公路工程全過程造價管理提升對策研究

摘? 要：公路建設項目從立項到建成運營，需歷經(jīng)多個階段，并分多次計價。每一個階段的工程造價計價均具有其獨立性，但又相互聯(lián)系。然而，由于各個階段的造價管理方法或內(nèi)容銜接存有問題，無法形成貫穿全過程的造價信息鏈，導致造價管理難度加大?；诖?，本文在全面了解公路工程造價管理重要性的基礎(chǔ)上，分析了全過程造價管理存在的問題，并提出了幾點建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程;全過程造價管理;問題;重要性

中圖分類號：TU723.3? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2020）12-0000-00

1公路工程造價管理的重要性

公路工程造價是指在公路、橋梁、隧道等工程項目建設的整個過程中所花費的全部費用。目前，我國各個省份常用的造價管理模式可分為四大類，第一，側(cè)重計價依據(jù)管理;第二，側(cè)重前期造價審查;第三，側(cè)重行政監(jiān)管;第四，全過程管理。上述前三種管理模式主要用于公路建設過程當中的部分階段造價管理，相比之下，全過程造價管理無論是在橫向管理維度，亦或是縱向管理深度方面均具有更系統(tǒng)、更全面的應用效果。此外，在監(jiān)管體系內(nèi)納入所有的造價過程，能夠更好地控制造價，其也是當前最為理想的一種造價管理模式[1]。

2當前公路全過程造價管理存在的問題

（1）在不同建設階段，對計價依據(jù)管理認識不足，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，這是造價失控的直接原因。公路不同于其他項目，可多次計價，但在項目施工當中，各個階段是連續(xù)進行的過程，其產(chǎn)生的造價數(shù)據(jù)還具有緊密聯(lián)系性。例如，提前編制好各階段造價文件的格式，可以更直觀地了解各個階段造價的變化情況，這便于及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題，有助于合理控制造價。然而，在實際工作當中，由于對造價文件的認識不足，很容易在編制造價文件格式與設計過程中，出現(xiàn)人為剪斷各階段關(guān)聯(lián)性的問題，這就導致造價信息不連貫，甚至出現(xiàn)管理漏洞。

（2）定額計價和清單計價關(guān)系理不清，無法建立良好的關(guān)聯(lián)，這是計價失實的主要原因。 當前，在我國公路造價的不同階段，所采用的計價方式也會有所不同，比如一些工程項目，在前期階段，會以定額計價為主，通過這種計價方式進行項目估算、概算、預算的編制，可以控制項目造價。但是在項目中、后期階段，則會以清單計價為主，通過這種市場為主導的計價模式，完成招投標、計量支付、工程結(jié)算等相關(guān)造價工作。由于前后期采用的計價模式不同，在相關(guān)造價文件編制規(guī)則當中也會存在很大不同，特別是兩種模式下的項目表并不完全相同，若兩者關(guān)系理不清，就無法建立良好的關(guān)聯(lián)性。這種情況下，將會出現(xiàn)兩種結(jié)果，第一，定額無法真實反映市場價格變化情況，定額獲取的造價信息無法真實、有效地展現(xiàn)公路的造價情況。第二，公路建設造價前、后期無法建立有效的關(guān)聯(lián)，各個造價文件存在對接不上的情況，在資金使用與分析當中很難發(fā)揮其用，導致造價計價與實際計價不符[2]。

（3）現(xiàn)行計價依據(jù)更新速度慢，一些計價原則與科學計價需求不符。當前，我國工程建設行業(yè)發(fā)展迅速，大量新技術(shù)、新工藝、新設備不斷涌現(xiàn)，然而，我國現(xiàn)行的計價依據(jù)存在明顯的滯后性，國家編制的計價方法和招標文件范本更新漫長，特別是一些計價原則已無法滿足科學計價需求，這種情況下，很難保證計價結(jié)果的準確性、合理性。

（4）造價數(shù)據(jù)挖掘力度不足，造價控制經(jīng)驗不足，這是造價失真的關(guān)鍵原因。時期不同、地區(qū)不同，工程項目造價也會存有一定區(qū)別。但萬變不離其宗，公路建設所包含的人力、機械設備、材料等卻是有跡可循，有規(guī)律的。因此，在大量工程實踐當中，我們要學會歸納、總結(jié)，尋找規(guī)律，從而形成一系列可供參考的指標，為后續(xù)相同類型或相似工程建設提供參考。然而，當前我國造價管理體系并不完善，尤其是在造價數(shù)據(jù)挖掘方面，存在利用效率低下等問題，積累的大量歷史項目信息難以轉(zhuǎn)化為有用的信息資源，無法起到積極的指導作用。

（5）公路工程造價管理隊伍素質(zhì)參差不齊，這是造價管理質(zhì)量低下的根本原因。人是一切生產(chǎn)活動的執(zhí)行者和實施者，造價管理水平的高低與造價人員的素質(zhì)密切相關(guān)。想要提高造價管理質(zhì)量，造價人員的素質(zhì)占據(jù)首要地位。

3 公路工程全過程造價管理提升對策

研究表明，全過程造價管理模式可以滿足事前、事中、事后全過程的造價管理，可以克服傳統(tǒng)造價分段管理模式的弊端。因此，本文開展公路工程全過程造價管理研究具有重要意義。

3.1 投資決策階段的造價管理提升措施

在公路工程造價管理當中，投資決策階段是工程造價控制的源頭，對整個工程造價起到?jīng)Q定性作用。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，在工程總造價當中，投資決策階段的影響可達到85%左右，甚至更高。因此，在全過程造價管理提升當中，做好投資決策階段造價控制至關(guān)重要。

在公路工程整個投資決策當中，投資估算需要運用一定的方式，科學、準確預算和估算整個項目的所有投資費用[3]。

3.2 設計階段的造價管理提升措施

第一，根據(jù)批準的投資估算做好初步設計控制。設計初期，為了優(yōu)選最佳方案，往往會設計多個方案，從優(yōu)選取，初步設計就是選取后的結(jié)果，可以使項目投資估算更加具體化。因此，在初步設計環(huán)節(jié)，設計人員必須熟練掌握各種經(jīng)濟控制指標，根據(jù)限額設計的原則，對投資限額和工程量設計進行細化與分解。

第二，根據(jù)批準的設計概算做好施工圖設計控制。作為設計的終極產(chǎn)品，施工圖是公路施工的主要依據(jù)，因此，在施工圖設計當中，限額設計的重點在于如何控制工程量。因此，必須根據(jù)市場環(huán)境變化，積極采取有效方案，及時針對存在的超設計概算問題進行調(diào)整，將施工圖預算控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

第三，實行設計獎懲制度。在設計當中，往往會出現(xiàn)“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象，為了避免此類問題發(fā)生，必須設置科學、合理的激勵機制，對于因設計而節(jié)約投資的，要給予一定獎勵，反之，則給予懲罰。這樣可以進一步增強設計人員的經(jīng)濟意識。

3.3 招投標階段的造價管理提升措施

工程量清單報價招標模式是目前最常見的一種造價管理方法，其是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位將會按照這一投標報價，并結(jié)合計價定額實際，在綜合考慮企業(yè)自身情況的前提下，確定綜合單價和總價。相比傳統(tǒng)的定額計價方式，工程量清單招標方式更適應當前社會發(fā)展需求。在工程量清單報價招標當中，對于投標者而言，工程量清單是一個統(tǒng)一的標準，招標人可以此為依據(jù)進行評標、定標。此外，工程量清單還是發(fā)包方支付工程款項的一個重要依據(jù)，是合同簽訂和合同價款調(diào)整的參考。

3.4 施工階段的造價管理提升措施

在整個公路工程造價管理當中，施工階段造價管理是其重要一環(huán)，在此階段，要正確分析和處理工期、質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，要將投入產(chǎn)出的理念深深地融入到工程施工的整個環(huán)節(jié)，提升所有生產(chǎn)要素的利用率，實現(xiàn)組合配置的最優(yōu)化發(fā)展。

（1）加強投資動態(tài)管理。公路工程建設工期較長，有時6、7個月，有時2、3年，在整個施工過程中，工程不同，工期長短不同，則實際消耗的材料、人工價格也會存在很大區(qū)別，甚至與投標的價格存在極大出入。如何把控施工階段的造價，就需要造價管理人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠及時收集、積累工程中的大量造價資料，便于準確預測價格、利率等不同動態(tài)因素的影響情況。

（2）加強工程變更與索賠監(jiān)管。施工與設計并非完全統(tǒng)一，根據(jù)工程進度情況，很可能出現(xiàn)設計變更現(xiàn)象，進而引起工程預算價格增加的情況。因此，在本階段，必須做好工程變更控制，這也是控制工程造價的主要手段。

3.5竣工結(jié)算階段的造價管理提升措施

竣工結(jié)算階段造價控制的核心在于結(jié)算審查，要求在此階段需做到以下幾點：第一，核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍;第二，根據(jù)竣工圖，審核工程量;第三，嚴格審查設計變更簽證;第四，做好取費標準檢查，保證竣工結(jié)算階段造價得到有效控制。

4 結(jié)語

綜上所述，為了全面提升公路工程全過程造價管理水平，必須從公路建設的各個階段入手，為此，本文針對投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結(jié)算階段的造價管理提出了相應建議，以期全面提升工程造價管理水平。

參考文獻

[1]牛麗娟，陳海明.公路工程全過程造價管理提升關(guān)鍵技術(shù)研究[J].工程建設與設計，2019（19）：243-245.

[2]劉智.公路工程全過程造價管理提升關(guān)鍵技術(shù)研究[J].城市建設理論研究（電子版），2018（9）：187.

[3]魏瑞文.公路建設項目工程造價全過程管理控制探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（10）：3-4.

收稿日期：2020-11-02

作者簡介：吳禹（1986—），男，河南商丘人，碩士研究生，工程師，研究方向：交通工程。