環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)存在的問題及對策

摘要：在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，大家對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注度越來越高，并對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。在工業(yè)化改革的大背景下，社會各界都應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐漸形成了一種環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用。在新形勢下，很多先進(jìn)理念已融入到環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展中，環(huán)境影響評價(jià)制度在公眾的廣泛關(guān)注下也應(yīng)逐漸完善，環(huán)保部門需要深入分析其中存在的問題，采取相應(yīng)的措施予以優(yōu)化，文章主要針對環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)存在的問題及對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢下;環(huán)境影響評價(jià);問題;對策

一、引言

在社會的發(fā)展過程中，社會各界不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的重視?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)化發(fā)展十分迅速，很多開發(fā)項(xiàng)目在取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。為了有效改善這一現(xiàn)狀，環(huán)保部門需要認(rèn)識到環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)的源頭控制作用。基于此，文章分析了環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)存在的問題，總結(jié)了相應(yīng)的優(yōu)化措施，為人民群眾提供高質(zhì)量的生存環(huán)境、居住環(huán)境。

二、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

（一）環(huán)境影響評價(jià)范圍有待拓展

環(huán)境影響評價(jià)的范圍主要涉及兩方面：第一，評價(jià)政府部門的規(guī)劃、計(jì)劃、法律法規(guī)政策;第二，評價(jià)開發(fā)項(xiàng)目。很多環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)和理念都比較先進(jìn)的國家，環(huán)評范圍基本包括以上2點(diǎn)，但我國的環(huán)評范圍只包括對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)，關(guān)于政策、計(jì)劃以及法規(guī)方面的評價(jià)還有很大的空白[1]。政策、計(jì)劃以及法規(guī)歷時(shí)更久、范圍更廣，一旦出現(xiàn)漏洞缺陷，處理起來會遇到很大難題。

（二）環(huán)境影響評價(jià)法律體系有待完善

我國的環(huán)境影響評價(jià)工作起步較晚，相關(guān)法律體系還不夠健全，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會對環(huán)境帶來很大危害，出現(xiàn)“先破壞、再治理”的問題。另外，法律執(zhí)行部門之間的協(xié)作能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)改善“獨(dú)立行動，各自為政”的局面，還有部分下屬部門由于利益關(guān)系未進(jìn)行合作，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際操作。

（三）環(huán)境影響評價(jià)審批制度不完善

首先，環(huán)境影響評價(jià)信息公開不到位。在環(huán)境影響評價(jià)審批過程中，很多環(huán)保行政管理部門未向公眾履行法定的告知義務(wù)，無法積極向其提供相關(guān)信息、咨詢。其次，環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)管制度有待完善。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，但未規(guī)定審批決定的理由。因此，我國的環(huán)境影響評價(jià)審批制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。再次，環(huán)評審批結(jié)果救濟(jì)制度不健全。在遇到侵害公眾環(huán)境權(quán)益事件的情況下，環(huán)保訴訟常常受到各種行政性阻截與壓制，司法救濟(jì)遇到很多難題。并且，法制不健全導(dǎo)致有些環(huán)境污染單位有法律漏洞可鉆，公眾在參與環(huán)境保護(hù)中未得到強(qiáng)有力的司法救濟(jì)。最后，環(huán)境保護(hù)獎懲制度不夠完善。環(huán)境保護(hù)事務(wù)具有外部性、公益性特點(diǎn)，缺乏完善的激勵制度，很難激發(fā)社會各界參與環(huán)境保護(hù)工作，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。在規(guī)定獎勵的同時(shí)，還應(yīng)對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)懲罰，提高環(huán)境保護(hù)影響評價(jià)的整體效果。

（四）公眾無法進(jìn)行有效參與

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)制度作的重要組成部分。在建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)征求公眾的意見，這樣既能夠做好相關(guān)部門、工作人員的協(xié)調(diào)工作，又可以有效預(yù)防糾紛。但是，在我國的環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與機(jī)制還不夠完善，當(dāng)公眾未獲取正確信息的渠道，就會受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響。在實(shí)踐過程中，公眾在環(huán)境影響評價(jià)中始終處于被動參與的狀態(tài)，缺乏公眾參與的有效形式，阻礙了公眾在其中的參與，造成這一問題的主要原因是：首先，公眾對環(huán)境影響評價(jià)缺少積極性，大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境影響評價(jià)和自己沒有關(guān)系，不愿意參與，即使有一些人參與也只是形式上的，很難發(fā)揮出實(shí)際作用;其次，公眾參與機(jī)制不夠完善。環(huán)境保護(hù)部門的關(guān)注度不足，對公眾參與也不重視，很難全面落實(shí)公眾的知情權(quán)，無法發(fā)揮出公眾的監(jiān)督作用;最后，環(huán)境影響評價(jià)方式相對單一，普遍采取選取代表人進(jìn)行民意調(diào)查，得出的調(diào)查結(jié)果不具有較高的科學(xué)價(jià)值。

（五）環(huán)境影響評價(jià)人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)不施行持證上崗的規(guī)定，很多無證人員會參與環(huán)境影響評價(jià)工作中，無法確保環(huán)境影響評價(jià)工作的高質(zhì)量進(jìn)行。通常情況下，環(huán)境影響評價(jià)人員既要有執(zhí)業(yè)資格證，還要掌握環(huán)評方法和技術(shù)，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)為決策提供依據(jù)的作用[2]。但是，從我國當(dāng)前的環(huán)評工作人員情況看，普遍存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，降低了環(huán)評工作的質(zhì)量。

三、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)問題的對策

（一）加大環(huán)評工作宣傳力度

為了激發(fā)群眾在環(huán)境保護(hù)工作中的參與度，必須強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)工作力度，引導(dǎo)公眾認(rèn)識到環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性。在實(shí)際宣傳工作過程中，工作人員需要充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，對環(huán)評工作的重要性進(jìn)行宣傳。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)定期舉辦知識講座，對企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，提高各個(gè)行業(yè)對環(huán)境保護(hù)及環(huán)境影響評價(jià)工作的重視。

（二）建立環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系

人民群眾的生存環(huán)境、居住環(huán)境具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，內(nèi)部構(gòu)成要素相對復(fù)雜，受人與人的關(guān)系以及較為內(nèi)涵的？生物要素之間的影響等。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對城市工作環(huán)境和內(nèi)部居住環(huán)境指標(biāo)的評價(jià)，這些指標(biāo)分別是環(huán)境的安全、環(huán)保、生活便利、出行方便、生活舒適。結(jié)合環(huán)境健康性，針對人民群眾對生活和工作環(huán)境及其周邊的空氣、水體等進(jìn)行評價(jià)，并積極評估生活區(qū)及周邊地區(qū)的空氣污染、水污染、垃圾傾倒、汽車尾氣排放和噪聲、工廠和生活噪聲等問題，將滿意度作為最終的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。針對自然災(zāi)害，如地震，洪水和火災(zāi)等災(zāi)害進(jìn)行安全評估，及時(shí)做好預(yù)警工作和應(yīng)急措施。

（三）完善環(huán)境影響評價(jià)文件審批流程

為保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度在政府環(huán)境行政主管部門的審批環(huán)節(jié)中的有效落實(shí)，需要建立完善的法律程序，保障環(huán)境影響評價(jià)文件審批行為。依照行政法原理，具有正當(dāng)性的審批決策至少需要通過事前通知利益關(guān)系人、聽證、辯解或代理人辯解、行政主體公正無私、行政決定的過程必須是理性推理過程、自由裁量必須有程序控制、行政效率應(yīng)當(dāng)從相對人方面考慮、程序違法的行政行為應(yīng)視為無效等。

（四）建立完善的公眾參與制度

公眾參與在環(huán)境影響評價(jià)工作中具有重要作用，環(huán)評報(bào)告書中需要設(shè)立專門章節(jié)描述公眾參與意見，既要考量建設(shè)項(xiàng)目對社會、公眾的利益，還要將其作為補(bǔ)償商談的重要依據(jù)，預(yù)防糾紛的發(fā)生[3]。同時(shí)，工程施工單位還要根據(jù)公眾參與意見，進(jìn)行深入、全面的調(diào)查，以此優(yōu)化工程施工中的環(huán)境保護(hù)方案，最大限度降低環(huán)境污染。

（五）提高環(huán)境影響評價(jià)人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境影響評價(jià)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，涉及多個(gè)學(xué)科。尤其是環(huán)境影響因素的分析中，通常要進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬、生物模擬、物理模擬工作等。另外，環(huán)境保護(hù)部門需審核環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力，對于未達(dá)要求的機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行整治，嚴(yán)格把控環(huán)評報(bào)告的編制質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，目前，我國環(huán)境影響評價(jià)工作仍處于初級發(fā)展階段，只注重理論研究內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部門需要認(rèn)識到環(huán)境影響評價(jià)對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。在未來發(fā)展中，應(yīng)注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)的源頭控制作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞成偉，周學(xué)敏，王佳裕.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)工作存在的問題及建議[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2019（20）：111-112.

[2]賀程.淺述新形勢下環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展趨勢[J].廣東化工，2019，46（08）：123-124.

[3]田瑞青.新形勢下環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（01）：18+20.

作者簡介：

張鵬，沈陽清源環(huán)保工程技術(shù)有限公司。