我國公務(wù)員考錄制度中存在的問題及對策

呂學(xué)

摘 要：公務(wù)員考錄制度施行的二十幾年里，公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)得到了提升與發(fā)展，并且在許多方面發(fā)揮了重要作用。但由于短期建立、快速發(fā)展和高就業(yè)壓力，中國的公務(wù)員考錄制度仍存在不完善的地方。文章分析了我國公務(wù)員考錄制度在考試錄用流程及形態(tài)上取得的成就以及在管理體制、法規(guī)體系、筆試面試環(huán)節(jié)、監(jiān)督保障機(jī)制等方面存在的問題。針對這些問題，簡單分析了原因并提出了進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用制度的相應(yīng)措施，使其具備科學(xué)性、規(guī)范性、法制性，從而更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;考錄制度;研究

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0047-02

一、我國公務(wù)員考錄制度的實踐狀況及成效

（一）我國公務(wù)員考錄制度流程逐漸完善

一是國家公務(wù)員考試的競爭是公平的，在公開考試中，以考試成績?yōu)橐罁?jù)，確定其優(yōu)勢和劣勢，擇優(yōu)錄取。二是堅持了品德和才能相統(tǒng)一原則，在公務(wù)員的招聘中，應(yīng)該從品德和才能兩方面去衡量應(yīng)試者，不應(yīng)該對他們持有偏見。三是堅持了按職位選人原則，公務(wù)員職位應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)，確定職位的要求，以確定申請人是否適合這份工作。次外，我國公務(wù)員考試錄用的程序已經(jīng)基本完備，有了特定的工作流程，包括發(fā)布招考公告、報名并對報名者實行資格審查、筆試、面試、考核與體檢、公示擬錄用人員名冊、對新招人員進(jìn)行試用等幾個環(huán)節(jié)[1]。通過不斷的實踐，我國的公務(wù)員考錄測試水平和管理水平日趨完善，在考錄過程中也重視提高測試和管理水平，以此來保證考錄工作規(guī)范化運(yùn)行，把人才進(jìn)入的關(guān)口把好。

（二）我國公務(wù)員考錄制度的形態(tài)日趨健全

我國公務(wù)員在考錄制度過程中開始打破地域界限和身份界限，給符合條件的報考人員提供公平競爭的機(jī)會，在以前的考錄制度中只有少量國家分配的中專畢業(yè)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部才能進(jìn)入機(jī)關(guān)，并且報考的條件也有限制，這種地域、身份以及一些相關(guān)的政策對于公務(wù)員考錄制度公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)帶來極大影響[2]。自考錄制度實施以來，我國在打破地域、身份界限等方面進(jìn)行了積極探索，并使公務(wù)員考錄制度取得了全方位的進(jìn)步。

二、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因

我國公務(wù)員考試錄用制度通過不斷的實踐與探索，取得了很大的成就，但從科學(xué)的角度去看公務(wù)員考試錄用制度，也存在著一定的問題。

（一）制度體系不夠完善

一是制度本身不完善，雖然我國的公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過實踐取得了可貴的經(jīng)驗，但許多工作還處在探索時期，組織管理的規(guī)律還不清晰。經(jīng)驗不豐富，個體環(huán)節(jié)還缺少具體的比較規(guī)范的要求。二是管理體制不健全。我國公務(wù)員招生機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，并且職位偏低，權(quán)力交叉。目前我國仍有許多地方?jīng)]有建立專門的組織和管理機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)雖然負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用事務(wù)，但它們的職能并不是專門負(fù)責(zé)。三是法規(guī)制度不健全。目前我國頒布了幾部關(guān)于公務(wù)員的行政法規(guī)，但從其本質(zhì)看，它們的法律地位相對較低，沒有相應(yīng)的權(quán)威性，到今天為止，在公務(wù)員考錄制度方面我國還沒有出臺一部真正意義上的法律規(guī)定，沒有一部專門的法律對公務(wù)員考試錄用管理方式作出規(guī)定。

（二）筆試設(shè)計缺乏科學(xué)性

筆試中的公共科目包括《行政職業(yè)能力測試》和《申論》兩部分，其中的《行政職業(yè)能力測驗》題量較大，而考試時間為兩個小時，并且學(xué)生要涂答題卡，做題時間緊張，這就需考生事先進(jìn)行大量的試題訓(xùn)練來達(dá)到要求。這體現(xiàn)出了公務(wù)員筆試設(shè)計中公共科目筆試重視知識的考察而忽略能力的問題，這一問題還體現(xiàn)在幾個方面，比如考試運(yùn)用的教材內(nèi)容簡單，知識的覆蓋面不夠廣泛，不能構(gòu)成科學(xué)體系;理論性不夠強(qiáng)，理論與實踐不能更好地結(jié)合;考試測試的目標(biāo)變成測量考生掌握的知識量上，而不是理解運(yùn)用知識的能力上。

（三）面試環(huán)節(jié)缺乏公正性

公務(wù)員錄用的面試是在筆試合格之后的考生參加的，當(dāng)前我國公務(wù)員考錄在面試環(huán)節(jié)中仍存在一定的問題。首先，我國公務(wù)員面試的試題在內(nèi)容上缺乏針對性，面試中固定的一些測評要素已經(jīng)被許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看得相當(dāng)透徹，考生會按之前學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)模式答題，這種死板的面試答題方式讓考官與考生之間不能夠更好地溝通交流，考生的這種模式化答題方式很難發(fā)揮出自身的優(yōu)點和特長，無法考察出其真實水平。其次，相對于筆試成績來說，面試成績?nèi)狈σ欢ǖ墓?，面試成績是由幾位考官對考生的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評分，任何一位考官對考生的偏袒都有可能決定考生最終是否成功。另外，面試的主觀性很大，在公務(wù)員的結(jié)構(gòu)化面試中考官的評分標(biāo)準(zhǔn)在尺度上掌握得不夠一致，依舊存在較大的主觀隨意性[3]。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制不夠完善

在公務(wù)員考錄制度運(yùn)行中還存在監(jiān)督保障機(jī)制不夠完善的問題。監(jiān)督不力，保障機(jī)制缺乏會導(dǎo)致考用不一致，考錄缺乏公正性;監(jiān)督缺乏技術(shù)保障和法律保障;沒有具體的立法保證和避免考試錄用過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生以及考生錄用的可靠性;沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)隨時監(jiān)控考試錄用的實施，尤其在錄用、考核環(huán)節(jié)上，主觀隨意性較大，有些考核人員會禁不住金錢誘惑或者因為人情關(guān)系而做一些違反法規(guī)的事情，這樣便失去了考核的真實性，會導(dǎo)致考錄缺乏公正性。

（五）我國公務(wù)員考錄制度存在問題的原因分析

1.建立時間短，發(fā)展快

我國的公務(wù)員考錄制度建立的時間較短，還屬于初級階段。由于建立時間短，發(fā)展快，我國實行公務(wù)員考試錄用制度存在考試內(nèi)容缺乏科學(xué)性、監(jiān)督機(jī)制不健全、管理體制有待提高和完善等問題。

2.就業(yè)壓力大，職位有限

目前我國的就業(yè)形勢依然緊張，現(xiàn)在的就業(yè)壓力依然巨大。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下，工作穩(wěn)定、工資能滿足人們需要的公務(wù)員崗位就成了許多就業(yè)者的第一選擇，但是，公務(wù)員的職位是有限的，這也就形成了現(xiàn)在上千人爭一個崗位的局面。公務(wù)員考試的熱度持續(xù)上升，這種供不應(yīng)求的情況就會引發(fā)考試內(nèi)容不完善、考錄過程缺乏公正性等一系列問題。

三、完善我國公務(wù)員考錄制度的對策

（一）完善制度體系，促進(jìn)考錄制度標(biāo)準(zhǔn)化

一要理順考試錄用管理體制。建設(shè)中央政府人事部錄用考試中心、組織部門性的考試錄用機(jī)構(gòu)、地方考試錄用機(jī)構(gòu)使其分別承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄和專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試工作、國務(wù)院各職能部門的考錄工作、省市縣行政機(jī)關(guān)人員考錄工作。要保證其具有權(quán)威性和相對獨立性，政府部門不要干擾他們的工作[4]。二要健全有關(guān)法規(guī)制度。逐步建立和完善公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系，爭取早日出臺有關(guān)公務(wù)員考試錄用的立法，同時要調(diào)研起草《國家公務(wù)員分級分類考試辦法》《國家公務(wù)員考試錄用監(jiān)督辦法》等法規(guī)。三要提高公務(wù)員考試錄用制度的地位，有關(guān)考試錄用的法規(guī)不應(yīng)只停留在“暫行”的水平上，而是應(yīng)該通過人大立法，制定出臺相關(guān)法律，用法律形式來保障和認(rèn)定我國公務(wù)員的考試錄用制度。

（二）注重實踐探索，實現(xiàn)考試內(nèi)容科學(xué)化

首先要提高命題質(zhì)量，命題要具有廣泛性又有針對性，命題要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會及自然科學(xué)等一些知識，同時也要根據(jù)職位的不同、公務(wù)員的工作要求來命題。命題形式要有開放性、靈活性，要注重提高應(yīng)試者解決實際工作問題的能力，而不僅僅是去測驗應(yīng)試者對書本知識死記硬背的能力。其次要提高教材編寫的質(zhì)量，教材的知識含量要大，一般常識的比例要減少，教材應(yīng)理論與實踐相結(jié)合。增強(qiáng)筆試試卷結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，增加考試難度，提高考生理解和運(yùn)用知識的能力。最后就是對標(biāo)準(zhǔn)答案的制定。雖然公務(wù)員考試沒有指定用書，但考試結(jié)束后應(yīng)該由國家的權(quán)威機(jī)構(gòu)與出題人宣布出題思路、正確答案及解析，這是非常有必要的。

（三）提高考官素質(zhì)，實現(xiàn)面試環(huán)節(jié)多樣化

一要提高面試命題的科學(xué)性。命題形式要多樣，命題內(nèi)容要與職位要求一致，充分反映不同崗位要求的特點，突出測試內(nèi)容的針對性。二要提高面試考官的素質(zhì)。首先把好考官的素質(zhì)關(guān)，考官必須具有公正、平等的意識;分析判斷的能力;理論和專業(yè)水平高;有豐富的經(jīng)驗和綜合協(xié)調(diào)能力。其次，考官的產(chǎn)生和任用要按照一定的程序進(jìn)行，保證考官隊伍的素質(zhì)水平。再次要加強(qiáng)考官隊伍的管理，制定關(guān)于約束考官的法律法規(guī)，明確考官的權(quán)利和義務(wù)，建立對考官的監(jiān)督機(jī)制。最后要加強(qiáng)對考官的培訓(xùn)，讓考官全面掌握面試知識并對其進(jìn)行面試之前的短期培訓(xùn)和定期專業(yè)培訓(xùn)，努力提高考官的素質(zhì)，提升面試的質(zhì)量和分量[5]。

（四）加大管理力度，建立監(jiān)督機(jī)制公開化

首先必須建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？梢越⒁粋€由人事部門、監(jiān)管部門和少數(shù)專家組成的考試監(jiān)察委員會，并給予他們廣泛的監(jiān)督權(quán)。要堅持考試錄用監(jiān)督巡視員制度，讓他們負(fù)責(zé)對公務(wù)員考試、筆試、面試、體檢等工作的監(jiān)督和登記，確保公務(wù)員考試過程中的公平。其次要制定監(jiān)督法規(guī)、紀(jì)律、原則，以群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式開展工作，加大力度調(diào)查工作中的違規(guī)行為?？赏ㄟ^新聞媒體報道真實性的公務(wù)員考錄過程，防止暗箱操作帶來的負(fù)面影響。最后必須實現(xiàn)公務(wù)員考錄過程與結(jié)果的公開，積極向社會公開，發(fā)揮人民大眾的監(jiān)督作用;對考錄系統(tǒng)內(nèi)部公開，讓競爭者有機(jī)會了解競爭運(yùn)作的情況，讓競爭操作透明，實現(xiàn)公平競爭。

公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員管理制度中的一個重要環(huán)節(jié)。本文通過查找我國公務(wù)員考錄制度過程中存在的問題，分析原因，結(jié)合我國自身的狀況，提出了若干完善建議，希望我國公務(wù)員的素質(zhì)有所提高，進(jìn)而推動我國的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李凌峰）