芻議建筑工程施工變更與索賠管理

張迪

摘 要：隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的施工問題也凸顯出來，其中，施工變更及其帶來的索賠問題成為建筑行業(yè)的突出問題，影響著建筑施工的科學(xué)、有序進(jìn)行。建筑工程單位需要提升施工工作的科學(xué)性和合理性，做好施工變更和索賠管理工作部署，以切實(shí)降低各類變更風(fēng)險(xiǎn)帶來的可能損失，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益?；诖?，文章主要闡述了當(dāng)前建筑工程施工變更與索賠管理中面臨的主要問題，并就如何降低施工變更的風(fēng)險(xiǎn)、化解施工索賠問題等提出了一系列對(duì)策和建議，旨在促進(jìn)項(xiàng)目施工的效率和質(zhì)量，從而推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工變更;索賠

施工變更與索賠是建筑工程中常見的問題，其出現(xiàn)會(huì)直接影響到建筑工程的施工進(jìn)度和施工效果，成為建筑工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。由于建筑工程的工程量一般比較大、涉及面較為廣泛、施工周期比較長(zhǎng)等，導(dǎo)致其施工過程中容易出現(xiàn)施工變更現(xiàn)象，甚至由此導(dǎo)致索賠問題，給相關(guān)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失，不利于施工的順利完成。如何有效把控建筑工程施工中的變更與索賠問題，成為新時(shí)期各建筑企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，其有效防控和高效處理，關(guān)系到建筑單位的健康發(fā)展。

1 建筑工程施工變更概述

所謂建筑工程施工變更，就是在項(xiàng)目合同的實(shí)施過程中，為保證建筑工程的順利完成，所采取的對(duì)原合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、價(jià)格、工期等修改的一種措施。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑工程施工變更逐漸成為承包商面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一[1]。為避免施工變更帶來的工程爭(zhēng)議，相關(guān)單位有必要對(duì)施工變更的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了解與掌握。

2 建筑工程施工變更與索賠管理中存在的問題

2.1 缺乏索賠意識(shí)

目前，不少單位面對(duì)施工變更導(dǎo)致的損失問題缺乏相應(yīng)的索賠意識(shí)，導(dǎo)致問題得不到解決，損失由單位內(nèi)部承擔(dān)，給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來壓力。特別是對(duì)于那些采用定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行預(yù)算管理的建筑工程項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)施工變更，極易帶來不小的經(jīng)濟(jì)損失[2]，但由于相關(guān)單位對(duì)施工變更的索賠問題不夠了解，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致施工變更問題不了了之。除此之外，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)合作等現(xiàn)實(shí)，即使出現(xiàn)了施工變更問題，相關(guān)企業(yè)也會(huì)選擇私下協(xié)商處理，而不是采取正式的索賠程序進(jìn)行處理，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成索賠意識(shí)的不斷弱化，不利于樹立索賠意識(shí)，可能滋生更多建筑工程施工問題。

2.2 收集索賠資料困難

由于施工現(xiàn)場(chǎng)變幻莫測(cè)，各種各樣的施工條件變化都可能導(dǎo)致施工與設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生施工變更。而對(duì)于這些施工變更要求，相關(guān)單位為了簡(jiǎn)化操作流程、快速完成項(xiàng)目施工謀求一己之利等，存在著口頭請(qǐng)示和批示的情況，未能按照正式的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作。在這種背景下，一旦出現(xiàn)索賠問題，就會(huì)使相關(guān)單位陷入由于缺乏資料和證據(jù)而無法合法索賠的窘境，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來損失。工程資料、設(shè)計(jì)變更文件、施工現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告等文件的缺失，使施工變更的索賠工作難以提供充分、有效的證據(jù)，難以支撐索賠流程的有序進(jìn)行，導(dǎo)致相關(guān)單位只能“自食其果”。

2.3 專業(yè)管理人才匱乏

建筑工程施工包含多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性和多樣性。因此，在建筑工程的施工變更與索賠管理過程中，需要相關(guān)工作人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保索賠工作的順利進(jìn)行。但由于對(duì)索賠的重視程度不夠高，導(dǎo)致相關(guān)單位內(nèi)部對(duì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)中工作不到位，同時(shí)不能快速引進(jìn)了解本單位施工工作的專業(yè)人才，使施工變更導(dǎo)致的索賠事件不能得到快速解決，甚至久拖超出索賠時(shí)效，徹底失去索賠的權(quán)利。注重培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)管理人才，進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從外部吸納專攻人才，是建筑工程單位需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.4 對(duì)新工藝了解不到位

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程的施工工藝實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，越來越多的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等投入到施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑工程施工上升到新臺(tái)階。對(duì)于這些新工藝，相關(guān)單位對(duì)其了解仍有繼續(xù)深入的余地，對(duì)其在各個(gè)場(chǎng)合、各種條件下的應(yīng)用的掌握程度不夠充分[3]。當(dāng)施工變更與這些新工藝有所關(guān)聯(lián)時(shí)，相關(guān)單位對(duì)可能造成的經(jīng)濟(jì)損失的判定就可能產(chǎn)生不確定性，對(duì)索賠的金額、依據(jù)、資料等不甚了解，使索賠管理陷入遲滯，帶來了索賠工作的風(fēng)險(xiǎn)。

3 建筑工程中的變更控制與索賠管理策略

3.1 強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)內(nèi)部變更索賠意識(shí)的培養(yǎng)

當(dāng)建筑工程中出現(xiàn)施工變更時(shí)，團(tuán)隊(duì)要有依據(jù)法律法規(guī)維護(hù)自己正當(dāng)利益的意識(shí)，敢于對(duì)變更進(jìn)行正當(dāng)索賠。一是加強(qiáng)培養(yǎng)工作人員的索賠意識(shí)，避免出現(xiàn)因?yàn)椴恢?、不了解變更索賠而任由施工事故愈演愈烈的情況，對(duì)于施工中可能存在的與合同約定不符的施工條件和施工內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)核實(shí)并強(qiáng)調(diào)快速整改，對(duì)已經(jīng)造成損失的施工變更要嚴(yán)格按照索賠程序進(jìn)行處理。二是做好主要人員了解和熟悉項(xiàng)目工程的工作，掌握建筑工程的施工流程、施工要點(diǎn)、施工規(guī)范等，一旦發(fā)生施工變更并帶來隱患，能夠及時(shí)對(duì)變更進(jìn)行管控和處理，避免出現(xiàn)由于未能及時(shí)提出變更索賠申請(qǐng)而產(chǎn)生更多矛盾糾紛和經(jīng)濟(jì)損失的情況，能夠?qū)p失內(nèi)容進(jìn)行有目的的索賠。

3.2 提升對(duì)施工合同變更的信息管理能力

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為建筑工程行業(yè)的項(xiàng)目施工合同管理帶來了新型管理手段，便捷了當(dāng)代的施工合同變更記錄工作，提升了合同變更的信息化管理水平。相關(guān)單位要善于應(yīng)用這一信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)施工合同的各階段管理。首先，構(gòu)建在線信息管理平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，成立信息資源庫(kù)，通過優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，將分散的、零星的施工細(xì)節(jié)一并納入到信息管理平臺(tái)中來。其次，將合同的商榷、制定、簽約、變更、履行等方方面面內(nèi)容上傳到信息資源庫(kù)，逐漸取代傳統(tǒng)的手工記錄施工變更的方式，不斷提高針對(duì)合同變更進(jìn)行跟蹤、檢查和反饋的效率，強(qiáng)化對(duì)施工細(xì)節(jié)的管控力度，提升關(guān)于施工變更與合同管理的敏感度與前瞻性。

3.3 做好做優(yōu)索賠資料的收集工作

對(duì)建筑工程中的施工變更進(jìn)行索賠，是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工作，其中包含著對(duì)工程管理、工程技術(shù)、工程投資等方方面面內(nèi)容，需要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致對(duì)待。因此，相關(guān)單位要重視索賠管理中的資料搜集工作，努力完善資料類別，細(xì)化資料科目，將可以作為索賠依據(jù)的材料進(jìn)行整理和匯總，便于后期順利開展索賠工作[4]。一方面，要注重在日常管理工作中對(duì)各項(xiàng)資料的整理，盡量將與建筑工程施工有關(guān)的內(nèi)容文件化，避免口頭化拍腦袋行事，努力實(shí)現(xiàn)事有所依、行有所據(jù)，便于后期對(duì)各項(xiàng)施工內(nèi)容進(jìn)行跟蹤和追溯。另一方面，關(guān)注重點(diǎn)材料的收集。諸如施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知書等，能夠成為變更索賠的重要文件依據(jù)，相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)文件的管理，以提高成功索賠的機(jī)率。

3.4 重視索賠談判技巧和模擬談判訓(xùn)練

關(guān)于建筑工程施工變更的索賠談判，很少能夠?qū)崿F(xiàn)一次談判即達(dá)成索賠意見一致，常常需要經(jīng)歷若干次談判才能真正解決索賠問題。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，就要求相關(guān)單位不斷培養(yǎng)索賠談判的技巧，通過開展模擬談判，提升索賠談判的能力和水平。一方面，總結(jié)和培訓(xùn)索賠談判技巧。相關(guān)單位在對(duì)既有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和匯總的同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)，不斷豐富和拓展各類索賠談判技巧，對(duì)各個(gè)階段的施工變更與其導(dǎo)致的后果進(jìn)行具有針對(duì)性、導(dǎo)向性的技巧研究，做好充分的索賠談判技巧準(zhǔn)備。另一方面，開展模擬情景演練。設(shè)置貼合實(shí)際的索賠談判背景，對(duì)談判流程、要素、人員等進(jìn)行模擬，使相關(guān)單位不斷熟悉索賠談判內(nèi)容，確保在必要時(shí)能夠有效開展索賠談判。

3.5 對(duì)變更問題合法合規(guī)啟動(dòng)索賠程序

如果協(xié)商和調(diào)解無法解決施工變更帶來的問題，必須要走索賠程序時(shí)，相關(guān)單位務(wù)必要根據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行索賠工作，確保索賠程序的有序進(jìn)行。首先，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)索賠程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)提交文件的時(shí)間限制、報(bào)告類型、文件要求等進(jìn)行約束，避免惡性索賠事件的發(fā)生。其次，相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)了解建筑工程項(xiàng)目施工變更索賠的國(guó)家規(guī)范，一旦發(fā)生索賠問題，能夠及時(shí)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理，按照法定要求進(jìn)行索賠申請(qǐng)，避免由于條件不足、時(shí)間受限、文件不充分等導(dǎo)致索賠無效。再次，注重施工全過程中的索賠管理，在履行合同期間，做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工，降低索賠問題出現(xiàn)的概率。

4 結(jié)語

綜上所述，在建筑行業(yè)高速發(fā)展的背景下，相關(guān)單位為保障自身合理利益、提升在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，務(wù)必要強(qiáng)化對(duì)建筑工程施工變更與索賠的管理力度。從建筑工程的各個(gè)施工階段入手，不斷降低施工變更出現(xiàn)的概率及其帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑工程施工的順利完成。除此之外，要強(qiáng)化對(duì)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，通過施工管理體系的優(yōu)化與完善，提升對(duì)施工變更與索賠的掌控力度，使單位或企業(yè)能夠從容應(yīng)對(duì)施工變更與索賠問題，降低其對(duì)單位或企業(yè)的影響程度，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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