危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}及對(duì)策研究

徐旭

摘 要：公路運(yùn)輸是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，也是安全關(guān)系最大的環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中的大多數(shù)事故發(fā)生在公路運(yùn)輸中。從我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的因素，并根據(jù)這些因素提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括提高員工素質(zhì)，提高準(zhǔn)入門檻。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：道路工程;危險(xiǎn)貨物;運(yùn)輸;安全;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U492.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

危險(xiǎn)品是嚴(yán)重危及人類生命或者環(huán)境的一類具有特殊性質(zhì)的物品。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，危險(xiǎn)物品的需求也在快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物達(dá)幾十萬噸，易燃易爆油品類達(dá)1億噸。目前全國(guó)共有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)8 000多家，各類道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛約15萬輛，從業(yè)人員約70萬人。

危險(xiǎn)品運(yùn)輸一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)危及到周邊群眾的安全，而且會(huì)造成交通擁堵、污染環(huán)境。長(zhǎng)期以來，如何減少危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故，降低危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的規(guī)劃者和決策者一直在研究制定和實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃和決策。

1 危險(xiǎn)貨物的含義

根據(jù)交通部2005年發(fā)布實(shí)施的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染日需要特別防護(hù)的貨物。由此可見，危險(xiǎn)貨物必須同時(shí)具備這樣三個(gè)要素：一是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì);二是容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀;三是在運(yùn)輸、裝卸和存儲(chǔ)保管過程中需要特別防護(hù)。危險(xiǎn)貨物按其物質(zhì)純度高低及包裝和用量大小的不同，一般可以分為危險(xiǎn)化學(xué)試劑和危險(xiǎn)化工原料兩大類，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?duì)象主要是危險(xiǎn)化工原料。

2 我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全現(xiàn)狀

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅猛，但道路運(yùn)輸安全問題亦日益凸顯，特別是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全問題尤為突出。以危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故呈明顯上升趨勢(shì)，2000年全年發(fā)生事故514起，死亡785人;到2003年發(fā)生事故621起，死亡960人;僅2005年就發(fā)生了十多起重大危險(xiǎn)運(yùn)輸事故。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，全國(guó)各地加強(qiáng)了對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和管理力度，以遏制重大事故多發(fā)的勢(shì)頭，取得了可喜的成績(jī)。但必須指出，由于種種因素的限制，我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管水平還遠(yuǎn)不能滿足道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要求，運(yùn)輸事故仍然頻發(fā)不斷，這說明當(dāng)前我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管仍存在諸多問題。

3 我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理存在的問題

3.1 企業(yè)規(guī)模小，安全意識(shí)淡薄

我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多，但整體看來規(guī)模小、專業(yè)化水平低，市場(chǎng)混亂、產(chǎn)業(yè)集中度很低。這些企業(yè)的資質(zhì)多為股份制，其中有不少是為了消除個(gè)體運(yùn)輸車輛和掛靠車輛而在整改時(shí)成立的，實(shí)行以車入股租賃經(jīng)營(yíng)。公司與租賃者簽訂安全責(zé)任協(xié)議，變相地繼續(xù)進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，致使安全管理流于形式，給安全管理留下隱患。

3.2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)不申報(bào)、無押運(yùn)人

我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨氝M(jìn)行申報(bào)，但是許多危險(xiǎn)貨物單位并不進(jìn)行申報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)南方某省有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位5 000多家，在交警部門備案的約3 000多家，每天在路上運(yùn)輸?shù)某^500多家，而實(shí)際申報(bào)的不足300家。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理還規(guī)定，在運(yùn)輸過程中，必須至少配備一名押運(yùn)技術(shù)人員，并且該技術(shù)員必須有從事危險(xiǎn)品的從業(yè)資格證書。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的原因，我國(guó)在押運(yùn)人員配備方面做得很不到位，主要有以下兩種原因：一是無押運(yùn)技術(shù)人員;二是有押運(yùn)人員，但不具備處理危險(xiǎn)品的技能。

3.3 信息技術(shù)應(yīng)用水平落后

在我國(guó)，無線射頻技術(shù)（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術(shù)在無線貨物運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)用還十分有限。安全事故發(fā)生后，政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)獲取信息的能力受到很大限制，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援行動(dòng)實(shí)施，延誤了最佳救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事故波及面廣，影響惡劣。當(dāng)前國(guó)內(nèi)僅上海、江浙部分地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛已強(qiáng)制應(yīng)用了GPS系統(tǒng)。

3.4 安全事故應(yīng)急救援機(jī)制落后

國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援機(jī)制還不完善，一般的消防人員缺乏對(duì)化學(xué)品救援的相關(guān)知識(shí)和應(yīng)急培訓(xùn);道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處理尚無快速反應(yīng)的有效機(jī)制。

4 改善和加強(qiáng)我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的對(duì)策

4.1 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量

行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，使得經(jīng)營(yíng)主體小、散、弱狀況得不到改變，安全管理難以達(dá)到要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量;通過控制經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量，建立適度的壟斷經(jīng)營(yíng)，遏制無序的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使得嚴(yán)格安全管理的企業(yè)能夠健康地生存和發(fā)展;同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的掛戶經(jīng)營(yíng)進(jìn)行徹底的清理，消除掛戶經(jīng)營(yíng)者參與無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

4.2 定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)源頭管理

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，由于不同運(yùn)輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異，道路運(yùn)輸條例頒布實(shí)施之后，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評(píng)估已成當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過評(píng)估來規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，有效控制事故的源頭，從而遏制事故的發(fā)生。

4.3 建立全國(guó)性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理信息平臺(tái)

利用無線射頻技術(shù)（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術(shù)，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供了技術(shù)支撐，并為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供技術(shù)上的保障。目前，這些監(jiān)控網(wǎng)都是獨(dú)立運(yùn)行，只能監(jiān)控本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛。分析近些年來發(fā)生的事故可以看出，就一個(gè)地區(qū)網(wǎng)而言，對(duì)于外地駛?cè)氲能囕v，無論是否安裝了GPS都缺乏監(jiān)控，一旦這些車輛在本地區(qū)發(fā)生事故，就很難在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)本地區(qū)內(nèi)的應(yīng)急部門進(jìn)行處理。因此，必須建立全國(guó)性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，做到事故在第一時(shí)間就近、就地處置。

4.4 進(jìn)一步完善和健全道路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援系統(tǒng)和機(jī)制

進(jìn)一步完善和健全道路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援系統(tǒng)和機(jī)制，建立專業(yè)的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應(yīng)急救援機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援的培訓(xùn)，以便使得在事故發(fā)生時(shí)能夠快速處理，防止事故擴(kuò)大，使損失降至最低，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全;建立與企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)合機(jī)制，聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)、演習(xí)以及事故救援。

5 結(jié)語

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的實(shí)際，要把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故降到最低限度。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全管理機(jī)制是保障;運(yùn)輸業(yè)戶嚴(yán)格守法、確保安全運(yùn)輸條件、做好車輛設(shè)備檢驗(yàn)、完善制度規(guī)章規(guī)程、認(rèn)真組織培訓(xùn)教育是基礎(chǔ);政府部門嚴(yán)格執(zhí)法力度、大力宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格資質(zhì)審驗(yàn)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理是關(guān)鍵;調(diào)整道路運(yùn)輸企業(yè)多、小、散、弱的規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整車型技術(shù)落后，改變運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度低的狀況是根本。此外，企業(yè)和政府有關(guān)部門做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，包括救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、救援組織的健全、救援設(shè)備的配置、事故應(yīng)急預(yù)案的編制等，也是預(yù)防重大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷平，胡健，杜耀輝，等.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中的幾個(gè)問題[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2018（02）：103-116.

[2]陶存新.關(guān)于建立我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系的設(shè)想[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2019（11）：99-103.

[3]米雪玉，陳光，張鵬.如何加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理[J].交通與運(yùn)輸，2018（01）：79-86.