淺談車改后如何運行機關車輛管理

張志國

摘要：現(xiàn)階段，我國對于車改的工作越來越重視，在車輛管理方面有了更多新的要求，并不斷推動車改的落實與發(fā)展。但同時，車管制度的發(fā)展卻不能夠與當前的新形式同步，其傳統(tǒng)管理方式與當今時代有所脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。此外，車輛的駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)與安全心理意識仍需提升。社會上廣泛存在是多車少的現(xiàn)象，且車輛調(diào)度的隨意性更是普遍化。促進機關車輛管理制度化，規(guī)范化，合理化，完善車輛管理制度是當前應當解決的重要問題。

關鍵詞：車輛管理模式;創(chuàng)新與發(fā)展;管理改革

前言

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，現(xiàn)代化技術也在蓬勃發(fā)展，車輛的技術也有一定的進步。然而在車輛管理方面仍存在不足和缺陷，因此，這就需要提高對車輛管理工作的標準和要求。車輛駕駛?cè)藛T在整體數(shù)據(jù)方面還有待提高，許多駕駛?cè)藛T仍然存在僥幸心理，對于車輛管理制度也不完善，無法有效的適應當前新形勢環(huán)境下的管理模式。過度的隨意性、自由散漫，都會導致車輛在管理過程當中出現(xiàn)嚴重問題，部分單位在進行車輛管理方面仍然沿用傳統(tǒng)模式。本篇文章中圍繞著如何對機關車輛進行整改和管理，首先論述了目前管理模式的背景，分析該管理模式的優(yōu)缺點，以及管理過程當中出現(xiàn)的問題，最后提出相應的整改措施。改變傳統(tǒng)的管理方法，促進車輛管理更加先進化科學化，提高車輛服務品質(zhì)，進行合理的管理控制，提升車輛安全運行的效率。

一、我國公車改革管理模式的定義及背景分析

（一）公車改革管理模式的定義

學術界對公車的普遍定義一般是指：為各大團體、機關、國企里的重要人員在進行公務活動時提供一定數(shù)量、一定配置的車輛。例如：車政機關、社會團體和行政事業(yè)及其公務人員等。公務用車輛屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是機關通用資產(chǎn)的重要組成部分。關于公務用車，其管理方式還沒有形成統(tǒng)一有效的管理法律法規(guī)來規(guī)范?，F(xiàn)階段的我國相關公車去法律法規(guī)仍然停留在七八十年代計劃經(jīng)濟體制時代中，與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能夠適應當今時代的發(fā)展。相關公車管理法規(guī)規(guī)定：相關單位和機構(gòu)使用的公車數(shù)量和標準必須相同，這是“一同”方面?！岸悺狈矫姹憩F(xiàn)在配備公車的檔次是根據(jù)公務人員官職的大小和公職層次的高低來決定的，這是現(xiàn)行的公車管理法律之中濃厚等級色彩的表現(xiàn)，也就是所謂的管本位的體現(xiàn)。

（二）公車改革管理模式的背景分析

當前公車改革管理模式仍然是上世紀七八十年代計劃經(jīng)濟體制中存留下來的，沿用了傳統(tǒng)模式的按需分配的管理模式。一定程度上，對當前公車管理體制提供基礎性奠基作用，但同時，隨著社會的高速發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步上升，傳統(tǒng)的管理模式已逐漸脫離現(xiàn)代化軌道。因此，這種管理模式的弊端也不斷顯露出來，主要體現(xiàn)在以下幾點不足的現(xiàn)狀：

1.車輛運行成本過高。當前，我國公務用車已普及，使用的車輛數(shù)目也很高，但是在使用公務用車方面的花銷也很高。其包括有車輛油費、維修費以及司機的工資和各種福利政策等。據(jù)不具體統(tǒng)計，公務用車方面的支出遠遠高于教育等公共事業(yè)方面的財政支出。

2.車輛使用效率過低。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在我國公車使用中，真正的公車公用遠比公車私用少得多。公車私用現(xiàn)象廣泛存在。

3.超編配置車現(xiàn)象存在。我國公車超編配置是現(xiàn)代公車管理模式的一大基本不足現(xiàn)狀。這一現(xiàn)象嚴重違反了相關公車管理規(guī)定，應當受到限制和懲處。在相關規(guī)定中明確規(guī)定，部長以下官員不能配備有專用公車，但在現(xiàn)實生活中，卻也廣泛存在私自配用專用公車的現(xiàn)象，甚至在該方面的財政支出非常之高，更是有日益走高現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、我國公車改革管理模式的分析

（一）貨幣化公車改革模式的優(yōu)缺點

貨幣化公車改革是公車制度改革中被最廣泛推廣的主要模式之一。據(jù)查閱資料顯示，貨幣化公車改革是指在原有基礎上使用買賣、租賃等手段將原有的公車處理掉，從而得到來自黨和政府發(fā)放的現(xiàn)金補貼。其優(yōu)點是一定程度上降低了財政的成本?，F(xiàn)階段社會上廣泛采用較高的車貼，目的是在降低在優(yōu)化公車管理模式的同時，降低成本，實現(xiàn)合理的資源配置。貨幣化公車改革的出現(xiàn)，一定程度上減少了公車私用的現(xiàn)象，在社會上也形成了良好的效益，更有利于維護良好的干群關系。但同時，其缺點也表現(xiàn)在兩個方面：第一、在發(fā)放車輛補貼方面，存在發(fā)放不公平現(xiàn)象，其主要形式是根據(jù)官員的高低等級從而進行車補的發(fā)放工作，從而營造了一種不公平的不良之風。第二、由于不公平的車輛補貼發(fā)放，公務人員的工作積極性受到影響。一些較低公職的公務人員往往在使用完發(fā)放的車輛補貼之后，工作積極性消失殆盡，不愿拿自己的工資補貼公車費用。

（二）市場化公車改革模式的優(yōu)缺點

所謂的市場化公車改革是指：專門負責車輛組建管理的運行中心將公務車輛全部收回，并統(tǒng)一管理。市場化公車管理模式是以一個專門的公車管理中心為主，以補貼車輛為輔。市場化公車管理與貨幣化公車管理方式相反，但相輔相成，相互補缺，共同形成良好的公車改革模式。市場化公車管理制度的出現(xiàn)與發(fā)展使得官本位的主導地位思想逐漸被摒棄，黨員干部的思想得到良好改善轉(zhuǎn)變，越來越多的公務人員更加規(guī)范的使用公車，甚至更多的使用私家車，形成了“私家公用”的良好現(xiàn)象。一定程度上提升了公務人員與群眾的環(huán)保節(jié)約意識，社會上形成良好的學業(yè)氛圍，人們更的使用自行車、乘公交車或者是步行，由此拉近了黨群干群的緊密關系。也因此改善了交通擁堵現(xiàn)象，緩解了交通壓力，為人們的出行提供了便利。甚至有效改善了關于司機工作的安置不足現(xiàn)象，從而改良了編制問題，提升公務人員的整體素質(zhì)。但同時，也產(chǎn)生了一些缺陷：由于車改所成立了機關車輛管理服務隊伍中心，對政府部門的管理及其辦事效率有所影響。其次，還存在車補的標準不合理，以及相關機車服務隊伍不完善等問題。由于沒有統(tǒng)一的標準，很難協(xié)調(diào)出合理的方案。由于相關機構(gòu)缺乏經(jīng)驗，時常出現(xiàn)出車不統(tǒng)一、不及時、不規(guī)范等問題。最后，由于它是面向市場化的，可能會使國有資產(chǎn)流失，甚至產(chǎn)生“官商勾結(jié)”的腐敗現(xiàn)象。

三、車輛管理存在的問題

（一）安全意識仍存在僥幸心理

管理人員是車輛隊伍當中最重要的一部分，他對于車輛管理過程當中有著密不可分的聯(lián)系，管理人員參與車輛的全程具有重要的作用，更需要管理人員盡職盡責提升自我的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，堅守安全責任的第一道線，對于車輛的使用和管理都要確保其安全性。然而有的車輛管理人員存在著許多嚴重的問題，就比如說不參加培訓和學習，對于技能的修煉并不關心，沒有一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，安全意識不高，對于車輛行駛安全重視程度不夠，在行駛過程當中會存在僥幸心理。

（二）管理制度落后、不完善，執(zhí)行不到位

車輛管理制度也是影響管理改革工作的重要原因之一。雖然在很早之前就已經(jīng)對車輛管理制度進行完善和補充，但是隨著時代的變化社會的進步，也會衍生出許多的實際問題，那么在管理制度方面也存在漏洞，并且在制度執(zhí)行力度方面也有所不足，管理工作落實不到位。車輛管理的工作主要是對車輛的使用情況，車輛的出車時間車輛的保養(yǎng)維修和使用費用等等方面，然而在這一方面的管理仍然是用傳統(tǒng)的能力制度。也就是采用人工進行記錄和查詢，如果采用管理人員來進行實時登記，那么就會存在一定的不嚴謹性，人工出錯概率較大，缺乏更精細化的管理，造成車輛在管理方面有所忽視。這主要原因歸咎于管理制度落后、不夠完善，管理人員在執(zhí)行過程當中不到位。由于目前對于車輛管理的透明度并不高，經(jīng)常會造成工作對接時的疏忽。

（三）車輛調(diào)度隨意性大

現(xiàn)代化的時代，使用車輛的次數(shù)和職業(yè)也越來越多。就比如說，相關的公務人員在處理公務事務方面有所增加，并且分散于各個部門之間還需要進行溝通配合，所以用到車輛的次數(shù)也會相應的增加，然而在人車方面的協(xié)調(diào)度配合不高。如果說，一位公務人員需要去另外一個部門進行工作對接，那么就需要向本部門申請使用車輛，需要走較多的流程。然而有的時候會因為緊急的業(yè)務需要立馬出車，那么也會在車輛調(diào)度方面有所困難。甚至有的工作人員會出車，然而辦公室并沒有進行相關情況的登記，這樣往往會出現(xiàn)車輛調(diào)度隨意性較大的情況。又或者說合并同行、分層車輛的情況，都會造成管理人員對車輛的管理情況并不全面，甚至造成車輛資源的浪費。

（四）車輛管理人員服務意識淡薄

為了配合工作單位的車輛調(diào)度工作，車輛管理人員需要有更加優(yōu)質(zhì)的服務態(tài)度和強烈的責任意識。然而實際情況反映，車輛管理人員在這方面的重視程度不夠，出現(xiàn)服務意識淡薄的現(xiàn)象，存在著一定的私心將公車私用，或者將車輛借給其他人使用收取一定的中介費等等情況，這就進一步的降低了車輛管理人員的職業(yè)素質(zhì)，對于車輛的分配方面不夠嚴謹。

五、車輛運行管理工作的對策

就目前形勢而言，對于車輛管理方面進行改革，就是為了能夠從根本上治理目前存在的問題，有效的降低車輛管理方面的費用，提高管理人員的工作效率，強化車輛管理建設和規(guī)范質(zhì)量管理體系，進一步提升車輛管理和服務品質(zhì)。

（一）強化安全教育學習，提升安全責任意識

車輛安全意識是第一要義。這對于車輛管理人員來說是十分重要的，因此需要強化安全教育的相關知識。雖然說安全教育的知識內(nèi)容比較廣泛，但是對于每一位管理人員和駕駛員來說這都是關鍵一步。需要對自己的職責和工作提高重視程度，增加安全責任意識，才能夠保證整個工作科學合理，在可控制的范圍內(nèi)開展。堅決克服僥幸心理、不作為、懶政怠政。遵守各項規(guī)章制度，按照流程合理的進行車輛調(diào)度工作。強化自我安全責任意識，樹立優(yōu)質(zhì)的服務態(tài)度。

（二）注重業(yè)務技能培訓，提高安全行車水平

管理人員和駕駛員在業(yè)務技能方面也是非常重要的。他們作為安全行駛的核心，對于車輛行駛安全和人身財產(chǎn)安全都起到了至關重要的作用。因此，還需要相關單位對他們的業(yè)務技能和職業(yè)考核進行嚴格落實。無論是在管理意識還是車輛技能方面，都要有一定的了解，就比如說汽車的基本情況、安全行駛的路線，以及汽車維護保養(yǎng)方面的知識，都要有一定的了解。及時掌握質(zhì)量的實時動態(tài)，加強質(zhì)量的管理，能夠在一定程度上減少車輛安全事故的發(fā)生。

（三）嚴格落實關于治理車輛腐敗的有關規(guī)定

有的車輛管理人員存在貪污腐敗的情況，最主要是因為他們在社會責任意識方面不強。這就需要單位嚴格落實車輛腐敗的相關規(guī)定，按照國家制定的相關法律條文進行處罰，并且還需要對車輛管理人員開展職業(yè)道德培訓。車輛管理人員還需要提升自我的三觀，堅持黨紀國法、嚴于律己，將車輛安全紀律嚴明作為自己職業(yè)道德底線。如果發(fā)生車輛管理問題第一時間報道，保證車輛人員的安全。

（四）完善車輛管理辦法

堅持安全第一的原則，增強高效服務的意識，就是為了建立健全車輛管理制度，進一步完善車輛管理方法。要想一個單位的車輛做到安全可靠、品質(zhì)高效的工作，那么科學合理的車輛管理制度，能夠為他們提供更規(guī)范的制度保障。首先，要完善管理人員的崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，劃分職責范圍，規(guī)范每一項工作的流程，落實好車輛管理工作的質(zhì)量。其次，要完善管理人員的考核制度。嚴格落實好每一位管理人員的工作范圍，一旦出現(xiàn)情況，必須要落實到個人責任獎罰分明，從根本上提升車輛管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。最后，車輛管理制度到晚上離不開實際情況的需要。那么就要深入基層實際調(diào)研分析管理過程當中存在的問題，有針對性的進行制度調(diào)整，讓管理工作有章可循提升工作運作。

（五）以信息化創(chuàng)新改變傳統(tǒng)管理模式

傳統(tǒng)的管理模式大都是依靠人工來進行的車輛信息登記和查詢，現(xiàn)代化的發(fā)展下更應當使用先進的信息技術，依靠信息平臺的建設來講，車輛信息進行及時的錄入，對于車輛的使用情況進行跟蹤調(diào)查，管理人員必須要采用統(tǒng)一的管理模式進行車輛的調(diào)度工作，實現(xiàn)對質(zhì)量信息的實時把控，及時掌握車輛的動態(tài)情況，才能夠有效的改善在管理過程當中出現(xiàn)的問題。實現(xiàn)更加科學合理的管理模式，以信息化的技術作為支撐，進一步保障管理工作的安全可靠。有效的降低了質(zhì)量管理方面的運行成本，規(guī)范用車安全。

六、結(jié)語

總而言之，我國未來的車輛管理工作會用更多的進步，在制度方面越來越科學，在管理模式上越來越創(chuàng)新，在管理工作上越來越規(guī)范。在新形勢的推動下，會有更多的新型方法和內(nèi)容進行探討和研究。本篇文章所提供的參考意見，主要是能夠為我國未來的質(zhì)量管理改革工作做好引導，通過相關的監(jiān)督管理工作，來實現(xiàn)我國質(zhì)量管理水平進一步提升。

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