推進(jìn)郴州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接研究

王文華

在2020年12月28、29日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)頭，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。”在這次會議上習(xí)總書記也對農(nóng)村發(fā)展做出了進(jìn)一步指示：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！秉h中央也做出了逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的重要決定。如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要問題，必須思深思細(xì)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、以更有力的舉措來推進(jìn)這項(xiàng)工作。具體而言，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，重點(diǎn)要把好資金、人才、脫貧群眾內(nèi)生動力等方面的有機(jī)銜接。

一、抓好資金銜接

脫貧攻堅(jiān)期間，國家為貧困鄉(xiāng)村建設(shè)投入了大量資金，促進(jìn)了貧困村的發(fā)展和脫貧。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)，也要繼續(xù)增加鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，保證資金鏈的銜接。

（一）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件

脫貧攻堅(jiān)期間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，大部分鄉(xiāng)村都探索了適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，黨和政府為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，尤其是在交通、信息、水電建設(shè)方面，基本實(shí)現(xiàn)道路全硬化、到村到戶，保障家家戶戶飲水有保障，照明亮化和網(wǎng)絡(luò)也覆蓋到絕大部分農(nóng)村。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相比之前有了非常明顯的改善，村民生活幸福指數(shù)明顯提升。這些既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了較好的基礎(chǔ)條件，把好鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有機(jī)銜接，可以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金消耗。

（二）加大財(cái)政資金投入

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是激發(fā)內(nèi)生動力與外在幫助兩大因素共同發(fā)力，其中激發(fā)農(nóng)村群眾發(fā)展的內(nèi)生動力是主要因素，外在幫助是必不可少的的重要條件，外在幫助尤其是財(cái)政資金投入，能夠加快農(nóng)村發(fā)展速度。脫貧攻堅(jiān)能在短短幾年中取得如此巨大成就，得益于黨和政府大量扶貧資金的投入。危房改造、異地扶貧搬遷、教育保障、提高醫(yī)療報(bào)賬比率等等，直接加快了貧困群眾脫貧速度，而這些都是以大量財(cái)政扶貧資金的投入為前提。加快鄉(xiāng)村振興速度，單靠農(nóng)村群眾自身的奮斗還不夠，仍然需要政府財(cái)政資金大力支持。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，最重要的是要保障政府鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入的有效銜接。

（三）擴(kuò)寬社會資金融入渠道

鄉(xiāng)村振興立足點(diǎn)在“振興”，振興就要考慮投入資金的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，即要產(chǎn)生效益。投入鄉(xiāng)村建設(shè)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越高，鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)發(fā)展就越好越快。講求效益、注重資金投入的回報(bào)效率符合社會資金投資的目標(biāo)追求，因而，鄉(xiāng)村振興建設(shè)可以放開社會資金融入鄉(xiāng)村建設(shè)渠道，利用鄉(xiāng)村優(yōu)越的發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的條件，大力吸引社會資金投資到鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。既滿足社會資金獲得經(jīng)濟(jì)效益的追求，也能推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。擴(kuò)寬社會資金融入鄉(xiāng)村振興渠道，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、豐富鄉(xiāng)村建設(shè)資金、推進(jìn)鄉(xiāng)村更快發(fā)展。

二、抓好人才銜接

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)都需要人才，而農(nóng)村尤其是地處偏遠(yuǎn)相對落后的農(nóng)村，最為缺乏人才。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須破解農(nóng)村人才緊缺難題。

（一）大力培養(yǎng)農(nóng)村本地人才

農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)鍵還在農(nóng)村自身，破解農(nóng)村人才緊缺難題，根本還在于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為廣大農(nóng)村多培養(yǎng)優(yōu)秀人才。脫貧攻堅(jiān)期間，黨和政府推出建檔立卡貧困學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大對貧困學(xué)子的支助力度，為發(fā)展農(nóng)村教育、培養(yǎng)更多農(nóng)村人才鋪了一條好路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需延續(xù)對農(nóng)村教育幫扶方面的政策。這是治本之策、長久之計(jì)，即便短期內(nèi)成效不顯著，但從長久來看，農(nóng)村必大受其益。

（二）創(chuàng)新派遣駐村干部模式

鄉(xiāng)村振興不是短短幾年時(shí)間就能完成的任務(wù)，是一項(xiàng)長期工作，從成本和效益雙重考慮，可以有選擇性的派遣第一書記。從實(shí)踐結(jié)果看，派出駐村人員太多，必然導(dǎo)致派出人員中工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作能力較弱、鄰近退休人員所占比重過大，造成工作效率低下。對農(nóng)村對人才支持重點(diǎn)在智力支持而非勞力支持，派遣駐村干部在“精”不在“多”。每個(gè)村只需派遣第一書記，并且除部分重點(diǎn)村需要第一書記長期駐村外，大部分村第一書記都可以采取兼職模式，定期到村參與村部會議、共同研討村部重要工作重要事項(xiàng)、為村部解決難題等。

（三）搭建村部在外優(yōu)秀人才為村服務(wù)平臺

習(xí)近平總書記指出：“要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性?！贝蟛糠洲r(nóng)村都或多或少有部分在外面取得了比較好業(yè)績的人才，或在外創(chuàng)業(yè)收入比較可觀，或在高效任職學(xué)識豐富，或在單位任職熟悉政策等等。發(fā)揮好在外優(yōu)秀人才為村建設(shè)服務(wù)的作用，可以大大緩解農(nóng)村人才緊缺難題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要建立完善有利于在外優(yōu)秀人才能夠參與農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。比如讓單位人員及在外創(chuàng)業(yè)成功人士負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)其家鄉(xiāng)農(nóng)村，定期參與相應(yīng)農(nóng)村重要事務(wù)、參與研討村發(fā)展、協(xié)助村解決一些難題等，提高在外優(yōu)秀人才對村重要事項(xiàng)對參與度，增強(qiáng)其建設(shè)家鄉(xiāng)農(nóng)村的責(zé)任心。建立機(jī)制創(chuàng)造平臺比派遣駐村干部更為靈活方便，相關(guān)人員能更自由發(fā)揮自身才能為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、抓好發(fā)展動力銜接

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，除了要抓好資金和人才銜接、避免資金和人才鏈突然中斷外，還有一個(gè)非常重要的因素是要抓好村民大興農(nóng)村建設(shè)的動力銜接。內(nèi)生動力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

（一）加強(qiáng)思想教育

脫貧攻堅(jiān)期間，在一定程度上調(diào)動了村民謀求發(fā)展的內(nèi)生動力。但由于時(shí)間倉促，同時(shí)外在輔助力量比較強(qiáng)大，村民謀求發(fā)展的內(nèi)生動力調(diào)動的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至還產(chǎn)生了“等、拿、要”等消極情緒。部分剛脫貧群眾習(xí)慣了政府給錢給物資，產(chǎn)生了依賴政府多“給”的消極思想。這種思想對鄉(xiāng)村振興十分有害，必須要加強(qiáng)對剛脫貧群眾的思想引導(dǎo)和教育，通過村民中自我奮斗取得了良好業(yè)績的優(yōu)秀榜樣，激發(fā)他們自力更生謀求發(fā)展的積極性和主動性。

（二）增強(qiáng)村民凝聚力

鄉(xiāng)村振興依靠鄉(xiāng)村全體人員共同努力，人民群眾是歷史的推動者，人民群眾也是鄉(xiāng)村振興的推動者。必須全面調(diào)動全體村民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性、主動性才能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的強(qiáng)大推動力。在脫貧攻堅(jiān)期間，由于貧困戶和非貧困戶在享受政策方面存在比較大差別，導(dǎo)致部分非貧困人口在思想存在一些誤解，甚至是不滿情緒，存在一定的思想障礙。要最大力度調(diào)動全體村民共同致力于鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，必須突顯公平、消除村民的心理和思想障礙，讓全體村民都放下思想包袱，以全新的面貌積極主動投身于鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

（三）發(fā)揮黨員帶頭作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！薄耙x優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委成員特別是村黨支部書記?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村黨組織和黨員干部發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要更重視從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，落實(shí)不忘初心、牢記使命制度、積極開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員干部帶頭作用。農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和激情需要調(diào)動和激發(fā)，而基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的帶頭垂范則是激發(fā)農(nóng)民群眾干事熱情的催化劑，能夠給予農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)源源不斷的動力和激情。