一體推進(jìn)“三不腐”揭示標(biāo)本兼治基本規(guī)律

黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)以案促改，有針對性開展專項(xiàng)治理等，取得了明顯成效。

習(xí)近平總書記指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨生動實(shí)踐中總結(jié)形成的，是把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，既是重大實(shí)踐成果，也是重大理論成果，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵，揭示了標(biāo)本兼治的基本規(guī)律。

那么，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是如何提出的？不敢腐、不能腐、不想腐三者之間是何種關(guān)系？為何要反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)”？如何具體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐？近日，深圳大學(xué)廉政研究院、合規(guī)研究院副研究員、博士后吳秀堯（以下簡稱“吳”）就上述問題向本刊記者（以下簡稱“記”）進(jìn)行了解讀。

確?！耙惑w推進(jìn)”是基本原則

記：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是如何提出的？

吳：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中總結(jié)出的重大實(shí)踐成果和重大理論創(chuàng)新，既是我國鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利的戰(zhàn)略性舉措，也是我國為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)的中國智慧和方案，堪稱古今中外反腐敗治理的偉大創(chuàng)舉。

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展;強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。2018年1月13日，十九屆中央紀(jì)委二次全會將“深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的重要內(nèi)容。

2019年1月13日，十九屆中央紀(jì)委三次全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制;一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會所作決定明確將“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”作為堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。

反腐永無止境。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上明確指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

可見，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐經(jīng)過短短幾年時間的實(shí)踐探索和理論發(fā)展，已經(jīng)被提升到了我國反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨重要方略的戰(zhàn)略高度。

記：不敢腐、不能腐、不想腐三者之間的關(guān)系如何？如何解讀“一體推進(jìn)”？

吳：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年8月3日第1版刊發(fā)的評論員文章《把不敢腐不能腐不想腐方針方略落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面》指出，“不敢腐”突出的是震懾、遏制，“不能腐”強(qiáng)調(diào)的是制度、治理，“不想腐”依靠的是思想、覺悟。對于反腐敗治理而言，三者是相互融合、環(huán)環(huán)相扣、密不可分的有機(jī)整體，缺一不可。

2019年12月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的《2019打虎簡報(bào)》公布了秦光榮、李謙、彭宇行等20名中管干部接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查消息，以及繆瑞林、孟宏偉、努爾·白克力等23人的黨紀(jì)政務(wù)處分結(jié)果。中央紀(jì)委國家監(jiān)委總結(jié)的2019年“打虎”的五大特點(diǎn)之一即是“深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。

在20名中管干部中，第十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會原副主任委員、中共陜西省委原書記趙正永是十九大以來被打的首個正省級“老虎”，被媒體戲稱為“霸道”老虎。2019年1月15日晚間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，趙正永涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2020年7月31日，天津市第一中級人民法院公開宣判趙正永受賄案，對被告人趙正永以受賄罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行兩年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。法院經(jīng)審理查明，趙正永自2003年至2018年間，利用職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位和個人在工程承攬、企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升、工作調(diào)動等事項(xiàng)上謀取利益，單獨(dú)或伙同其妻等人非法收受他人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣7.17億余元。這一金額創(chuàng)了十八大以來的受賄紀(jì)錄。

令人觸目驚心的腐敗案件被查處背后是不敢腐、不能腐、不想腐的一體推進(jìn)。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上，是“不敢腐”的震懾在持續(xù)強(qiáng)化;在查辦案件之后，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并推動建立健全制度規(guī)范，是“不能腐”的籠子在越扎越牢;充分運(yùn)用反面教材和典型案例開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守初心牢記使命，是“不想腐”的自覺在不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化不敢腐的震懾，要強(qiáng)調(diào)震懾、懲戒與預(yù)防相結(jié)合

記：如何推進(jìn)不敢腐？

吳：自從黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的使命擔(dān)當(dāng)，鄭重做出“打鐵必須自身硬”的政治承諾，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，反腐敗力度空前、成效空前，彰顯了黨的反腐敗決心和執(zhí)政能力。

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

在《2019打虎簡報(bào)》公布的腐敗案件中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查;堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，在上述公開的中管干部處分通報(bào)中，幾乎都有違反政治紀(jì)律，官商勾結(jié)、損公肥私的情形;特別是黨的十九大后仍膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在被處分的23名中管干部中，有20人都屬于此種情形，而且性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣;加大金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度，特別是瞄準(zhǔn)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，防止發(fā)生權(quán)錢交易。

為何趙正永能夠在十幾年間“肆無忌憚”“濫權(quán)妄為”，在石油、煤炭、天然氣等能源礦產(chǎn)領(lǐng)域攫取金額數(shù)億元？為何趙正永會造成“榆林百億國有煤礦疑被一億元賤賣”“陜西省政府致函施壓最高法”“女港商擁上千億元煤礦6年納稅35元”等事件頻發(fā)，甚至對中央要求整治秦嶺北麓違建別墅的多次批示和嚴(yán)厲批評都置若罔聞？誠然，事后嚴(yán)厲的懲戒，尤其是無期徒刑和死刑，能夠起到良好的反腐敗效果，但事前有效的震懾和預(yù)防同樣重要。

趙正永的腐敗行為發(fā)生在自2003年至2018年的16年間，其間如果能夠?qū)ζ湫纬捎行У恼饝睾皖A(yù)防，可能后果就不會如此嚴(yán)重。因此既要明確事后嚴(yán)厲的懲戒，也要及時對領(lǐng)導(dǎo)干部形成有效的震懾和預(yù)防。

扎牢不能腐的籠子，要依靠法治保障和制度約束

記：如何推進(jìn)不能腐？

吳：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李霞在《新時代“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制建構(gòu)——以法治保障為研究視角》一文中指出，“應(yīng)通過完善國家立法和黨內(nèi)法規(guī)，筑牢反腐敗的制度基礎(chǔ)”。2018年3月20日發(fā)布并實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)察法》作為我國第一部也是唯一一部反腐敗國家立法，開創(chuàng)了我國反腐敗治理的新篇章。但是，這只是我國反腐敗國家立法的起點(diǎn)，接下來不僅需要制定其他反腐敗法律法規(guī)，還需要制定與之配套的規(guī)章、規(guī)范性文件等。

黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)以案促改，有針對性開展專項(xiàng)治理等，取得了明顯成效。這些都是構(gòu)建不能腐的體制機(jī)制，促進(jìn)用制度管權(quán)管事管人，切實(shí)提高治理腐敗效能。

毫無疑問，黨中央提出扎牢不能腐的籠子為建立完善反腐敗的法治保障和制度約束提出了正確的方向，但如何扎牢不能腐的籠子尚需不斷探索。在諸多巨貪案件中，被判處無期徒刑和死刑，顯然會產(chǎn)生截然不同的效果。

增強(qiáng)不想腐的自覺，要特別重視營造良好的政治生態(tài)

記：如何推進(jìn)不想腐？

吳：在2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，全黨要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。

增強(qiáng)不想腐的自覺，既要重視教育和培訓(xùn)，還要特別重視營造良好的政治生態(tài)。用反面教材和典型案例對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育和培訓(xùn)是增強(qiáng)不想腐的自覺的必然要求，除了培養(yǎng)其不想腐的思維和意識，強(qiáng)化其理想信念和道德情操，還特別要營造良好的政治生態(tài)。

趙正永的一個腐敗標(biāo)簽是“嚴(yán)重污染破壞陜西政治生態(tài)”，具體表現(xiàn)為：嚴(yán)重背棄初心使命，對黨不忠誠不敬畏，毫無“四個意識”，拒不落實(shí)“兩個維護(hù)”的政治責(zé)任，對黨中央決策部署思想上不重視、政治上不負(fù)責(zé)、工作上不認(rèn)真，陽奉陰違、自行其是、敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，與黨離心離德，無視組織一再教育幫助挽救，多次欺騙組織，對抗組織審查，是典型的“兩面人”“兩面派”;道德敗壞，家風(fēng)不正，對家人、親屬失管失教。

在趙正永落馬之后，陜西省各級黨委和政府部門紛紛召開趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改民主生活會，力圖堅(jiān)決肅清趙正永流毒和惡劣影響，努力營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書記早在2015年3月9日參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時就指出，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價”。概言之，增強(qiáng)不想腐的自覺既要不斷開展教育和培訓(xùn)，也要純凈政治生態(tài)，營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)以及包括家風(fēng)在內(nèi)的社會風(fēng)氣。