6%，我國高等教育進入普及化階段。無論是從存量還是增量角度來看，學(xué)歷繼續(xù)教育仍必要且重要，不是可有可無，不應(yīng)簡單停止。

二是非學(xué)歷繼續(xù)教育需求巨大，且呈持續(xù)增長勢頭。隨著知識更新、技術(shù)進步速度加快，就業(yè)競爭和職場競爭加劇，從業(yè)人員及其雇主都期望員工能接受非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升人員素質(zhì)和技能，提升人崗匹配度，提升工作效能。

三是社區(qū)教育、老年教育等是待開拓、深耕的領(lǐng)域。推進學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，對社區(qū)教育提出明確指標(biāo)要求，老年教育更是迫切需要增加供給。高等學(xué)校服務(wù)社會，面向社區(qū)教育、老年教育等，大有可為、大有作為。

外在壓力——充滿挑戰(zhàn)

當(dāng)前，高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨外部的壓力和挑戰(zhàn)，同時也有內(nèi)在需求，整體上處于“既有追兵，又有強敵”的局面。

一是戰(zhàn)略層面對繼續(xù)教育提出新的要求。法律規(guī)定、黨的報告、教育規(guī)劃等幾個方面，都對繼續(xù)教育提出了新的要求。

二是高校繼續(xù)教育自身發(fā)展滯后。高校繼續(xù)教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中應(yīng)發(fā)揮重要作用、擔(dān)負重要責(zé)任。但其存在發(fā)展水平偏低、認識不到位、重視程度不夠、發(fā)展理念相對落后、處于自然放任狀態(tài)、不適應(yīng)新形勢要求等突出問題，亟待進行自我革命。

三是社會培訓(xùn)迅猛發(fā)展，形成強力競爭。社會機構(gòu)紛紛搶灘教育培訓(xùn)市場，因機制靈活，憑借資本的介入、新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展迅猛。新冠肺炎疫情催化了一些互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)頭部企業(yè)甚至金融企業(yè)參與在線教育，它們依托技術(shù)和人才優(yōu)勢，大力布局開展教育業(yè)務(wù)，在線教育領(lǐng)域群雄四起。社會機構(gòu)舉辦教育培訓(xùn)，與高校繼續(xù)教育尤其是非學(xué)歷繼續(xù)教育形成了強烈的競爭態(tài)勢。

如何在競爭中形成共贏局面，共同推動全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是高校舉辦繼續(xù)教育的重大課題。

發(fā)展方向——需要變革

對于繼續(xù)教育，社會有需求，國家有要求，人民有期待，必須高度重視、大力發(fā)展。

第一，明晰發(fā)展定位。國家層面明確繼續(xù)教育辦學(xué)定位，將繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要組成部分。高校層面要將繼續(xù)教育作為學(xué)校辦學(xué)的重要內(nèi)容，與全日制學(xué)歷教育同等對待，堅持立德樹人，而不能視其為全日制辦學(xué)的補充或簡單作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源的渠道之一。

第二，加強制度供給。國家層面，根據(jù)新形勢和繼續(xù)教育實踐狀況研究制定適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展新階段的政策，加強政策指導(dǎo)和推動。高校層面也要制定具體舉辦繼續(xù)教育的管理規(guī)定。

第三，辦學(xué)形式融合。借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，對現(xiàn)存的多種學(xué)歷繼續(xù)教育形式進行改造，形成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”模式，入口放開，統(tǒng)一入口遴選方式和標(biāo)準(zhǔn);嚴格培養(yǎng)過程監(jiān)管，教學(xué)實施線上線下結(jié)合;統(tǒng)一出口門檻，制定畢業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);真正建立“寬進嚴出”機制，內(nèi)部科學(xué)分工、外部良性競爭。

第四，增強供給能力。學(xué)歷繼續(xù)教育方面，加強規(guī)范辦學(xué)，穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展，提升質(zhì)量、提高聲譽。非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，引導(dǎo)和支持高校充分整合開放利用現(xiàn)有資源，做優(yōu)做特、做大做強，為全民終身學(xué)習(xí)提供重要支撐。

第五，強化辦學(xué)特色。深入研究成人學(xué)習(xí)特點，優(yōu)化繼續(xù)教育的教育教學(xué)。繼續(xù)教育不應(yīng)是普通高等教育簡單“移植嫁接”或“矮化縮版”。繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教育教學(xué)必須辦出自己的特色，體現(xiàn)繼續(xù)教育的育人規(guī)律。

第六，充分釋放活力。繼續(xù)教育必須踐行開放共享理念，服務(wù)平臺、優(yōu)質(zhì)資源等關(guān)鍵資源要素要共建共享，市場化運作，建立相應(yīng)利益分配機制，形成良好辦學(xué)生態(tài)。國家建立資歷框架，建設(shè)學(xué)分銀行，繼續(xù)教育與其他教育的學(xué)習(xí)成果互認互換，形成激勵機制，讓繼續(xù)教育學(xué)習(xí)有用、管用，讓更多人愿意參與繼續(xù)教育。要廣泛宣傳，為繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和環(huán)境。

繼續(xù)教育將成為我國構(gòu)建終身教育體系的突破口，成為我國教育發(fā)展新的增長極，成為我國教育改革創(chuàng)新的試驗田、橋頭堡。繼續(xù)教育發(fā)展必將大有可為，也必將大有作為。